30省份公路欠債2.3萬(wàn)億 巨額收費(fèi)不還貸遭質(zhì)疑

????交通運(yùn)輸部25日稱，截至11月11日，全國(guó)有收費(fèi)公路的所有省份均已公布收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏?zé)o收費(fèi)公路外，其他30個(gè)省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額近2.3萬(wàn)億元，收費(fèi)公路去年收費(fèi)額為2859.46億元。

????中國(guó)那么多收費(fèi)公路，一年數(shù)千億的收費(fèi)規(guī)模，收了這么多年，竟然倒欠下2.3萬(wàn)億的巨債，這樣的摸底結(jié)果真是要跌碎一地眼鏡。收費(fèi)公路何以債臺(tái)高筑，從交通部門公布的數(shù)據(jù)，不難找到答案：各地每年巨額的公路收費(fèi)，均有相當(dāng)大部分未用于還貸——2010年，安徽一年約94億公路收費(fèi)，用于還貸的只有不到54億；河北一年收費(fèi)203億，還貸只有101億；廣西一年收費(fèi)66億，還貸只有30億……

????那么，動(dòng)輒數(shù)十億上百億的資金，不去還貸，到底用在了哪兒？除了固定的稅費(fèi)支出，其他無(wú)疑都是收費(fèi)公路的“管理成本”，包括養(yǎng)護(hù)折舊支出、運(yùn)營(yíng)管理支出、薪酬福利支出等等。

????然而，所謂“管理成本”，注水成分往往很大，對(duì)此，媒體曾一次次掀開(kāi)冰山一角——河南一段98.8公里收費(fèi)公路，卻養(yǎng)了403名職工，這還不包括保安、后勤人員；溫州蒼南一二級(jí)收費(fèi)站，職工竟有113人；上市公司寧滬高速，逾九成員工的學(xué)歷沒(méi)有達(dá)到大學(xué)本科，但其人均稅前收入達(dá)到10.5萬(wàn)元。而審計(jì)部門也多次披露，一些省市收費(fèi)公路大量挪用通行費(fèi)收入，其中一些被用于建樓堂館所、投資股票和對(duì)外投資。

????眼下，在國(guó)家統(tǒng)一整頓的高壓下，各地都在整改，現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站(點(diǎn))等面臨重新審核。可以預(yù)料，未來(lái)收費(fèi)公路減少，收費(fèi)期限縮減、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，收費(fèi)站撤并將是個(gè)趨勢(shì)，隨之帶來(lái)的是公路收費(fèi)總額的降低，經(jīng)濟(jì)民生的減負(fù)。不過(guò)問(wèn)題的另一面在于，公路收費(fèi)總額降低，很可能意味著本來(lái)就很低的還貸額將更加縮減，還貸的周期將延長(zhǎng)，如此一來(lái)，取消公路收費(fèi)會(huì)不會(huì)遙遙無(wú)期？

????當(dāng)然，我們或可通過(guò)行政手段一刀切，只要收費(fèi)到期，無(wú)論是否還清貸款都必須停止收費(fèi)。但之前收費(fèi)公路欠下的巨額債務(wù)怎么辦？除非政府財(cái)政買單，否則只有變成銀行壞賬了，而這兩個(gè)結(jié)果最終都是全體納稅人來(lái)承擔(dān)損失，明顯都不合理。

????因此，治理收費(fèi)公路，我們無(wú)法繞過(guò)這2.3萬(wàn)億的債務(wù)包袱。而要想摘除這個(gè)包袱，政府首先必須向收費(fèi)公路的高額“管理成本”開(kāi)刀，對(duì)“管理成本”同樣展開(kāi)全國(guó)摸底，并向社會(huì)公布摸底結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，為收費(fèi)公路“管理成本”建立明晰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行壓縮和控制。

