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“垃圾分類”試點(diǎn)效果不樂觀 建議立法推動

來源:青島早報 2012-03-29 10:21:35
 

  垃圾分類是所有人認(rèn)可但大部分人不太容易做到的事情,多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣和觀念是重要一道坎。按照計劃,我市從2012年全面啟動垃圾分類工作,這項工作的緩慢進(jìn)展引起了政協(xié)委員們的關(guān)注,不少政協(xié)委員建議通過立法規(guī)范、加大宣傳、從小學(xué)生抓起等途徑推進(jìn)垃圾分類這一利國利民的好事。

  ■現(xiàn)狀

  試點(diǎn)效果難盡人意

  去年1月1日起,我市首先在市內(nèi)四區(qū)進(jìn)行生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)。全市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃也將按照 “大類粗分、干濕分離”的原則,分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三大類。按照計劃,從今年起,我市將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全市范圍內(nèi)推行垃圾分類收集工作。

  垃圾分類收集試點(diǎn)一年效果如何,市政協(xié)委員耿燕專門做了調(diào)研。“從我調(diào)研的情況來看,一年來的效果似乎并不好?!惫⒀嗾f,對于路邊垃圾桶,大部分人并沒有按指示分類扔置,可回收桶內(nèi)有很多不可回收的垃圾。耿燕發(fā)現(xiàn),有些居民區(qū)里有專人在垃圾站進(jìn)行垃圾篩選和分類,因為垃圾相互污染,不但分類非常困難,效率很低,篩選后的垃圾價值也降低了,有些小區(qū)則依靠拾荒人員去“淘”出有回收價值的垃圾。

  市政協(xié)委員張寧調(diào)研發(fā)現(xiàn),從全市垃圾處理系統(tǒng)看,由于我市的配套相關(guān)政策等問題,垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理等工作進(jìn)展較慢,還沒有建立規(guī)范有序的垃圾分類回收系統(tǒng),分類回收及資源化率較低。

  據(jù)介紹,目前,我市已有大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1處,處理規(guī)模為1500噸/天;衛(wèi)生填埋場5處,處理規(guī)模為2897噸/天;新建成的小澗西垃圾堆肥廠處理規(guī)模為300噸/天,垃圾分類收集、處理、處置的基本條件和硬件設(shè)施已經(jīng)基本具備。

  ■難點(diǎn)

  四大原因致分類難

  兩名政協(xié)委員均認(rèn)為,導(dǎo)致垃圾分類收集工作難以推進(jìn)的根本原因在于,市民對垃圾循環(huán)利用重要性的認(rèn)識和垃圾分類知識的缺乏?!澳壳傲私饫诸悩?biāo)準(zhǔn)、主動進(jìn)行垃圾分類的居民仍在少數(shù)?!睆垖幷f。耿燕的調(diào)研也顯示,很多市民對如何進(jìn)行垃圾分類,對各種垃圾所屬類型沒有全面的知識性了解,難以做到對號入座。“很多人沒有垃圾分類的意識,對重要性特別是對垃圾污染對人類環(huán)境和生活影響的嚴(yán)重性認(rèn)識不足?!惫⒀嗾f,市民對垃圾的有效利用認(rèn)識也不足,比如能源、金屬資源等等,造成垃圾源頭無法分類。

  除了意識問題外,張寧認(rèn)為,還有三大原因阻礙了我市垃圾分類收集處理工作。首先是我市垃圾處理水平低,沒有實現(xiàn)資源化。他認(rèn)為,我市現(xiàn)存的大量生活垃圾長期堆存,由于垃圾不分類,無法大量回收其中的可回收物一資源,減少了直接的經(jīng)濟(jì)收益,造成所有或大部分垃圾在其處理流程中全過程運(yùn)行,加大了垃圾處理系統(tǒng)的處理負(fù)荷,增加了生產(chǎn)成本。

