湖南耒陽礦征辦上演貪腐窩案 領導層全部落馬

　　《焦點訪談》2011年11月11日完成臺本

　　——耒陽貪賄窩案真相

　　演播室主持人 張羽：

　　歡迎收看《焦點訪談》，首先是一則節(jié)目反饋。11月10日，《焦點訪談》播出“改廁改在表格上”，對平頂山市湛河區(qū)曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)農村廁所改造中存在著上報數(shù)字弄虛作假的問題，進行了報道，節(jié)目播出后，湛河區(qū)委區(qū)政府確定了整改措施，立即對全區(qū)改廁情況進行了全面排查，對有問題的人員立即停止，

　　好，我們來關注今天的節(jié)目。耒陽礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室簡稱耒陽礦征辦，這個單位被人們稱為是史上最肥的科級單位，兩年間上演了一場貪腐窩案，55人被立案調查，領導層全部落馬。今年10月，法院對這一案件的部分涉案人員做出了一審判決。那么窩案為什么會發(fā)生？人們從中又能看到什么呢？

　　解說：

　　這里就是湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室。走進辦公大樓，記者首先看到了一個宣傳版，上面展示的是礦征辦新的領導班子成員，包括一名主任六名副主任，所有這些領導都是一年前調入礦征辦的，而礦征辦前任領導班子成員，因涉嫌貪污受賄已全部為被執(zhí)法部門收押。此外，在辦公樓內還到處張貼有“反腐倡廉標語”。所有這一切都告訴人們，這里曾經(jīng)經(jīng)歷過的巨大震動。

　　耒陽礦產(chǎn)豐富，礦征辦的主要職責就是統(tǒng)一征收全市煤炭產(chǎn)品的稅費，這些錢每年要占到糧食財政收入的40%以上，而收錢的地點就是這些驗票站點。其實，耒陽市礦征辦一直有著非常嚴密的防腐措施和監(jiān)控手段，比如各個驗票站點和礦征辦都設有監(jiān)控裝置。

　　在監(jiān)控室里，收費人員的一舉一動可以看得一清二楚。

　　劉洋古 湖南省衡陽市耒陽市礦征辦信息股股長：

　　這些屏幕主要是監(jiān)控底下所有稅費驗票站點，煤車過站的情況，我們也可以看到站點工作人員操作的情況，因為如果萬一出現(xiàn)一些違規(guī)行為的話，我們可能就需要。

　　記者：

　　這個可以回放是吧？如果將來有情況可以回放來看。

　　劉洋古：

　　對。

　　解說：

　　耒陽市礦征辦下設46個驗票站點，這些屏幕會對每一個驗票站進行24小時不間斷監(jiān)控，驗票站工作的各個細節(jié)，比如壓磅稱重、刷卡繳費都在礦征辦監(jiān)控范圍內，監(jiān)控人員可以隨時調閱錄像資料進行回放。如果發(fā)生了收費舞弊的行為，是否可以逃過電子監(jiān)控呢？

　　劉洋古：

　　基本上可以杜絕這一情況。

　　記者：

　　那這一套設備是哪一年開始安在這兒的？

　　劉洋古：

　　這套設備是2007年4月份。

　　記者：

　　非常巧合的是，耒陽市礦征辦的集體貪賄窩案就是從2007年開始的。畫面上顯示的這個大市驗票站就曾經(jīng)是腐敗行為的重災區(qū)，僅這一個站點，就私分應上繳國家稅費1204000元，令人不解的是，這個驗票站點的監(jiān)控設施很完備，也一直在正常運行。那么，驗票站是怎么躲過全程監(jiān)控，瘋狂斂財?shù)哪兀?/p>

