國(guó)內(nèi)平信郵寄丟失率達(dá)33% 郵局不擔(dān)賠償責(zé)任

　　2012年4月10日央視《新聞1+1》播出《平信不“平”，平信不“信”！》，以下是節(jié)目實(shí)錄：

　　《新聞1+1》2012年4月10日——平信不“平”，平信不“信”！

　　(節(jié)目導(dǎo)視)

　　解說(shuō)：

　　100封普通信件投遞出去，67封送達(dá)目的地，33封卻沒(méi)了下落，平信為何郵寄的并不平安。

　　記者：

　　我3月12日給你寄的信你收到了嗎？

　　張女士(收信人)：

　　沒(méi)收著。

　　記者：

　　你確定你的地址沒(méi)寫錯(cuò)嗎？

　　張女士：

　　沒(méi)錯(cuò)，我以前寫的都是這個(gè)地址。

　　是迷失在投遞途中還是沉落在收發(fā)室里？是個(gè)人責(zé)任的問(wèn)題還是法律責(zé)任的問(wèn)題？

　　焦錚：

　　它全程是沒(méi)有記錄的，丟失與沒(méi)有丟失，它不好掌控。

　　解說(shuō)：

　　郵件、短信、微信、即時(shí)通訊工具，私人通信比例下降到不足10%，種類繁多的替代卻依然有著不變的期待。

　　《新聞1+1》今日關(guān)注平信不“平”！

　　(播放短片)

　　市民：

　　現(xiàn)在就寄明信片，不寄信了。

　　一般不寄信，都是發(fā)短信或者是打電話。

　　不寄了。

　　不多了，現(xiàn)在這種情況。

　　記者：

　　你呢？

　　市民：

　　我也沒(méi)有寄了。

　　主持人(白巖松)：

　　您好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　剛才一個(gè)短短的片頭，可能一下讓你有了一種懷舊的感覺(jué)，有人說(shuō)現(xiàn)代人是言而無(wú)信，不是罵現(xiàn)代人，而是說(shuō)人與人之間的溝通主要是通過(guò)語(yǔ)言、電話、微信等等，真正貼上郵票寄的信就沒(méi)了。

　　現(xiàn)在時(shí)代的發(fā)展的確要告別很多事情，僅僅用人與人之間的溝通來(lái)說(shuō)，像手搖電話，我們很少見(jiàn)過(guò)；電報(bào)，我們這代人經(jīng)歷過(guò)，年輕人不知道了；BB機(jī)沒(méi)了，說(shuō)下一個(gè)將要消失的就是貼上郵票寄的信。但是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，雖然它的總量在下降，但是平信的量還不是很少。問(wèn)題是它未曾消失，卻經(jīng)常丟失。我們的記者做了這樣一個(gè)調(diào)查。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　鍵入“憑信丟失”，在網(wǎng)絡(luò)上有228000個(gè)搜索結(jié)果；鍵入“寄信丟失”相關(guān)結(jié)果約406000個(gè)；再用“寄的信丟了”搜索，能找到約6030000個(gè)條目。平信丟失似乎并非個(gè)別現(xiàn)象。

　　為驗(yàn)證丟信情況，記者做了一個(gè)調(diào)查，投遞100封平信到有熟人的全國(guó)33個(gè)省區(qū)的市縣及8個(gè)國(guó)外城市，并通過(guò)與收信人聯(lián)系，來(lái)察看信件最終寄達(dá)情況。

　　這些信件從地理范圍上大致分為四類：A類為國(guó)內(nèi)直轄市、省會(huì)城市；B類為省級(jí)以下城市；C類為鄉(xiāng)村鎮(zhèn)地區(qū)；D類為國(guó)外部分城市。記者分別在3月1日、2日和3月12日投遞到郵筒中。按照國(guó)家信件全程時(shí)限的規(guī)定，直轄市、省會(huì)城市間3至6天，不超過(guò)6天送達(dá)比例不應(yīng)低于95%；省際地級(jí)以上城市間5至9天，不超過(guò)9天送達(dá)比例不應(yīng)低于95%；省際其他地區(qū)之間8至15，不超過(guò)15天送達(dá)比例不應(yīng)低于95%。

