激發(fā)文化發(fā)展內(nèi)動力

日前，市委、市政府出臺的《關(guān)于推進(jìn)文化青島建設(shè)打造文化強(qiáng)市的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，要深入推進(jìn)文化體制改革，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動力。為此，記者采訪了專家學(xué)者、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及正在改革的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，他們從不同的角度，對如何深化改革進(jìn)行了解讀。

新思路、新舉措和新提法

記者：《意見》對深化文化體制改革提出了許多具體要求，也出臺了系列扶持政策。與以往相比，這些要求和政策有哪些新變化？

周連坤 （市文化體制改革與發(fā)展辦公室主任）：圍繞推進(jìn)文化青島建設(shè)打造文化強(qiáng)市，《意見》提出了不少新理念、新思路和新舉措。主要表現(xiàn)在：明確提出了以高度的文化自覺和自信，加快文化青島建設(shè)步伐、文化引領(lǐng)城市發(fā)展，以及文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)文明建設(shè)全面融合等三方面；明確了堅持深化文化體制改革這個動力，堅持一手抓公益性文化事業(yè)繁榮，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路；確定了大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)、加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)、堅持文化惠民、推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、深入推進(jìn)文化體制改革、突出藍(lán)色文化特色、培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)等八項新舉措。

針對深化文化體制改革，《意見》中有許多新提法。比如，在“深化文化行政管理體制改革”一節(jié)中，在原先的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律和文化企事業(yè)單位依法運營”中增加了“社會監(jiān)管”一項，并增加了“富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制”等內(nèi)容，從而保證真正實現(xiàn)體制改革到位及政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，最終形成科學(xué)宏觀管理體制；再如，“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”的“四管”原則也是新提法，明確了國有文化管理體制，將有利于真正實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)科學(xué)管理。《意見》還首次提出了“文化立法”的概念，這其中包含了在公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面形成法律、法規(guī)和制度，從根本上支持文化體制改革發(fā)展問題的解決。

郭芳 （市社科院社會研究所所長、編審）：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是我國文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系改革的成效。《意見》加大了對國有文化單位改革的扶持力度，加快了經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的步伐。對改革單位，確?！巴度氩粶p少、條件有改善、人才不流失、發(fā)展可持續(xù)”，對國有文藝院團(tuán)落實一團(tuán)一場和免費配備流動演出車，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年等，這些實質(zhì)性措施的貫徹落實將促進(jìn)我市改制文化單位走向市場汲取能量，為文化單位不斷壯大提供了制度保障。 改革為發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢

記者：黨的十七屆六中全會吹響了向社會主義文化強(qiáng)國進(jìn)軍的號角。為深入貫徹落實全會精神，我市結(jié)合實際出臺相關(guān)《意見》，這將為我市文化發(fā)展創(chuàng)造怎樣的新優(yōu)勢？

孟鳴飛（青島出版集團(tuán)黨委書記、董事長）：首先，深入推進(jìn)文化體制改革，將會最大限度地解放文化生產(chǎn)力。文化單位在成為市場法人主體后，可以平等地參與更廣泛的市場競爭與合作，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)提供了更為廣闊的平臺。體制的改革打破了人員身份限制，可以不拘一格地使用人才、引進(jìn)人才，激發(fā)最大的生產(chǎn)與創(chuàng)造潛能，為全社會奉獻(xiàn)更多更好的文化產(chǎn)品。

其次，深入推進(jìn)文化體制改革，將加速資本與品牌的積累，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制發(fā)展。尤其是在資本領(lǐng)域的運作，在保障國有絕對控股的前提下，可嘗試產(chǎn)權(quán)多元化。2011年，青島出版集團(tuán)投資2000萬元，入股深圳崇德文化發(fā)展公司，在積極謀求社會資本注入的同時，自身也成為了文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。同時，采用股份制方式與臺灣凱文國際文化有限公司展開合作，提升了企業(yè)發(fā)展空間。

再次，深化文化體制改革，將帶來文化企業(yè)生存競爭能力的全面提升，為文化企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)提供了政策保障，從而有力地促進(jìn)文化走出去。2011年，青島出版集團(tuán)投資100萬美元，與澳大利亞威爾頓國際集團(tuán)合作出版《中國——新長征》攝影畫冊及相關(guān)出版物，邁出了國際合作出版、展現(xiàn)中國形象的重要一步；集團(tuán)斥資1000萬元打造的國學(xué)動漫書《孔子》版權(quán)近期輸往臺灣，由《孔子》改編的漢語學(xué)習(xí)教材，日前被全球孔子學(xué)院采用。下一步，集團(tuán)還將探索文化資本走出去的有效路徑，在國際舞臺上展示中國的文化軟實力。

郭芳：隨著文化體制改革深入推進(jìn)，我市將在全國率先建立起完善的文化管理體制、文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制以及激勵約束機(jī)制、市場準(zhǔn)入機(jī)制等，制定完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面的法規(guī)，構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，青島文化將在法制和規(guī)范保障下釋放出創(chuàng)新活力。

周連坤：《意見》出臺后，將引導(dǎo)全市干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)文化青島建設(shè)、打造文化強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感，以時不我待的精神狀態(tài)更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。我市將在文化改革發(fā)展中始終立足本來、學(xué)習(xí)外來、創(chuàng)造未來，在更廣的視野、更高的起點、更深的層次上認(rèn)識和發(fā)展文化，全面推動文化與經(jīng)濟(jì)增長、城市發(fā)展、社會進(jìn)步同步，讓文化更加深入地融入城市、融入生活，成為青島顯著而獨特的城市標(biāo)志。我市還將不斷增強(qiáng)城市文化軟實力，努力把青島建設(shè)成為文化品位高尚、文化底蘊(yùn)豐厚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化活力充沛、文化設(shè)施完備的具有鮮明特色的現(xiàn)代海洋文化名城，培育具有青島城市特色的文化發(fā)展新優(yōu)勢，努力在文化競爭中走在前列，積極爭創(chuàng)全國文化體制改革先進(jìn)區(qū)，做領(lǐng)頭羊、排頭兵。