????此外，應(yīng)推動(dòng)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)成本及人員薪酬福利開(kāi)支的信息公開(kāi)?！靶畔⒐_(kāi)條例”規(guī)定：與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行。收費(fèi)公路不能成為信息公開(kāi)的盲區(qū)，讓公眾參與監(jiān)督收費(fèi)公路管理，才能從外部建立起公路收費(fèi)的約束機(jī)制，從而讓收費(fèi)公路整頓跳出“治亂循環(huán)”的怪圈。

????讓收費(fèi)公路的欠債黑洞成為陽(yáng)光債務(wù)

????日前，包括重慶在內(nèi)的12個(gè)省市公布了收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果，重慶27條收費(fèi)公路都為高速公路，去年1836公里收費(fèi)公路收費(fèi)47.7億元，平攤每一公里收費(fèi)260萬(wàn)元。雖然如此，重慶收費(fèi)公路去年仍虧損33億元。(10月18日《重慶晚報(bào)》)

????一段時(shí)期以來(lái)，公路收費(fèi)高、超期限收費(fèi)等亂象備受公眾詬病，如今一些省份陸續(xù)曝光公路收費(fèi)情況的摸底數(shù)字后，更引發(fā)輿論驚呼——堅(jiān)挺的收費(fèi)背后竟然背負(fù)著龐大的債務(wù)！調(diào)查顯示，12個(gè)省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為7593.5億元，收費(fèi)公路去年收費(fèi)額為1025.7億元，而江蘇的累計(jì)債務(wù)全國(guó)最高，達(dá)1338億元，債務(wù)數(shù)字之高讓人觸目驚心。

????中國(guó)高速公路每公里平均一年收費(fèi)高達(dá)260萬(wàn)元，收費(fèi)年復(fù)一年，卻依舊處于“入不敷出”的狀態(tài)，委實(shí)叫人難以置信。中國(guó)的高速公路的確都要還貸，其養(yǎng)護(hù)成本、支付運(yùn)營(yíng)管理成本、交納稅費(fèi)的成本，以及折舊或攤銷及其他支出都是客觀存在。最近江蘇公路回應(yīng)稱因其所轄路段建設(shè)速度全國(guó)最快，全線上馬才導(dǎo)致高負(fù)債，咋一聽(tīng)貌似這種說(shuō)法有理有據(jù)，但仔細(xì)一想并不然。其實(shí)，收費(fèi)公路本來(lái)就是借債建設(shè)，用收費(fèi)還債，有債務(wù)很正常，債務(wù)大一些也不可怕，問(wèn)題在于這些債務(wù)是否合理，能不能見(jiàn)陽(yáng)光，會(huì)不會(huì)成為一個(gè)無(wú)底洞，收費(fèi)公路還有沒(méi)有盡頭？

????種種跡象表明，收費(fèi)公路高收費(fèi)與高額債務(wù)長(zhǎng)期并存，這本身就缺少合理的理論支撐，再聯(lián)系到過(guò)往披露的某些現(xiàn)象，不免讓人擔(dān)心其背后其實(shí)存在一個(gè)個(gè)利益“黑洞”，正是“黑洞”將收費(fèi)公路一邊充當(dāng)提款機(jī)，一邊制造巨額債務(wù)。中國(guó)式公路收費(fèi)的奇跡也由此而生。去年北京公路收費(fèi)59.77億元，20.14億元用于償還利息，貸款本金只償還了5200萬(wàn)元，截至2010年底的債務(wù)余額為439.23億元。按此還貸速度，天知道京城收費(fèi)公路要到猴年馬月才能卸掉包袱，更蹊蹺的是，他們的還息熱情遠(yuǎn)高于償還本金，面對(duì)這反常行為背后暗藏著的玄機(jī)也就變成人所共知的秘密了。

????關(guān)于高速公路的秘密其實(shí)還有很多。不久前有媒體報(bào)道，浙江蒼南縣一個(gè)政府設(shè)立的還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，竟然有職工113人，其中68人有事業(yè)編制，其他企業(yè)借用45人，被譽(yù)為“史上最臃腫收費(fèi)站”。業(yè)內(nèi)人士稱即使只有一半人對(duì)此收費(fèi)站來(lái)說(shuō)也是綽綽有余?！坝纺[”的結(jié)果是，一年的效益一千萬(wàn)，工資支出就要三四百萬(wàn)。當(dāng)然，這種嚴(yán)重超編的“養(yǎng)人”現(xiàn)象絕非個(gè)別案例。河南高速洛陽(yáng)分公司僅僅負(fù)責(zé)98公里收費(fèi)公路的管理和養(yǎng)護(hù)，職工卻超過(guò)400人，平均四個(gè)人才管理一公里公路。公路部門工資福利高是公開(kāi)的秘密，因此，僅人力成本一項(xiàng)，就已經(jīng)瓜分走了公路經(jīng)營(yíng)相當(dāng)一部分的利潤(rùn)。

????在討論高速公路債務(wù)之前，不弄清債務(wù)的形成和構(gòu)成就無(wú)法實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光債務(wù)”，就不可能采取有針對(duì)性的措施治理亂收費(fèi)，更別說(shuō)想要遏制那些灰色甚至黑色債務(wù)的繼續(xù)生成，期待讓收費(fèi)公路切實(shí)步入合理、有序、可預(yù)期的軌道無(wú)異于天方夜譚。(范子軍)

????全國(guó)收費(fèi)公路摸底結(jié)果公布

????30個(gè)省份欠債近2.3萬(wàn)億

????交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中25日表示，截至11月11日，全國(guó)有收費(fèi)公路的所有省份均已公布收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏?zé)o收費(fèi)公路外，其他30個(gè)省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額近2.3萬(wàn)億元，此外收費(fèi)公路去年收費(fèi)額為2859.46億元。

????重慶公布收費(fèi)項(xiàng)目詳單

????全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理第一階段摸底調(diào)查8月底結(jié)束。摸底情況可以到各相關(guān)省政府網(wǎng)站上查詢，除西藏外的30個(gè)省區(qū)市已對(duì)摸底情況進(jìn)行了公開(kāi)。

????公開(kāi)內(nèi)容主要有《收費(fèi)公路信息公開(kāi)表》和《收費(fèi)公路主線站點(diǎn)分布圖》兩項(xiàng)，包括收費(fèi)公路里程、主線收費(fèi)站、投資和債務(wù)情況及2010年度經(jīng)營(yíng)情況等大項(xiàng)。

????在所有公布的省區(qū)市里，重慶還公布了“收費(fèi)公路項(xiàng)目匯總表”，里面詳細(xì)列明了27個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目名稱、管理或經(jīng)營(yíng)單位、收費(fèi)項(xiàng)目起止點(diǎn)、建成通車時(shí)間、批準(zhǔn)收費(fèi)起止時(shí)間、收費(fèi)里程、收費(fèi)站名稱等。

????八省份公路債務(wù)超千億

????根據(jù)公布的信息，30省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為2.2911萬(wàn)億元。河北、河南、浙江、廣東、山東、江蘇等8省份債務(wù)均超過(guò)千億元。其中，廣東最高，累計(jì)債務(wù)余額達(dá)2267.4351億元。

????去年，全國(guó)各省份收費(fèi)公路共收費(fèi)2859.4614億元，收費(fèi)額絕大部分用于還貸，其中吉林95%收費(fèi)用于還貸。

????大部分省份在還貸后，再扣除養(yǎng)護(hù)支出、運(yùn)營(yíng)管理支出、稅費(fèi)支出、折舊或攤銷及其他支出后，都是“入不敷出”，且缺口較大，山東更是虧損87億元。

????9月1日~12月31日，全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理進(jìn)入自查自糾階段。各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站(點(diǎn))和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。

????何建中說(shuō)，目前大部分省區(qū)市正按照要求著手制定具體的整改措施。