  另外,收集方式粗放不利于資源化處理。現(xiàn)在一般新建的居民小區(qū)都淘汰了樓內(nèi)垃圾通道,實行了生活垃圾混合袋裝;但還有部分居民區(qū)特別是建成時間較早的小區(qū),仍然延用樓內(nèi)通道隨意拋撒的方式,造成樓內(nèi)和小區(qū)內(nèi)臟亂不堪?;旌侠鴮Νh(huán)境的長期污染日趨嚴(yán)重?;旌侠泻懈鞣N有毒有害的物質(zhì)和病原微生物,對土壤、水源、大氣的污染較重,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生破壞性影響。

  再是垃圾處理費(fèi)額度低、收繳率低。張寧表示,目前居民垃圾處理費(fèi)收繳率太低,嚴(yán)重制約了垃圾收集和處理水平的提高。“在對垃圾處理的指導(dǎo)思想上重處置輕源頭,從而增加了垃圾的處理量、處理難度及處理費(fèi)用,也損失了大量的資源和直接收益,致使社會加大了對物資源及能源的掠取,導(dǎo)致了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。”張寧說。

  ■建議

  立法推動垃圾分類

  市政協(xié)委員張寧認(rèn)為,相關(guān)部門應(yīng)該重視垃圾分類工作,并且提高到推動地方立法的高度。他建議相關(guān)部門制定《生活垃圾細(xì)化分類收集利用實施辦法》,全面推進(jìn)生活垃圾細(xì)化分類收集,明確政府及城鄉(xiāng)居民在垃圾分類收集中的責(zé)任和義務(wù),包括確定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、確定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式、禁止無分類標(biāo)識物品的流通等,通過正面引導(dǎo)和法規(guī)約束規(guī)范垃圾分類和收集。同時制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,對業(yè)已存在的廢品回收及利用市場加以積極的引導(dǎo)和規(guī)范,解決垃圾中可回收利用的廢品的再利用。同時,他建議政府加大垃圾分類處理財政資金投入力度。張寧說,根據(jù)經(jīng)驗,政府的支出主要有三個部分,分別是垃圾分類宣傳督查費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)補(bǔ)貼。其中,垃圾分類宣傳督查費(fèi)會隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)和習(xí)慣的養(yǎng)成逐漸減少。而付給垃圾處理站場的處理費(fèi)和垃圾焚燒發(fā)電的電價補(bǔ)貼,恰恰會因為實行了垃圾分類,可以回收一部分可利用資源增加一些收入,同時減少了焚燒的垃圾量減少補(bǔ)貼。

  “當(dāng)然政府購買垃圾處理的公共服務(wù)是政府的責(zé)任,每個人也應(yīng)為自己產(chǎn)生的垃圾付費(fèi)?!睆垖幈硎?,政府增加一部分財政資金的投入,同時向市民征收合理的垃圾稅費(fèi),實行垃圾分類收集處置的經(jīng)費(fèi)是完全可以解決的。

  ■借鑒

  分類定時收集是經(jīng)驗

  市政協(xié)委員耿燕認(rèn)為,垃圾分類收集既然阻在市民的意識上,那首先就要提高百姓對垃圾分類以及資源循環(huán)利用的知識普及和宣傳上。

  耿燕認(rèn)為,提高百姓垃圾分類意識可以從三步走,通過媒體宣傳垃圾分類知識,以街道和社區(qū)為單位對老百姓進(jìn)行垃圾知識普及等。同時在中小學(xué)教育中,增加專門的垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護(hù)知識的內(nèi)容。“垃圾分類要從娃娃抓起,這是國外特別是日本的成功經(jīng)驗之一。”耿燕認(rèn)為,學(xué)生回到家和在社會上也是很好的普及宣傳員和監(jiān)督員,將對家庭及周圍人員進(jìn)行垃圾分類和回收利用的知識教育,使得整個社會逐漸形成良好的垃圾分類習(xí)慣。

