杭州:定位生活品質(zhì)之城 民意領(lǐng)跑政府開放式?jīng)Q策

????恰似一幅布局精妙、筆法純熟的江南山水。這是杭州帶給我們最直觀的印象。

????它從秀美的西湖和磅礴的錢塘江暈染開來——西湖映襯下的老城精致優(yōu)雅，錢塘江烘托著的新城大氣奔放。以西溪濕地為代表的六條生態(tài)間隔帶，宛如恰到好處的“留白”。

????整幅畫卷，無論傳統(tǒng)的街區(qū)，還是現(xiàn)代化的城市綜合體；無論主要的干道，還是普通的街巷，處處匠心獨(dú)運(yùn)、精心勾描，建筑立面、人行道鋪裝、

????我們?cè)诔霭l(fā)之前，就了解到，近年來，“生活品質(zhì)之城”一直是杭州最高層級(jí)的城市定位。置身其間，才更為真切地發(fā)現(xiàn)：品質(zhì)，這個(gè)外延和內(nèi)涵原本都有些模糊的詞匯，被杭州詮釋得何等的精到。

?????一個(gè)完善的城市風(fēng)貌控制體系

????在西湖的湖濱路漫步，背后是商業(yè)都市的喧囂，面前卻是大自然的恬靜。闊大的湖面，起伏的山巒，完美的天際線，渾然天成。

????而為了做到這一點(diǎn)，杭州可謂煞費(fèi)苦心。我們?cè)诤贾菔幸?guī)劃局采訪時(shí)了解到，為了讓西湖的天際永遠(yuǎn)保持完美曲線，在前些年，技術(shù)手段不具備條件的情況下，要造高樓，先放熱氣球在杭州成為慣例。也就是說，凡是在規(guī)劃建高樓的地方都要放個(gè)熱氣球，如果在西湖湖面上能看到氣球，高樓就必須降低高度。

????現(xiàn)在，隨著數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，杭州對(duì)西湖天際線的控制力度更是不斷加大。西湖的天際線控制的范圍一擴(kuò)再擴(kuò)，除了沿西湖規(guī)劃整治的7.3平方公里，還有更遠(yuǎn)一層的控制區(qū)，甚至涵蓋了錢江新城、濱江、錢江四季城三個(gè)遙遠(yuǎn)的新城。杭州市政府就曾讓濱江一幢樓降低了50多米，因?yàn)樵谀芤姸群玫那闆r下，從西湖上看過去，這座樓就像是吳山上又豎起了一座保?塔（西湖旁邊的一座塔）。而位于錢江新城的市民中心，原規(guī)劃高度曾達(dá)到300米，后來怕影響西湖景觀也改到了120米。

????如今在西湖三面環(huán)山的山腳下依然不見一座高樓。

????要知道杭州是國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的熱點(diǎn)城市，為了擁有湖景這塊不用打任何廣告的金字招牌，有太多的房地產(chǎn)開發(fā)商覬覦西湖周邊的地塊。聯(lián)系這一背景，西湖的天際線得以完美的保留，杭州的堅(jiān)持越發(fā)值得欽佩。

????在采訪中，我們還了解到，打造“品質(zhì)之城”，杭州控制的不止是天際線，它還對(duì)歷史建筑進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

????在杭州看來，歷史文化是這座城市的最大“賣點(diǎn)”，最大的特色。對(duì)于全市50年以上的8000多間老房子，杭州提出 “保護(hù)第一，應(yīng)保盡?！薄：贾輿Q策層不止一次地強(qiáng)調(diào)，“杭州的特色就體現(xiàn)在這8000間老房子上，如果沒有這8000間老房子，杭州就沒有任何特色，與其他城市沒有任何區(qū)別。”

????杭州還嚴(yán)格控制城市的色調(diào)。專門出臺(tái)了主城區(qū)建筑色彩專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)505平方公里內(nèi)的城市建筑進(jìn)行“色彩控制”，確立了以灰色系為主的城市主色調(diào)……

????正是這一系列的規(guī)劃、控制，從整體上確保了城市不同區(qū)域間風(fēng)格的協(xié)調(diào)、品質(zhì)的統(tǒng)一。正如有關(guān)專家所說，“著眼全局，統(tǒng)籌城市發(fā)展各個(gè)子系統(tǒng)，建立起完整的規(guī)劃控制體系，為杭州塑造城市風(fēng)格、提升城市品質(zhì)奠定了很好的基礎(chