居民用電擬階梯收費(fèi) 若超標(biāo)電費(fèi)將大幅增加(圖)

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)昨天宣布，從今天起，全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。居民生活用電價(jià)格暫不調(diào)整。

　　未來(lái)居民用電價(jià)格調(diào)整將試行階梯電價(jià)制度，由各地政府召開價(jià)格聽證會(huì)后確定。擬實(shí)施的階梯電價(jià)分為三檔，超出第一檔擬每度提價(jià)5分錢；超過(guò)第二檔每度擬提價(jià)3毛錢。

　　此外，為控制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，國(guó)家發(fā)改委決定2012年度合同發(fā)電用煤（電煤）價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%。

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　　階梯電價(jià)

　　居民電價(jià)劃分三個(gè)檔次

　　>>發(fā)布

　　國(guó)家發(fā)改委昨天宣布，我國(guó)將試行居民階梯電價(jià)制度，電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級(jí)遞增。擬實(shí)施的階梯電價(jià)分為三檔，各省份根據(jù)本地居民戶均月用電量，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價(jià)不做調(diào)整；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，是正常用電，提價(jià)幅度不低于毎度5分錢；超過(guò)第二檔的電量為第三檔，是高質(zhì)量生活用電，每度提價(jià)3毛錢。

　　在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，設(shè)置每戶每月10千瓦時(shí)或15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量，由此每年每戶可減少電費(fèi)支出60元至90元。

　　各地實(shí)行居民用電階梯電價(jià)的具體方案，由各省級(jí)價(jià)格主管部門履行價(jià)格聽證程序后實(shí)施。

　　用電超標(biāo)電費(fèi)大幅增加

　　>>影響

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，如果實(shí)行階梯電價(jià)，用電量不同的居民用戶用電負(fù)擔(dān)有所差異。月用電量在第一檔以內(nèi)的居民家庭，電費(fèi)支出相對(duì)減少；月用電量超過(guò)一定數(shù)量后，用電量越多，增加電費(fèi)相對(duì)越多。

　　假設(shè)某城市實(shí)施的居民階梯電價(jià)方案是：第一檔電量為150度以內(nèi)，不提價(jià)；第二檔電量為150－270度，每度電加價(jià)5分錢；第三檔電量為270度以上，每度電加價(jià)0.3元。那么，不同用電量居民電費(fèi)變化情況為：

　　若某家庭月用電量為150度，則電費(fèi)不增加。

　　若某家庭月用電量為270度，則只對(duì)150度到270度之間每度電提高5分錢，電費(fèi)增加6元。

　　若某家庭月用電量為350度，則對(duì)150度到270度之間每度電提高5分錢、對(duì)270度到350度之間每度電提高3毛錢，電費(fèi)共增加30元。

　　記者從北京市相關(guān)部門了解到，目前北京市未確定三檔電量的標(biāo)準(zhǔn)。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯認(rèn)為，實(shí)行居民階梯電價(jià)兼顧了效率與公平。既保證八成的居民電價(jià)基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，還可以發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用以促進(jìn)節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)用電量最多的5%高收入家庭消費(fèi)了24%的電量。

　　峰谷分時(shí)電價(jià)可以并行

　　>>釋疑

　　實(shí)行居民階梯電價(jià)制度后，還能否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，階梯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求側(cè)電價(jià)管理制度，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。居民階梯電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶節(jié)約用電；峰谷分時(shí)電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶在高峰時(shí)少用電，在低谷時(shí)多用電，削峰填谷，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，并要求各地制定居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。

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　　限煤價(jià)

　　市場(chǎng)煤價(jià)最高800元/噸

　　>>發(fā)布

　　此次電煤價(jià)格調(diào)控主要包括三方面：

　　一是適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格上漲幅度。明年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5％。

　　二是對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。從明年1月1日起，要求秦皇島港等環(huán)渤海地區(qū)主要港口發(fā)熱量在5500大卡的市場(chǎng)電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元，其他熱值電煤相應(yīng)折算；電煤交易雙方通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格，不得超過(guò)今年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。

　　三是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)，降低煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。省級(jí)以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年12月31日前自行取消；省級(jí)人民政府對(duì)煤炭征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)不得高于每噸23元，并不得對(duì)省內(nèi)外用煤實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家發(fā)改委表示，這次實(shí)行的是電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，當(dāng)電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定后，將及時(shí)公告解除。

