審計署公布問題項目 中石油項目擅自轉(zhuǎn)包獲幾億元差價

　　審計署昨日公布了玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年跟蹤審計結(jié)果。審計結(jié)果顯示，2.78億元建設(shè)資金閑置未能發(fā)揮效益。

　　2011年5月至10月，審計署對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施、資金管理使用、工程建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行了審計，重點抽查了城鄉(xiāng)住房、交通、醫(yī)療、學(xué)校、水利等方面的60個項目，涉及概算總投資102.68億元(占玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建總投資的32%)。

　　3000萬地質(zhì)災(zāi)害治理資金無法落實

　　重建資金使用效益如何？昨日審計署的公告顯示，有2.78億元建設(shè)資金閑置未發(fā)揮效益。其中，2010年8月，青海煤業(yè)集團(tuán)收到玉樹州煤炭供應(yīng)設(shè)施項目建設(shè)資金800萬元，由于建設(shè)用地一直未能解決，至今尚未開工建設(shè)，造成建設(shè)資金一直閑置。

　　2010年10月，青海省交通廳收到省道309多雜路、珍稱路的建設(shè)資金共2.4億元，因2個項目的施工單位發(fā)生變化而延期建設(shè)，造成建設(shè)資金一直閑置。

　　2011年4月，青海省國土資源廳收到地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金3000萬元，由于玉樹災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項目重新作了調(diào)整，上述資金無法落實到具體項目，而一直閑置。

　　8個項目未經(jīng)環(huán)評并擅自取土

　　按照玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，2010年和2011年已開工的項目中有49個項目應(yīng)編制環(huán)境影響評價文件，并經(jīng)環(huán)保部門審批同意后才能開工建設(shè)。截至2011年9月底，上述項目已開工建設(shè)32個，其中省道308、國道214、玉樹州疾控中心等8個項目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)即開工建設(shè)，并擅自在1612.38畝土地上取土。

　　審計指出上述問題后，對未經(jīng)環(huán)評開工建設(shè)的問題，青海省政府責(zé)成相關(guān)部門加快環(huán)評審批進(jìn)程，截至目前，49個項目中有48個已完成環(huán)評審批工作；對擅自取土的問題，青海省政府已要求國土、環(huán)保等有關(guān)部門按國家相關(guān)政策劃撥了取土場用地，并對省道308沿線取土料坑進(jìn)行恢復(fù)。

　　其他問題項目

　　西氣東輸招投標(biāo)8.37億不規(guī)范

　　審計署稱，該工程此前兩次審計均存在非法轉(zhuǎn)包等問題

　　審計署昨日同時公布了西氣東輸二線工程建設(shè)項目審計結(jié)果。截至2011年9月，審計抽查工程施工和設(shè)備材料采購合同金額26.96億元中，有8.37億元招投標(biāo)不規(guī)范。此前，審計署對該工程進(jìn)行了兩次審計，結(jié)果顯示，都存在轉(zhuǎn)包收取差價、多列支出等問題。

　　中石油整改不規(guī)范招標(biāo)

　　2011年6月至9月，審計署對西氣東輸二線工程(以下簡稱西二線)南昌至上海支干線、樟樹至湘潭支干線、廣州至深圳支干線和香港支線進(jìn)行了跟蹤審計，重點關(guān)注了工程質(zhì)量管理、投資控制、征地拆遷等，同時對西二線主干線的運營管理情況進(jìn)行了審計調(diào)查。

　　據(jù)介紹，西二線總長8645公里，項目建設(shè)內(nèi)容包括1條主干線、9條支線和3座地下儲氣庫，總投資1422億元。本次跟蹤審計的4條支線概算總投資163.25億元，截至2011年9月累計完成投資68.2億元。

　　審計結(jié)果顯示，截至2011年9月，審計抽查工程施工和設(shè)備材料采購合同金額26.96億元中，有8.37億元招投標(biāo)不規(guī)范，占31%。審計指出上述問題后，中石油進(jìn)一步完善了評標(biāo)機制，加強了對承包商招標(biāo)和分包的管理。