　　在之后的等信寄達(dá)的過(guò)程中，每收到一封信記者都按照日期進(jìn)行登記，截止到4月7日晚上，無(wú)論是第一還是第二批平信，都大大超過(guò)了郵政對(duì)信件時(shí)限的規(guī)定時(shí)期，而抵達(dá)結(jié)果更難讓人滿意。A類共寄發(fā)34封，收到28封，未收到6封，收到率為82.3%；B類共寄發(fā)25封，收到13封，未收到12封，收到率為52%；C類共寄發(fā)33封，收到22封，未收到11封，收到率為66.7%；D類共寄發(fā)8封，收到4封，未收到4封，收到率為50%，總受到率為67%。發(fā)出的這100封平信無(wú)論是準(zhǔn)時(shí)到達(dá)率還是總數(shù)到達(dá)率均未達(dá)標(biāo)，更有整整33封信沒(méi)有下落。在這丟失的33封信中，記者選擇了一封寄往北京平谷去的信件做了追蹤。這封信3月12日寄出，雖然距離并不長(zhǎng)，但20多天后，收信人仍未收到信件。

　　記者：

　　我3月12日給你寄的信，你收到了嗎？

　　張女士：

　　沒(méi)收著。

　　記者：

　　你確定你(給我的)地址沒(méi)寫錯(cuò)嗎？

　　張女士：

　　沒(méi)錯(cuò)，我以前(收寄)寫的都這個(gè)地址。

　　解說(shuō)：

　　按照信件分檢過(guò)程，這封信的投遞路線是，從海淀區(qū)柳林館路一處郵筒到會(huì)城門郵局，然后到市中心分檢局，再到評(píng)估投遞部，記者撥通了中國(guó)郵政總公司的客服電話11185進(jìn)行查詢。

　　中國(guó)郵政總公司客服：

　　您的信在北京市內(nèi)寄郊區(qū)的話大概3天左右時(shí)間就能到。

　　主持人：

　　當(dāng)然這只是記者在采訪中進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，只具有調(diào)查樣本的意義，不代表是一種普泛的現(xiàn)象。姑且用記者的調(diào)查來(lái)說(shuō)，30%多的丟失率?？纯次覀冏龅牧硪粋€(gè)小調(diào)查，郵寄平信更多的是什么？52.6%的人是親朋間溝通書信，另外是商務(wù)函件。這個(gè)時(shí)候會(huì)有一些擔(dān)心，如果有的是男女在表達(dá)愛(ài)意的時(shí)候，他(她)覺(jué)得用其他的方式都不正規(guī)，就要寫信，可是如果丟了，會(huì)不會(huì)影響別人的幸福呢？當(dāng)然這只是一個(gè)浪漫的想法，但是也會(huì)有一種擔(dān)心，到底是什么樣的情況造成這種局面的出現(xiàn)。

　　接下來(lái)連線采訪的記者莊園。莊園，你好。

　　莊園(本臺(tái)記者)：

　　你好。

　　主持人：

　　在采訪當(dāng)中，你了解到有很多信丟失，主要原因會(huì)有哪幾個(gè)構(gòu)成？

　　莊園：

　　一，地址可能沒(méi)有寫清楚，因?yàn)槲覀冇幸环庑啪褪沁@樣的，只寫了開(kāi)發(fā)區(qū)，因?yàn)樗郧暗男哦际悄軌蚴盏降模髞?lái)在跟11185通話過(guò)程中，我突然意識(shí)到地址沒(méi)有寫到具體的門牌號(hào)碼，我們跟他核實(shí)過(guò)，以前他所有的信都能收到，因?yàn)樗牡亩际强爝f，快遞是有電話可查的，這是一方面，很多人忽視了具體的地址。

　　二，收發(fā)室。很多的信不是寄到具體的人手里，這樣信寄到收發(fā)室、居委會(huì)或者是物業(yè)，這樣如果遇到不靠譜的管理，信就不可能到收信人手里，可能在這樣的地方壓很長(zhǎng)時(shí)間。

　　三，郵遞人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題。現(xiàn)在郵遞人員業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，員工也在不斷增加，這樣有的時(shí)候培訓(xùn)會(huì)有跟不上的情況，在采訪中我們了解到。

　　主持人：

　　正好這個(gè)問(wèn)題要問(wèn)你，現(xiàn)在據(jù)你了解，比如僅僅以北京為例，現(xiàn)在投遞員人員構(gòu)成，包括素質(zhì)方面你們進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查是什么樣的？

　　莊園：

　　有些是在社會(huì)上招收的，按道理來(lái)講他應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，但是越是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)我們跟郵政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人了解過(guò)，越是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，可能在培訓(xùn)這方面就做得不會(huì)很到位，確實(shí)有這方面的情況在這里面。