　　今年電煤價(jià)格上漲較快

　　>>原因

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人說(shuō)，穩(wěn)定價(jià)格總水平是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。目前價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)3個(gè)月回落，但煤炭?jī)r(jià)格仍然保持了上漲偏快的勢(shì)頭。據(jù)監(jiān)測(cè)，反映市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5％。

　　煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，也是火電行業(yè)的主要原材料。電煤價(jià)格較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營(yíng)困難加劇，購(gòu)煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)緊張。為緩解煤電價(jià)格矛盾，促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，有必要加強(qiáng)調(diào)控，穩(wěn)定電煤價(jià)格。

　　仍能保障煤炭企業(yè)收益

　　>>影響

　　該負(fù)責(zé)人表示，本次調(diào)整是在保障煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得較好收益，不影響煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下實(shí)施的。適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格較多，允許合同電煤價(jià)格在一定幅度內(nèi)上漲，有利于適當(dāng)縮小合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差。

　　將主要港口市場(chǎng)電煤平倉(cāng)價(jià)格控制在每噸800元左右，直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤(rùn)，不會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)。

　　各地針對(duì)煤炭設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目較多、標(biāo)準(zhǔn)較高。清理涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，既有利于促進(jìn)煤炭市場(chǎng)順暢流通，也有利于幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，更好地執(zhí)行電煤價(jià)格調(diào)控政策。

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　　提電價(jià)

　　非居民電價(jià)每度漲3分

　　>>發(fā)布

　　今起，全國(guó)非居民銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。居民生活用電價(jià)格暫不調(diào)整。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人說(shuō)，自今年12月1日起，將全國(guó)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢，將隨銷售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢；對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。上述措施共影響全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。

　　近期我國(guó)電力供應(yīng)緊張

　　>>原因

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年以來(lái)，我國(guó)電力供應(yīng)增長(zhǎng)較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)等省區(qū)市，有的電力供應(yīng)缺口達(dá)25％以上。主要原因是電力需求增長(zhǎng)偏快，特別是高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)過(guò)快。

　　火電企業(yè)80％的發(fā)電成本是煤炭，煤炭?jī)r(jià)格上漲直接影響發(fā)電企業(yè)成本增加。在調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，如果不適當(dāng)控制電煤價(jià)格上漲偏快的勢(shì)頭，將不可避免地導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本繼續(xù)快速上升，重新陷入經(jīng)營(yíng)困難，甚至造成煤、電價(jià)格輪番漲價(jià)，影響下游電力消費(fèi)者。

　　緩解火電企業(yè)巨虧狀態(tài)

　　>>影響

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，去年煤電虧損企業(yè)的虧損額大幅增加，達(dá)到329億元，煤電企業(yè)虧損面達(dá)43.2%，煤電企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率也高企至74.3%，部分煤電廠資產(chǎn)負(fù)債率甚至超過(guò)100%。

　　昨天，北京市一家熱電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近幾年，煤炭?jī)r(jià)格的上漲，使得企業(yè)的成本平衡點(diǎn)被打破。大部分火電企業(yè)高價(jià)買煤、低價(jià)賣電，企業(yè)面臨虧本經(jīng)營(yíng)狀況。此次上漲上網(wǎng)電價(jià)，將減輕企業(yè)的成本壓力。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，上網(wǎng)電價(jià)每度電上調(diào)1分錢可消化火電企業(yè)20元/噸的煤價(jià)上漲，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，此次上網(wǎng)電價(jià)平均每度電提高約2.6分錢，可消化52元/噸的煤價(jià)上漲。

　　中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜此前接受采訪時(shí)表示，適度上調(diào)電價(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響有限，但可緩解火電企業(yè)的巨虧狀態(tài)。

　　為何增可再生能源附加

　　>>釋疑

　　該負(fù)責(zé)人表示，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?006年開始，國(guó)家在銷售電價(jià)中開征了可再生能源電價(jià)附加。目前，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘錢，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年，缺口100億元左右。

　　各省份根據(jù)本地居民戶均月用電量，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價(jià)擬不做調(diào)整。

　　超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，擬提價(jià)幅度不低于毎度5分錢。

　　超過(guò)第二檔的電量為第三檔，擬每度提價(jià)3毛錢。