解放文化生產(chǎn)力是最終目的

記者：如何理解文化體制改革是“推進(jìn)文化繁榮發(fā)展的強(qiáng)大動力”？

陳洪泉（市委黨校科研部主任、教授）： 近年來，我市文化體制改革邁出了堅實步伐：積極推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化宏觀管理體制。推進(jìn)政企、政事分開，管辦分離，組建了市文化廣電新聞出版局、市文化市場行政執(zhí)法局。改革新聞出版管理體制，組建了新的市廣播電視臺，成立了青島出版集團(tuán)。全市11家經(jīng)營性文化事業(yè)單位已成功轉(zhuǎn)企改制，9家文化企業(yè)完成股份制改造，文化新聞出版廣播電視單位普遍推行了干部、人事、分配三項制度改革……在看到成績的同時也應(yīng)該看到，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題還未完全解決，文化體制還遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，各種文化資源還缺乏有效整合，市場應(yīng)有作用遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮，部分文化企事業(yè)單位還過分依賴行政保護(hù)和壟斷經(jīng)營，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力和市場競爭力。我們一定要從發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，不斷增強(qiáng)改革的自覺性和堅定性，深化文化體制改革，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力。正是基于這樣的認(rèn)識，《意見》專門對深化我市文化體制改革問題做出了部署。

周連坤：隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變，文化體制改革也要不斷完善，我們要推動文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)，不斷提升整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，形成最根本、最持久、最難以代替的競爭優(yōu)勢。通過改革，建立起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，真正解放和發(fā)展青島的文化生產(chǎn)力，真正激發(fā)內(nèi)部的發(fā)展活力并產(chǎn)生新的動力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

郭芳：文化大發(fā)展大繁榮的動力來源于人民群眾的文化需求和新期待，來源于黨的戰(zhàn)略部署，來源于文化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。文化體制改革一方面著力于培育合格的、充滿市場活力的主體，這是文化市場最活躍的要素；另一方面通過深化國有文化單位的現(xiàn)代企業(yè)制度、事業(yè)單位的“三項制度”改革，最大限度地激發(fā)文化單位的活力和創(chuàng)造力，生產(chǎn)更多更好的文化產(chǎn)品。同時，對文化資源進(jìn)行優(yōu)化重組，形成以優(yōu)秀人才、高新技術(shù)、名牌產(chǎn)品和高效益經(jīng)營單位為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶的跨行業(yè)、跨區(qū)域的大型文化企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)的“五朵金花”，壯大我市文化企業(yè)實力，提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

另外，文化體制改革還將培育多元化文化主體，為動員社會力量參與文化繁榮發(fā)展提供更大的空間和動力，有利于形成公有制為主體、多種所有制、多種組織形式共同發(fā)展的局面。文化體制改革著力于構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建連接國內(nèi)外貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，這是推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑，也是培育和開發(fā)文化消費市場，推動精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和制作的重要手段，有助于群眾選擇更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)。 勇于改革破解難題

記者：《意見》出臺后，我市文化體制改革又面臨著怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

郭芳：《意見》的出臺，為我市文化體制改革提出了重點和目標(biāo)，為推動文化體制改革工作向縱深發(fā)展，提供了有力的政策支持和環(huán)境保障。當(dāng)然，改革也面臨著諸多深層次障礙，改革進(jìn)展不平衡也制約著文化體制改革向縱深推進(jìn)。各方面對改革發(fā)展的認(rèn)識還需深入提高，行政管理體制、事業(yè)單位體制、國有資產(chǎn)管理體制、干部人事制度等相關(guān)改革進(jìn)程不一，各項配套政策制度還需建立和進(jìn)一步細(xì)化、實施，深化文化體制改革需要有攻堅克難的勇氣和積極進(jìn)取的決心。

陳洪泉：《意見》關(guān)于深化文化體制改革的部署和要求，是進(jìn)一步深化我市文化體制改革，建設(shè)文化強(qiáng)市的迫切需要。按照《意見》部署，深化文化體制改革，一定會進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提升我市文化軟實力。一定會在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、構(gòu)建更加健康有序的文化市場環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

貫徹和落實《意見》中關(guān)于深化文化體制改革的要求，最根本的是要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。在深化文化體制改革的實踐中始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，自覺地把思想認(rèn)識從不符合文化科學(xué)發(fā)展的觀念和思維定勢的桎梏中解放出來，從不符合文化科學(xué)發(fā)展的做法和規(guī)定的限制中解放出來，從不符合文化科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)體制的束縛中解放出來，敢于突破陳規(guī)陋習(xí)，勇于用改革破解難題，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識和本領(lǐng)，努力用符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念指導(dǎo)文化建設(shè)和發(fā)展的實踐。進(jìn)一步完善對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策，針對文化單位不同特點和文藝人才培養(yǎng)規(guī)律，圍繞人員分流安置、醫(yī)療、養(yǎng)老、離退休待遇和跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善推動文化體制改革的相關(guān)政策，創(chuàng)造有利于改革的政策環(huán)境。（本報記者 王 娉）