　　擅自轉(zhuǎn)包獲取差價幾億元

　　中石油批準(zhǔn)的部分土石方工程概算價高于市場價。如審計抽查上海支線和湘潭支線的7.64億元土石方工程發(fā)現(xiàn)，施工單位將其轉(zhuǎn)包后獲取差價2.81億元，占合同價款的37%，增加了工程投資。

　　審計指出上述問題后，中石油要求所屬部門嚴(yán)格編制工程概算，從嚴(yán)控制工程質(zhì)量。

　　此外，施工合同中重復(fù)計列費用，增加投資2.04億元。審計指出上述問題后，中石油已將上述重復(fù)計列的費用沖減工程投資。

　　問題整改

　　1 個別重建項目按送審圖施工

　　青海省原定2011年1月底前完成重建項目前期手續(xù)審批工作,但截至2011年9月底，玉樹州、縣兩級負(fù)責(zé)建設(shè)的1272個項目中，已審批可研報告及初步設(shè)計的僅有796個，占62.57%;已審批施工圖設(shè)計的僅有501個，占39.38%。

　　由于前期手續(xù)辦理緩慢，造成有些重建項目邊施工、邊設(shè)計、邊審批。審計抽查的已開工項目中，開工時可研報告未批復(fù)的有25個，初步設(shè)計未批復(fù)的有26個，施工圖設(shè)計未批復(fù)的有40個。個別項目甚至以設(shè)計送審圖進(jìn)行施工，如玉樹縣城生活垃圾填埋場無正式設(shè)計圖而以送審圖施工建設(shè)，截至2011年9月底已完成工程量88%。

　　【整改】審計指出上述問題后，青海省政府已責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步加大工作力度，玉樹州、縣實行集中辦公和聯(lián)審聯(lián)批，截至2012年1月15日，規(guī)劃設(shè)計及前期工作已完成87.4%，力爭2012年3月底前完成各項前期準(zhǔn)備工作。

　　2 住房建設(shè)緩慢完工不足50%

　　　2011年初，青海省提出到2011年底城鎮(zhèn)居民住房要達(dá)到“100%開工、90%完工”。但由于城鎮(zhèn)居民住房戶型、面積等需求確認(rèn)工作進(jìn)展較慢，一些重建項目被迫延遲開工。截至2011年10月底，北京市等6家援建單位援建的玉樹縣城鎮(zhèn)居民住房累計開工8067戶，累計完工5202戶，分別占重建任務(wù)數(shù)11919戶的67.68%和43.64%，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　【整改】審計指出上述問題后，青海省政府已責(zé)成相關(guān)部門對剩余城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)涉及的各項工作進(jìn)行安排部署，計劃2012年4月全面啟動剩余城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，盡快完成居民住房建設(shè)任務(wù)。

　　對話

　　審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長 徐愛生

　　“玉樹重建須加快進(jìn)度”

　　記者：玉樹災(zāi)后重建審計的主要內(nèi)容是什么？

　　徐愛生(審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長)：2011年，審計署投入50多名審計人員，進(jìn)行了跟蹤審計。審計的重點內(nèi)容是：重建規(guī)劃實施、資金管理使用、工程建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)以及2010年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，涉及概算總投資102.68億元，占玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建總投資的32%。

　　記者：跟蹤審計中主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　徐愛生：在項目建設(shè)管理方面，主要是個別項目建設(shè)進(jìn)度不夠理想、少數(shù)重建項目前期手續(xù)辦理緩慢、個別項目監(jiān)理履職不到位、存在分包現(xiàn)象等；在重建資金管理和使用方面，主要是部分資金使用不夠規(guī)范、部分資金閑置。此外，玉樹重建中還存在電力供應(yīng)缺口、住房重建貸款工作進(jìn)展緩慢等問題。

　　記者：對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，整改情況怎么樣？

　　徐愛生：目前，審計發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改到位，推動了災(zāi)后重建項目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)規(guī)范了資金管理使用。

　　記者：對于今年玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建，有什么建議？

　　徐愛生：一要加快項目建設(shè)進(jìn)度；二要加強項目建設(shè)管理；三要加強資金使用監(jiān)管；四要重視環(huán)境保護(hù)、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害治理問題。（記者 蔣彥鑫）