　　大市驗票站現(xiàn)任站長介紹，車輛進站后，首先要做的就是進入地磅，壓磅稱重量。

　　記者：

　　那個地方就是磅，是嗎？

　　陳建光 湖南省衡陽市耒陽市礦征辦大市站：

　　對，地磅，這是車的前面，這是車的后面，就是看壓磅沒壓嘛。

　　記者：

　　壓磅必須完全壓準了是吧？

　　陳建光：

　　對。

　　記者：

　　車過這兒的時候，它的重量頃刻之間就顯示到這兒。

　　陳建光：

　　對。

　　記者：

　　然后你們這兒根據(jù)它來算。

　　陳建光：

　　對。

　　解說：

　　過往煤車司機在壓磅稱重后，收費員就會根據(jù)當前一噸煤應繳的稅費，計算出煤車司機這次過站應該交的總數(shù)額，然后由他們劃卡支付。

　　記者：

　　這些是什么？

　　工作人員：

　　這是過的單子。

　　解說：

　　這種粉色、黃色兩連的單子也叫磅單，煤車司機繳費后，收費員會將這種磅單交給他們作為付費依據(jù)，而大市站前任站長黃利國就是先從磅單上打起了歪主意。

　　徐作環(huán) 湖南省衡陽市耒陽市礦征辦副主任：

　　這個車子過的時候不上磅，做做樣子刷卡。

　　記者：

　　您說的不上磅是什么意思？

　　徐作環(huán)：

　　就是走磅外。

　　記者：

　　就是私下把這個煤車放走了。

　　徐作環(huán)：

　　對。

　　解說：

　　沒有按程序過磅刷卡的煤車就做做樣子，從驗票站門前開走了。車輛不過磅，就無法打出磅單來，沒有磅單貨車司機就屬于欠稅未交而無法繼續(xù)通行。為了掩人耳目，黃利國想出了自己的辦法。

　　喻輝 湖南省衡陽市耒陽市人民法院刑二庭副庭長：

　　黃利國準備了兩種磅單，一種是正規(guī)磅單，一種是非正規(guī)磅單，非正規(guī)磅單就是用于收取煤炭稅費，不上繳。

　　記者：

　　非正規(guī)磅單就是假的？

　　喻輝：

　　對，是這樣的。

　　解說：

　　正規(guī)磅單是礦征辦在相關部門監(jiān)督下設計制作的，而假磅單卻是黃利國等人私下印制的。在大市站記者看到，煤車過站繳費，需要驗票站內收費員、查夜人員等多個工種相互配合。所以，黃利國把站內工作人員統(tǒng)統(tǒng)拉下了水。

　　喻輝：

　　這一年的端午節(jié)，黃利國就召開了管理層人員會議，是個集體操作。

　　解說：

　　就這樣，黃利國串通了站里其他管理人員和包括私磅員、收費監(jiān)控人員在內的具體操作者，做足了準備只等煤車過站。

　　喻輝：

　　那么他們在放煤車的時候呢，就是說一個專門打磅單的，一個專門收錢的，每一個班下來以后，把打出來的非正規(guī)磅單和那個噸位數(shù)，和他收的錢進行核對，核對以后，他們上3個班，3個班以后匯總就開始分錢。

　　解說：

　　黃利國等人的暗箱操作，都在驗票站和礦征辦監(jiān)控器的監(jiān)視范圍內。耒陽市人民法院的判決書顯示，利用上述方法，從2007年5月到2008年3月，黃利國所在的耒陽市礦征辦大市站共私分國家稅費1204000元，黃利國從中分得196000元，被耒陽市人民法院按私分國有資產(chǎn)罪判處有期徒刑四年。那么，其它110多萬元是如何被瓜分的呢？

　　喻輝：

　　他們這個錢就是在會上約定了一個分錢的比例，班長、副站長、站長、管理層人員分47%，其它的普通站員分28%，還有25%用于協(xié)調關系。

　　解說：

　　黃利國的協(xié)調關系就是要拉更多的人下水，而他鎖定的第一個目標就是礦征辦的一把手羅旭龍，也就是當時耒陽市礦征辦的主任。黃利國從2007年到2009年，以節(jié)假日看望老鄉(xiāng)、接領導為名，分七次送給羅旭龍164000人。