　　主持人：

　　他們的收入高嗎？他們的收入是否跟送達(dá)的準(zhǔn)確率掛靠？

　　莊園：

　　收入并不高，但是郵政所政企分開(kāi)以后，郵電所、郵政局都有創(chuàng)收的任務(wù)，所以他們自己還要想辦法生存，想辦法掙錢，我覺(jué)得如果有這種含義在里面，有的時(shí)候就很難保證他的這種投入產(chǎn)出。

　　主持人：

　　可能更愿意去賣火車票、賣飛機(jī)票？

　　莊園：

　　對(duì)，因?yàn)橛行б嬉獟煦^，他的精力是有限的。

　　主持人：

　　非常莊園給我們帶來(lái)的報(bào)道調(diào)查以及剛才的這段解析，謝謝莊園。

　　其實(shí)記者也曾經(jīng)告訴過(guò)我們，現(xiàn)在比如在北京，投遞員一個(gè)月的收入可能就2000塊錢，100封都送到了自己的工資也不會(huì)多多少，另外有相當(dāng)多的精力可能去忙于創(chuàng)收，這恐怕也是很多平信不能到位的一個(gè)重要因素。當(dāng)然這都只是一個(gè)不完全歸納，接下來(lái)要繼續(xù)關(guān)注信怎么這么容易丟呢？丟了就沒(méi)人管嗎？

　　解說(shuō)：

　　100封平信投向全國(guó)33個(gè)城區(qū)的市縣和8個(gè)國(guó)外城市，67封送達(dá)目的地，33封沒(méi)了蹤影，信件丟失率超過(guò)1/3，這么高的比例恐怕讓每個(gè)寄信人聽(tīng)來(lái)都會(huì)覺(jué)得吃驚和擔(dān)心。那么一封信要經(jīng)過(guò)怎樣的路線才能完成中轉(zhuǎn)，到達(dá)終點(diǎn)呢？

　　以北京為例，信投進(jìn)郵箱后，負(fù)責(zé)該遞片的郵政支局開(kāi)筒員會(huì)按時(shí)開(kāi)筒取信，把全部的信件都收齊放到支局后臺(tái)，用專門的郵袋和信盒打包運(yùn)送到北京總公司的分檢中心，在分檢中心經(jīng)過(guò)分檢后寄往本埠的直接發(fā)往各支局，寄往外埠的信發(fā)往外埠，最后再由支局的投遞員完成最后一公里的投遞。

　　據(jù)了解，通常情況下，信件只要地址和郵政編碼沒(méi)有錯(cuò)，大多數(shù)的丟失往往就出現(xiàn)在這最后一公里上。在北京一所大學(xué)的收發(fā)室里每天都會(huì)收到幾百封信件，而每個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的信件就高達(dá)50封左右。為此學(xué)校里每周都會(huì)有一些志愿者專門過(guò)來(lái)整理無(wú)人領(lǐng)取的信件，如果超過(guò)一個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng)就會(huì)被貼上退信通知退回原址。然而，如此負(fù)責(zé)任的信件收發(fā)管理不是所有地方都能做到。在沒(méi)有收發(fā)室的地方，比如農(nóng)村中常會(huì)存放信件的村委會(huì)、一些城市小區(qū)存放信件的居委會(huì)或者是物業(yè)丟失的概率往往就會(huì)更高一些。而除了可能存在的不負(fù)責(zé)的管理外，由于平信不是給據(jù)郵件，不用交到收件人手里，因此郵遞員的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心也格外引人關(guān)注。

　　今天，當(dāng)我們關(guān)注是什么原因?qū)е铝似叫诺膩G失時(shí)，卻也發(fā)現(xiàn)，丟了之后想要找回來(lái)實(shí)屬不易。

　　中國(guó)郵政總公司客服：

　　您寄的是平信還是掛號(hào)信？

　　記者：

　　平信。

　　中國(guó)郵政總公司客服：

　　那抱歉，平信是沒(méi)有辦法查詢到的，因?yàn)檫@個(gè)平信無(wú)法查詢而且無(wú)法賠償?shù)摹?/p>

　　解說(shuō)：

　　無(wú)法查詢也不能賠償，根據(jù)我國(guó)《郵政法》的規(guī)定，郵政企業(yè)對(duì)平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。其實(shí)在國(guó)際上，《萬(wàn)國(guó)郵政公約》專門也有相關(guān)的規(guī)定，各國(guó)郵政只對(duì)掛號(hào)函件的遺失承擔(dān)責(zé)任。