  耿燕認(rèn)為,實施推廣定時分類回收也是提高市民分類意識的好辦法?!笆紫茸龊梅诸惞ぷ?,然后在每周的特定日進(jìn)行特定種類的垃圾集中回收,以便很好地循環(huán)利用。”據(jù)介紹,這一做法同樣是日本的成功經(jīng)驗,對普及和實施垃圾分類與資源再利用具有很好的借鑒作用。

  ■支招

  給百姓“甜頭”換分類

  耿燕認(rèn)為,如今大部分市民都沒有垃圾分類的習(xí)慣,家里的垃圾大多會習(xí)慣性地裝在一個垃圾袋里扔掉,很多人也會覺得垃圾分類增加了勞動量,太麻煩。“政府不妨給老百姓一點(diǎn)兒‘甜頭’,讓他們覺得這種麻煩值得。”耿燕說,國際上很多國家都是通過給“甜頭”讓百姓逐步接受并習(xí)慣垃圾分類的。

  比如,政府給市民免費(fèi)發(fā)放分色垃圾袋,袋子印上應(yīng)該裝的垃圾類型,比如綠色垃圾袋裝可循環(huán)垃圾,黑色的裝不可循環(huán)垃圾等。對電池類容易造成環(huán)境污染的垃圾重點(diǎn)監(jiān)管,可以通過與企業(yè)、公益組織聯(lián)合的方式,讓市民定點(diǎn)、定時將家中廢棄的電池、玻璃瓶、飲料紙包裝、過期藥品等可回收垃圾用以兌換積分,并換取相應(yīng)小禮品。

  張寧認(rèn)為,我市在城市建設(shè)中,應(yīng)率先改變在管理體制上政企合一、壟斷經(jīng)營的格局,實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式。由于垃圾處理的公益性,市政府應(yīng)首先逐年加大財政投入力度,在此基礎(chǔ)上建立市場準(zhǔn)入制度,通過公開招標(biāo),選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、處理、處置及資源化利用,政府相關(guān)部門與企業(yè)簽訂合同、明確責(zé)任;鼓勵國內(nèi)外企業(yè)采取BOT方式投資、建設(shè)、運(yùn)營城市垃圾處理廠,鼓勵政府資金和社會資本共同投資建設(shè),以特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運(yùn)營方式,由專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理城市垃圾處理廠,降低建設(shè)和營運(yùn)成本,提高服務(wù)質(zhì)量。

  ■記者調(diào)查

  試點(diǎn)小區(qū)垃圾依然混著丟

  昨天上午,記者來到浮山后的浮新小區(qū),這里是我市選定的垃圾分類收集試點(diǎn)小區(qū)之一。走進(jìn)小區(qū),記者看到每個樓座下都擺放著兩個或四個垃圾桶,不僅垃圾桶的顏色有著明顯的區(qū)別,垃圾桶上的標(biāo)志和字樣也清晰地注明了垃圾桶盛裝垃圾的類別。

  記者掀開幾個垃圾桶看到,標(biāo)著廚余垃圾的垃圾桶內(nèi)被市民丟了多個垃圾袋,袋里的垃圾五花八門,有菜葉子等名副其實的廚余垃圾,也有廢紙殼、電線等可回收的垃圾。再掀開標(biāo)著可回收字樣的垃圾桶,里邊也是幾袋垃圾,內(nèi)容與廚余垃圾桶里的垃圾沒有什么區(qū)別。

  “家里廚房、客廳和衛(wèi)生間各有一個垃圾桶,倒垃圾的時候就是混著放的,如果分仔細(xì)了,家里豈不是要擺滿垃圾桶。”業(yè)主吳女士告訴記者,有時候想起來了,她會把垃圾大體分一分類,大部分時間忙起來了就裝在一起扔進(jìn)垃圾桶了。“好像小區(qū)里專門有人幫著分類。”吳女士不好意思地說。

  本版撰稿記者 臧旭平

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