　　湖南省衡陽市石鼓區(qū)檢察院偵查員：

　　有時候羅旭龍確實沒在家里面，有時候他在家里面，他在家里面，他也不出來接待，由他的夫人匡秀鳳出來接待。

　　記者：

　　這是為什么呢？

　　湖南省衡陽市石鼓區(qū)檢察院偵查員：

　　這是一種方式方法的問題吧，經(jīng)過查證，他事后對這些錢都完全清楚的。

　　記者：

　　也就是說他夫人每拿一筆錢肯定是要跟他匯報的？

　　湖南省衡陽市石鼓區(qū)檢察院偵查員：

　　對。

　　洪道德 中國政法大學教授：

　　只要把這一把手拉下水了，對整個工作班子的其他的人，整個管理層的其他的人，有一種示范性的效應。這些腐敗分子再去拉上級的這些領導班子其他成員，以及管理層的其他人的話，相對來講，就比較容易了，甚至有可能這個一把手會幫助他們，去影響管理層的其他人，讓其他人也慢慢地進入到他們整個腐敗這個群體當中來。

　　記者：

　　形成一個利益共同體。

　　洪道德：

　　對，形成一個利益共同體。

　　解說：

　　在作為一把手的羅旭龍被拉下水之后，耒陽市礦征辦參與腐敗窩案的管理層人員數(shù)量迅速增多。

　　劉建成 湖南省衡陽市檢察院反貪局副局長：

　　征收辦的班子成員，所有的成員都涉及到犯罪，從主任、副主任到征收辦征管科長。

　　解說：

　　除了羅旭龍以外，礦征辦副主任、征收大隊長、稽查大隊長等在內的20多名管理人員和七名公安干警全部被拉下水，而除了大市站外的其它驗票站點也紛紛效仿起了黃利國的辦法。

　　劉建成：

　　收費站的站長、副站長、班長等人，集體商議收款不入賬，進行私分，構成了私分國有資產(chǎn)罪。四個大站所有的職工都參與到私分國有資產(chǎn)來了，只是說班長以下的職工，他們拿的數(shù)額小一點。

　　解說：

　　辦案人員告訴記者，羅旭龍收受的賄賂遠不止黃利國送的那164000元，而是45.8萬元，外加181萬元的財產(chǎn)來源不明。正是順著這些巨額贓款，他們發(fā)現(xiàn)了在羅旭龍背后隱秘著的另外三個驗票站長私放煤車、截留稅款的事實。

　　陳粵強 湖南省衡陽市石鼓區(qū)檢察院公訴科科長：

　　基本上是每個節(jié)日都送，農歷大型節(jié)日，像我們這個傳統(tǒng)節(jié)日，他們有時開個面包車，一拉拉一車人，一車人然后一起過去，就像排隊一樣的，放一個信封、放一個紅包就走了。

　　劉建成：

　　下面收費站的站長，他們收費以后都要拿出30%，給征收辦的班子成員進行行賄，以便讓他們睜只眼閉只眼，對他們的監(jiān)管失去制約。

　　解說：

　　根據(jù)衡陽市檢察院提供的資料，截止2011年10月，耒陽市礦征辦貪賄窩案涉案金額共有750萬元，立案偵查55人，起訴39人，判決38人。尤其是管理層人員，全部落馬。

　　這些官員的集體腐敗，使得礦征辦花費巨資購進的監(jiān)控設備成了毫無作用的擺設。

　　演播室主持人 張羽：

　　透過這起集體貪腐窩案，人們看到的是一條上下勾結、利益均沾的腐敗生態(tài)鏈，看到的是一張相互包庇縱容的關系網(wǎng)，這讓耒陽礦征辦成為了被監(jiān)管的盲區(qū)，一切制度也就形同虛設。這一窩案再一次提示人們，權利必須在陽光下運行，因為腐敗的土壤只要在陽光下便難以滋生。