　　一封20克的平信本埠寄出只需0.8元，外部1.2元，相比較3-4元的掛號(hào)信以及16-22元的EMS特快專遞，平信是目前資費(fèi)最便宜的郵遞信件，而現(xiàn)在看來(lái)最廉價(jià)的平信也是最沒(méi)有安全保障的信件。

　　主持人：

　　當(dāng)貼上郵票把信寄出去的時(shí)候，其實(shí)不管多少是在購(gòu)買一種服務(wù)，但是如果它真丟了的時(shí)候得到的反饋說(shuō)不賠償，而且也不追究責(zé)任，這個(gè)時(shí)候你心里一下子沒(méi)底了，在目前這個(gè)時(shí)代下，如果什么事都靠職業(yè)道德來(lái)維系就很不靠譜。究竟這種免責(zé)包括不賠償靠譜不靠譜據(jù)說(shuō)還是國(guó)際慣例，但是我們聽(tīng)聽(tīng)律師怎么說(shuō)？

　　邱寶昌(中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng))：

　　實(shí)際上從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，作為一個(gè)寄件人也是一種合同關(guān)系，沒(méi)有給它安全準(zhǔn)點(diǎn)送達(dá)到目的地，實(shí)際上是一種違約。而違約又不承擔(dān)違約責(zé)任，從《合同法》角度來(lái)講是不公平的，法規(guī)的設(shè)置應(yīng)該要公平和合理，既要保護(hù)行業(yè)的利益，也要保護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展，更要考慮到社會(huì)公共的利益，而不能一概免責(zé)，有的是責(zé)任心的問(wèn)題。在什么情況下免責(zé)，而不能一概免責(zé)，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任的人員是一種縱容，我認(rèn)為應(yīng)該要開(kāi)門立法，要征求郵政企業(yè)的意見(jiàn)，更要尊重、征求消費(fèi)者的意見(jiàn)以及相關(guān)部門的意見(jiàn)，一定要讓消費(fèi)者在制定法律法規(guī)當(dāng)中有參與權(quán)。

　　主持人：

　　但是它又是一個(gè)國(guó)際慣例，只能說(shuō)它合法但是不合理，于是又要回到職業(yè)道德方面來(lái)做文章，包括加一些監(jiān)督等等。其實(shí)現(xiàn)在就有這樣一些監(jiān)督員，比如說(shuō)天津就有一位，他還真做了一個(gè)試驗(yàn)，往另外兩個(gè)城市郵了三封信，其中往北京郵了兩封，但是北京有一封沒(méi)收著，聽(tīng)聽(tīng)這位監(jiān)督員怎么說(shuō)？

　　黃繼誠(chéng)(天津市郵政特邀監(jiān)督員)：

　　郵政的投遞員現(xiàn)在有兩種情況：一，他是郵政的正式工作人員；二，是他們臨時(shí)聘用的社區(qū)投遞員，這兩種情況都有。

　　平信投遞，按照老百姓的土話說(shuō)“這就是良心活”，這里面有設(shè)備設(shè)施上的事，條件上的事，可能有時(shí)候也有投遞員的事，一般發(fā)都沒(méi)多大問(wèn)題，從郵政所蓋完章然后發(fā)出去的，路上一般沒(méi)多大問(wèn)題，不可能誠(chéng)心去丟失，就是到了地方以后，現(xiàn)在各個(gè)小區(qū)有沒(méi)有建信報(bào)箱，信報(bào)箱壞沒(méi)壞、修沒(méi)修，這又不光是郵政部門自己的事，跟物業(yè)、管理都有關(guān)系。再就是郵遞員投的責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，信報(bào)箱不好的他會(huì)不會(huì)想其他辦法投遞給本人，現(xiàn)在老百姓都覺(jué)得這是一個(gè)良心賬。

　　主持人：

　　一旦是良心活，這事就不好說(shuō)，首先得把自己的事做好，比如說(shuō)寫信的時(shí)候把地址寫詳細(xì)了，另外，家里應(yīng)該有一個(gè)收件的郵件箱等等，把我們自己的工作做好。但是人家良心活的時(shí)候光靠良心恐怕還不行，要跟人家講理，人家也會(huì)說(shuō)你怕丟別寄平信，寄掛號(hào)、快遞，但是有這么一位郵遞員曾經(jīng)感動(dòng)過(guò)中國(guó)，他一定不會(huì)這么說(shuō)話。來(lái)，讓他再感動(dòng)我們一次。

　　解說(shuō)：

　　曾經(jīng)四川涼山州木里藏族自治縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)不通公路、不通電話，每平方公里地面平均只有9個(gè)人，馬班郵路是當(dāng)?shù)厝伺c外界保持聯(lián)系的唯一途徑。

