國家級貧困縣名單11年來首調(diào)整 在列縣拒絕脫貧

礦產(chǎn)資源助力“脫貧”

    有分析說，扶貧“扶”了這么多年，不如資源價格上漲效果明顯。

    這次被調(diào)出的貧困縣中，大部分有豐富的礦產(chǎn)資源。

    其中，位于內(nèi)蒙古、陜西的貧困縣的煤炭、稀土等產(chǎn)量巨大，位于河北的貧困縣鐵、金儲量較大，位于南方的貧困縣多為有色金屬富集區(qū)。

    據(jù)陜西省府谷縣政府網(wǎng)站介紹，該縣北與內(nèi)蒙古準格爾旗、伊金霍洛旗接壤，西南與神木縣毗鄰，煤炭儲量豐富，2011年全縣煤炭產(chǎn)量7204萬噸。

    林萬龍分析說，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展如此之快，除去政策扶持和自身努力之外，煤炭等資源價格的猛漲是一個重要原因。

    實際上，在煤炭價格低的時候，府谷、準格爾旗等這些地方并不富裕。

    隨著資源價格的上漲，當(dāng)?shù)氐腉DP和財政收入增長都非?？臁Ａ秩f龍說，2005年，府谷在陜西83個縣中排名還在35位，短短3年之后，就躍居前三名。

    有分析說，扶貧“扶”了這么多年，不如資源價格上漲效果明顯。

    扶貧主戰(zhàn)場：“連片特困地區(qū)”

    中央提出“著力推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅”。

    2001年國家扶貧政策思路調(diào)整，“國家重點貧困縣”的概念被“扶貧開發(fā)工作重點縣”所取代。

    據(jù)汪三貴介紹，從2001年起，國家已經(jīng)開始淡化“貧困縣”的概念，但是徹底取消這個概念又不現(xiàn)實。

    在理論上，扶貧模式大體有兩種：“地域瞄準”和“個人瞄準”。前者是確定一些地區(qū)進行扶持，后者是確定一類群體，進行幫扶。

    2001年之前，扶貧基本以單一的“地域瞄準”為主，而“地域瞄準”又以“貧困縣”為主要形式。

    今年兩會期間，國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，連片特困地區(qū)是下一步扶貧攻堅的重點，是扶貧工作的主戰(zhàn)場。

    中央財政扶貧資金的增量部分，將主要用于片區(qū)。

    林萬龍說，“片區(qū)扶貧”的提出，是因為很多相鄰地區(qū)的貧困面臨著共性的問題，從而制約了整個區(qū)域的發(fā)展，比如交通問題、環(huán)境問題。而要破解這些難題，單靠發(fā)展一個縣，是無法實現(xiàn)的。

    2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議提出“著力推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅”。

    在今年3月19日公布的“國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單”上，有340個縣的名字被加黑，它們是連片特殊困難地區(qū)范圍內(nèi)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

    此外，還有大體同等數(shù)目的縣，被一同劃入集中連片特困區(qū)，它們共同構(gòu)成了全國14個連片特困區(qū)。

    汪三貴分析說，扶貧重點到“片區(qū)”之后，片區(qū)內(nèi)的重點縣會比片區(qū)外的重點縣得到更多的資源。

    “扶強不扶弱”凸顯

    比如扶持種植養(yǎng)殖業(yè)，可能就會把錢給了大戶，而扶貧貼息可能就給了大企業(yè)

    與此同時，一個更為嚴重的問題正在變得非常普遍：很多扶貧政策正在“扶強不扶弱”。

    采訪中，林萬龍舉例說，比如扶持種植養(yǎng)殖業(yè)，可能就會把錢給了大戶，而扶貧貼息可能就給了大企業(yè)。

    比如，農(nóng)機具購置給予50%的補貼，那么只要出一萬就可以購買價值兩萬的農(nóng)機具。

    但是，如果你是個貧困戶，可能就拿不出這個錢，也就享受不到這個政策。

    家電下鄉(xiāng)也一樣，買不起家電的人，享受不到優(yōu)惠。

    “這就導(dǎo)致真正貧困的人得不到扶持。”林萬龍說，這個問題已經(jīng)不能回避。

    在林萬龍看來，很多扶貧政策缺乏“貧困視角”，沒有對政策將要惠及的貧困人口、可能產(chǎn)生的影響進行評估測算。

    “個人瞄準”的模式也在日漸興盛，這種模式直接針對真正的窮人，主要形式就是社會保障。

    但是，汪三貴認為，在農(nóng)村沒有充分的個人信息的前提下，地方政府對于貧困的識別非常困難。

    林萬龍也提到，在目前的經(jīng)濟條件下，一個家庭是否貧困，已經(jīng)不像原來那樣一眼就看得出了。