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不久前,甘肅校車發(fā)生的慘案,震驚了社會(huì),震驚了中央。 12月11日,上午。國務(wù)院法制辦在官方網(wǎng)站上掛出“關(guān)于《校車安全條例(草案征求意見稿)》(簡稱《條例》)公開征求意見的通知”,就校車的管理征求社會(huì)各界意見。 此時(shí)距溫家寶總理要求一個(gè)月內(nèi)制定該條例的時(shí)間不到15天。在這足以彰顯國家決心的舉動(dòng)前,許多人在遙想,校車終于可在這個(gè)春天滾滾而來。 中國校車真的能如人們所愿,即刻就能迎來春天?答案明 近幾年,盲目撤點(diǎn)并校,催生出了農(nóng)村孩子“上學(xué)遠(yuǎn)”,也催生出了校車,更催生出了校車事故頻發(fā)、校車奪命的悲劇。 應(yīng)該說,政府對甘肅校車事故的處理不可謂不快,也不可謂不嚴(yán)。但在事故發(fā)生后,又接連發(fā)生了四起校車交通事故,其中有三起在農(nóng)村。 農(nóng)村需要安全的校車,可這安全誰來提供?對于這一問號(hào),社會(huì)上下已普遍達(dá)成共識(shí),要由政府主導(dǎo),才能保證校車安全的長治久安。 然而,盡管《條例》中已闡明:“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān),具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法,由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。” 但是,在現(xiàn)階段具體方案還沒有拿出來之前,我們怎么辦?是任由甘肅似的校車事故再度發(fā)生,還是采取措施防患未然?答案不答自明。 可當(dāng)人們討論校車安全時(shí),總愛拿浙江德清的校車說事,投資2000萬元購買79輛校車,其中14輛仿美校車,更是德清成為“中國式校車”典范的核心故事。然而,作為中國百強(qiáng)縣的德清,去年的財(cái)政收入18。6億,教育經(jīng)費(fèi)支出3。8億。其教育經(jīng)費(fèi)已是許多縣的財(cái)政收入。據(jù)報(bào)道,德清縣去年校車的運(yùn)營缺口是400萬元,這部分費(fèi)用由地方財(cái)政補(bǔ)貼。 這是在富裕的浙江,其他地方,比如西北地區(qū),類似甘肅正寧縣,有可能做到嗎?再看看中國國情,現(xiàn)在廣大農(nóng)村學(xué)校,很多學(xué)生連擁有一本字典、一塊橡皮都是奢望,上課甚至連桌凳都沒有,正寧幼兒園為什么要改裝車?為什么要超載?家長們又為什么能長期容忍這么惡劣的校車存在?還不是因?yàn)闆]有錢!就全國而言,正寧還是比上不足,比下有余。 也許有人會(huì)說,在《條例》出臺(tái)后,支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金也會(huì)很快落實(shí)。但是這一由中央和地方分擔(dān)的財(cái)政,很可能還是歸口在教育經(jīng)費(fèi)上。 然而,根據(jù)目前我國農(nóng)村義務(wù)教育體制,是實(shí)行“分級(jí)管理,以縣為主”。農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成,只有8%由中央財(cái)政支出,另外92%則由各級(jí)地方財(cái)政支出,其中大部分由縣級(jí)以下財(cái)政支出。相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力嚴(yán)重不足,尤其是稅費(fèi)改革后,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯捉襟見肘。 基于此,在廣大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有限,同時(shí)又要保證孩子安全上學(xué)的前提下,如何找到一種政府投資最少,校車運(yùn)營財(cái)政缺口最少的中國式校車安全模式,這恐怕是現(xiàn)實(shí)中最為迫切的事。 遼寧彰武縣主抓教育的副縣長說得一句話,讓人印象深刻:“無論什么模式,只要是安全的模式就是好模式。”這句富有哲理的話,說出一個(gè)道理,即便是用撞壞悍馬的校車,但如果安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞,一樣會(huì)發(fā)生校車事故。 今年8月,教育部推出了6個(gè)校車運(yùn)營管理模式,其中,最適合農(nóng)村的是山東無棣和遼寧桓仁校車模式。山東無棣是民營企業(yè)投資2000萬元購買校車并承擔(dān)運(yùn)營,政府每年財(cái)政補(bǔ)貼500萬元。而遼寧桓仁則是,縣政府出資260萬元購置12輛校園巴士,交由東方客運(yùn)公司運(yùn)營管理,政府再每年撥付給東方客運(yùn)公司320萬元。 實(shí)際上,與德清縣同樣在校車上大名鼎鼎的寬甸縣,盡管其沒有列入到教育部校車試點(diǎn)名單,但其是我國最早被報(bào)道的具有“中國式校車”意義的縣,2008年縣財(cái)政出資240萬元,統(tǒng)一購買了12輛校車,交給東運(yùn)公司來運(yùn)營,只向?qū)W生收取象征性的車費(fèi),其余的費(fèi)用,全部由縣財(cái)政補(bǔ)貼,算下來每年近200萬元。 其實(shí),還有一個(gè)頗具國情的“中國式校車”模式,沒被大家注意,這就是彰武縣校車模式。據(jù)了解,這是目前規(guī)模最大,政府投入最少的一種。政府統(tǒng)一采購專業(yè)校車,由個(gè)人承包制的方式來運(yùn)營校車。為了安全監(jiān)管,政府投入90萬元,為每輛校車安裝了3G監(jiān)控系統(tǒng),并成立校車公司專門對172輛校車進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在個(gè)人承包線路上,采取就本村運(yùn)營的原則,就是承包者在本村運(yùn)營校車,這樣即降低了成本又提高了運(yùn)營者的責(zé)任心。其運(yùn)行一年半的時(shí)間,沒出過任何交通事故。 講到此,我們又回到問題的本源,“中國式校車”說到底,是缺了安全的客車不行,缺了校車的運(yùn)營管理模式也不行,兩者結(jié)合找到適合自己的,就像彰武縣父母官所說得一句話:“無論什么模式,只要是安全的模式就是好模式。” |