個人信息安全隱患凸顯 代表擬設(shè)補償懲罰機制

????個人帳號、手機號碼、通信地址、郵箱地址、甚至工作單位這些個人隱私的信息，經(jīng)常在網(wǎng)上被泄露，帶來的不僅是垃圾短信、郵件的困擾，還可能引來詐騙圈套──由此產(chǎn)生的個人信息保護問題越來越受關(guān)注。

????近日記者從福建省十一人大六次會議上獲悉，陳津等10名代表聯(lián)名提出的關(guān)于出臺《福建省個人信息保護條例》的議案被列為大會議案，福建省有望出臺這方面的法規(guī)。

????個人信息安全隱患日益凸顯，啟動保護措施呼聲漸響

????陳津等代表認為，個人信息保護是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，尤其最近幾年，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的出現(xiàn)，通過手機、互聯(lián)網(wǎng)侵害個人信息的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，個人信息遭到不當收集、惡意使用甚至篡改的安全隱患日益凸顯。

????尤其，房地產(chǎn)、汽車經(jīng)銷商、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位，是個別不法分子挖空心思攫取個人信息的集中點，有的甚至將非法收集到的個人信息數(shù)據(jù)出賣給商業(yè)機構(gòu)牟利，進而形成了一條倒賣個人信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，手機號碼、家庭住址等信息被當作商品一樣買賣，人們仿佛成了一個個“透明人”。

????目前，國家尚未出臺相關(guān)的法律政策對個人信息數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一保護，個人信息數(shù)據(jù)的泄露、交易引發(fā)了諸多社會和經(jīng)濟問題，為規(guī)范政府部門、企事業(yè)單位及個人采集、使用、傳播個人信息的行為，保護信息健康流動，陳津等10名人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于出臺福建省個人信息保護條例》的議案，建議加快立法保護個人信息。

????事實上，就在剛剛過去的2011年12月份，CSDN網(wǎng)站、人人網(wǎng)、天涯、開心網(wǎng)、多玩、世紀佳緣、珍愛網(wǎng)等網(wǎng)站的用戶個人信息被大規(guī)模泄露，資料信息被放到網(wǎng)上公開下載。一場互聯(lián)網(wǎng)恐慌如蝴蝶效應(yīng)般迅速波及開來，上演著中國互聯(lián)網(wǎng)“黑色”的一個月，業(yè)內(nèi)諸多專家也呼吁完善個人信息安全保護立法。

????欠缺完整統(tǒng)一的立法，成個人信息保護問題關(guān)鍵

????從當前立法來看，我國《憲法》、《刑法》（包括第七次修正案）、《刑事訴訟法》、《郵政法》、全國人大常委會《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《治安管理處罰法》、《郵政法實施細則》、《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)都有涉及個人信息法律保護的內(nèi)容。同時，在重要行業(yè)的信息保護方面，金融、醫(yī)療等重要行業(yè)也有部分個人信息保護的相關(guān)法律規(guī)定。然而，在整體上我國并沒有形成完整的統(tǒng)一的個人信息保護法。

????從全球范圍來看，目前已有50多個國家，依靠法律形式規(guī)范個人信息數(shù)據(jù)的管理與使用，他們不但嚴格規(guī)范了個人信息數(shù)據(jù)庫管理者的權(quán)利和義務(wù)，而且出臺嚴厲的懲罰措施懲戒違法者。如美國通過了一批保護個人信息的法律，包括《隱私權(quán)法》、《信息保護和安全法》、《防止身份盜用法》、《網(wǎng)上隱私保護法》、《消費者隱私保護法》、《反網(wǎng)絡(luò)欺詐法》和《社會安全號碼保護法》。德國制定了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》。加拿大制定了《隱私保護法》和《個人信息保護及電子文檔法案》。英國制定了《數(shù)據(jù)保護法》。日本制定了《個人信息保護法》。歐盟先后制定了《關(guān)于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護以及此類數(shù)據(jù)自由流動的指令》、《關(guān)于個人數(shù)據(jù)自動化處理之個人保護公約》和《關(guān)于保護自動化處理過程中個人數(shù)據(jù)的條例》等等。

????近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給個人信息保護帶來了更大的挑戰(zhàn)，歐盟、美國等都在積極探討進一步完善個人信息保護立法以適應(yīng)這些信息技術(shù)的發(fā)展。我國目前也在發(fā)展類似產(chǎn)業(yè)，同樣面臨類似問題，為從根本上標本兼治，切實維護公民個人隱私的安全，陳津等代表認為，啟動個人信息保護立法迫在眉睫。

????建議設(shè)補償和懲罰機制

????那么，保護個人信息數(shù)據(jù)的關(guān)鍵舉措是什么？陳津等代表認為，首先要促進個人信息的有序流動，要根據(jù)憲法制定本法，一方面政府機關(guān)或其他個人信息處理者應(yīng)采取措施，保證個人信息僅用于與收集目的相關(guān)領(lǐng)域，并保證個人信息的準確性、完整性和及時性，另一方面政府機關(guān)或其他個人信息處理者應(yīng)采取必要的保護措施，防止個人信息的泄露、丟失、毀損或其他安全事故。

????其次，陳津等代表認為，要建立侵害個人信息的補償和懲罰機制。政府機關(guān)工作人員或個人違法獲取、使用個人信息及未采用合理保密措施，給他人造成損失的，須承擔民事?lián)p害賠償責任；還應(yīng)當由其上級部門給予行政處分。造成嚴重危害、觸犯刑法的，還應(yīng)當追究刑事責任。尚不構(gòu)成犯罪的，由政府信息資源主管部門沒收違法所得，并處以罰款。

????當然，立法并非萬能，如上文提到關(guān)于個人信息的保護在民法中早已有相關(guān)規(guī)定，但在網(wǎng)絡(luò)時代有了不少新的變化，因此，陳津等代表認為，福建的個人信息保護工作應(yīng)以政府立法為主，行業(yè)規(guī)制為輔，通過制定行業(yè)規(guī)范，倡導(dǎo)行業(yè)自律來強化個人信息保護。