　　王順友，行走在馬班郵路上的郵遞員，360公里的公路往返一趟他需要走14天，漫長(zhǎng)而艱險(xiǎn)。

　　王順友(郵遞員)：

　　從1985年開(kāi)始，我父親老了，走不動(dòng)了，他把他手中的馬韁繩交給了我，一走就是二十年。

　　解說(shuō)：

　　過(guò)雅礱江河谷綁在身上的繩子突然斷掉，王順友掉到江畔上，郵包墜入江中，不會(huì)水的他跳入齊胸深的江中打撈郵包。

　　王順友：

　　我說(shuō)過(guò)一句話，我包里的東西比我的生命都貴重，我們要做到這一點(diǎn)，才是真正的郵遞員。

　　解說(shuō)：

　　王順友，一次往返馬班郵路的14天中，至少有6個(gè)夜晚需要獨(dú)立在山上過(guò)夜。

　　王順友：

　　這個(gè)郵路就是孤獨(dú)和寂寞，這個(gè)太難受了，走路我不怕的，就怕的是孤獨(dú)。

　　我的酒，跟了我二十年了，我要感謝酒，等我把工作做完以后我就不喝酒了。

　　解說(shuō)：

　　2005年10月19日，在萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟總部的會(huì)議上，131年的慣例被中國(guó)人打破，王順友成為自1874年萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)成立以來(lái)第一個(gè)被邀請(qǐng)的最基層、最普通的郵遞員。王順友送信20年，平均每年有330天在路上，共行走26萬(wàn)公里，相當(dāng)于21個(gè)紅軍長(zhǎng)征的距離。20年間，王順友從未丟失過(guò)一個(gè)郵件，投遞準(zhǔn)確率百分之百。

　　王順友：

　　只有你陪伴我。

　　主持人：

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，除了我們把自己的事情去做好的同時(shí)，如果要有很多的郵遞員都跟王順友這樣，我估計(jì)信會(huì)少丟很多很多。在市場(chǎng)環(huán)境下，也有很多人說(shuō)憑什么讓我們郵遞員一個(gè)月掙兩千來(lái)塊錢，在北京這樣的大城市像王順友這么干，王順友那是傻。對(duì)，他還真有他的某種傻勁兒，當(dāng)初就有人說(shuō)，你把信丟到山谷里可以少走很多很多路，少吃很多很多苦，王順友急了，哪能那么做呢？丟了又不賠償，我們聽(tīng)聽(tīng)專家怎么說(shuō)？

　　焦錚(國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心副主任)：

　　世界各國(guó)目前采取的辦法都是對(duì)平常信件沒(méi)有賠償，因?yàn)槠匠Ｐ偶菫樽罨镜睦习傩諅鬟f的信件，而且全程是沒(méi)有記錄的，作為企業(yè)本身來(lái)講，丟失與沒(méi)有丟失不好掌控。第二個(gè)來(lái)講，平常信件丟失與否舉證很困難，我寄了一封信，我沒(méi)有收到，那我里面有種種的原因，因此按照慣例不予賠償?shù)?，但是并不意味著丟了就是丟了，怎么辦？在國(guó)外來(lái)講首先是提高行業(yè)人員的素質(zhì)，我們過(guò)去也提過(guò)時(shí)限如生命，家書抵萬(wàn)金，類似這樣的企業(yè)理念，通過(guò)這種方式可以保證平信的正常傳遞。

　　主持人：

　　法律上不管，當(dāng)然只能靠道德了，但是道德這件事不能只靠嘴上說(shuō)，而是應(yīng)該郵政管理部門以及相關(guān)公司在自己的管理制度上以及監(jiān)督上真正有效運(yùn)行，讓人們可以而且必須要有道德，這樣我們才可以放心，平信才不會(huì)這么快從我們生活中消失。

　　《河南商報(bào)》王攀說(shuō)，“舉證難只是借口，真正的原因在于服務(wù)質(zhì)量”。

　　“十年砍柴”說(shuō)，“顧客將平信交給了郵政部門，豈可因平信重要性下降而自降責(zé)任性？”

　　最后再看一個(gè)調(diào)查，你認(rèn)為現(xiàn)在“平信”是否還有存在的必要？有61.2%的人說(shuō)有要滿足特殊地區(qū)和人群的需要。有很多人現(xiàn)在還不能發(fā)郵件，而且收到信都會(huì)感到非常幸福。