媒體盤點(diǎn)2011腐敗案：貪官級別高 頻曝艷照門

　　2011年，腐敗與反腐敗的較量貫穿全年。

　　分析2011年的腐敗大案，不難發(fā)現(xiàn)其中一個突出特點(diǎn)，受到法律制裁的貪官級別高。據(jù)了解，2011年被判刑的省部級高官包括:

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長張敬禮；廣東省深圳市原市長許宗衡；寧夏回族自治區(qū)原副主席李堂堂；中國移動通信集團(tuán)公司原副總裁張春江等。

　　在這些省部級高官貪腐要案中，一個共性就是貪腐金額巨大:法院審理查明，深圳市原市長

　　回望2011年反腐歷程，《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，除干部個人貪腐外，官場群蛀現(xiàn)象依然存在，如河南省開封市官場的地震。

　　中共中央黨校教授林喆在接受記者采訪時說，貪官級別高、貪腐金額巨大、群蛀現(xiàn)象是自2006年以來腐敗案件的主要特點(diǎn)。而2011年的腐敗案件又出現(xiàn)了幾個新特點(diǎn)。

　　“首先是國企腐敗行為比較突出?！绷謫凑f，國企腐敗的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:呈高發(fā)狀態(tài)，一些大的集團(tuán)、國有企業(yè)老總紛紛落馬，人數(shù)較多；腐敗范圍較大，在一個企業(yè)里，不僅只是一個老總落馬，而是涉及到整個班子或者中層干部，出現(xiàn)群蛀現(xiàn)象。這說明，企業(yè)管理制度存在問題。如果不改變、健全、完善企業(yè)管理制度，僅靠企業(yè)老總個人的道德品質(zhì)或調(diào)來一個清官就能杜絕腐敗，都是一種幻想。

　　“第二個特點(diǎn)是出現(xiàn)了媒體稱之為個性貪官的現(xiàn)象。”林喆說，所謂“個性貪官”，包括兩層含義，一是腐敗形式的特殊性，二是腐敗手段的隱蔽性。

　　“他們也具備其他貪官的共性，在共性下發(fā)展出了個性。比如利用情婦貪腐，浙江省杭州市江贛區(qū)城建辦原主任喬志東案件就很典型，他是讓情婦直接出面接受包工頭的賄賂，一旦事發(fā)可以作不知情辯護(hù)?！绷謫凑f。

　　2011年還有個受人關(guān)注的字眼——“蟻貪”。

　　“‘蟻貪’的特點(diǎn)就是，受賄者權(quán)力小、地位低，他們處于權(quán)力末端，卻憑借手中的小權(quán)日積月累進(jìn)行貪污，幾十次甚至上百次地貪腐。由于‘蟻貪’身在基層，所以對國家的危害很大?！绷謫凑f。

　　林喆認(rèn)為，另一個不可忽視的特點(diǎn)就是損害群眾利益的違法違紀(jì)案件和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域、地方和部門還比較突出。如對征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面存在的問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。

　　此外，2011年，頻頻出現(xiàn)的官員“艷照門”事件也值得引起高度警惕。林喆認(rèn)為，這表明了干部隊(duì)伍精神建設(shè)問題的凸顯。一些官員道德缺失甚至道德墮落或許并不屬于腐敗行為范疇，但官員的道德底線如果不斷被突破，容易引發(fā)更多的問題。從網(wǎng)上曝光事件來看，背后或多或少存在權(quán)色交易問題。

　　針對一系列新的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為，2011年的反腐敗措施也是密集出臺。

　　2011年，針對違紀(jì)人員外逃情況，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要做好防逃追逃工作，以外交交涉為主，加強(qiáng)國際交流與合作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因案施策，多策并舉，堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　此外，今年6月，在中央外宣辦召開的新聞發(fā)布會上，中紀(jì)委副書記吳玉良曾表示，中國將逐步建立防逃網(wǎng)絡(luò)，特別是針對近年來出現(xiàn)的腐敗分子利用外國投資移民手段獲取身份的情形，要加強(qiáng)防范工作。

　　“由于我國近年來與一些國家加緊簽訂雙邊引渡條約，一些久而未決的問題得到了解決。在追逃階段，我國加入了聯(lián)合國反腐敗公約，目前已進(jìn)入第二階段，外逃貪官成為主要監(jiān)控對象。”林喆說。

　　2011年，中央還著力解決招投標(biāo)方面存在的突出問題。溫家寶總理指出，當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀(jì)問題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。

　　對此，有專家分析說，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗重災(zāi)區(qū)，所以黨中央、國務(wù)院今年強(qiáng)調(diào)將其列為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域，而其中最核心的是招投標(biāo)反腐。國務(wù)院常務(wù)會議今年審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》。草案對整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場秩序、維護(hù)公平公正、制止和預(yù)防違法違規(guī)行為意義重大。

　　長期以來，“三公消費(fèi)”居高不下，為社會各界和廣大群眾所詬病。據(jù)了解，2011年以來，各級政府一直持續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，今年各級財政預(yù)算安排的“三公”支出在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減，因公出國出境團(tuán)組數(shù)和人數(shù)有所減少，公務(wù)用車專項(xiàng)治理亦取得了扎實(shí)成效。

　　對于2011年的反腐敗工作，多位反腐專家表示:這是腐敗行為手段不斷變化的一年，也是中央反腐利劍頻頻出鞘的一年。如果說還有什么遺憾的話，就是反腐敗法尚未進(jìn)入我國立法規(guī)劃，但這本身就說明了反腐敗問題的復(fù)雜性。(杜曉 嚴(yán)寒梅)