中國規(guī)范房屋拆遷案件審理 裁執(zhí)分離遏制暴力拆遷

　　中國最高人民法院9日發(fā)布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，對法院如何受理行政機關申請強制執(zhí)行房屋征收、受理后如何進行審查和裁定相關問題進行規(guī)范，確立“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。

　　2011年1月開始實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。9日發(fā)布的司法解釋是對該規(guī)定的進一步完善。

　　該司法解釋共11條，確立“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。解釋規(guī)定，人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由做出征收補償決定的市縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。解釋就管轄權(quán)問題規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的案件，通常由房屋所在地基層人民法院管轄，但是高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄的法院。

　　在以往的房屋征地過程中，一些地方政府自行確定補償標準并強制被拆遷者接受，由此帶來的補償安置等問題引發(fā)被拆遷者與政府的暴力對抗，有關報道不時見諸報端。分析人士指出，司法解釋強調(diào)“裁執(zhí)分離”將有效遏制暴力拆遷問題。

　　解釋規(guī)定，征收補償決定存在七種情形的，人民法院應當裁定不予執(zhí)行：一、明顯缺乏事實根據(jù)；二、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；三、明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；四、明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；五、嚴重違反法定程序或者正當程序；六、超越職權(quán)；七、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的應當說明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達申請機關。

　　司法解釋還規(guī)定了申請強制執(zhí)行所應具備的條件，對于法院立案受理或不予受理，申請機關有異議的，可以在法定期限內(nèi)申請復議。法院受理案件之后，應當自受理之日起30日內(nèi)就是否準予強制執(zhí)行做出裁決。

　　2011年1月21日，國務院公布施行《國有土地上房屋征收與補償條例》，條例規(guī)定任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。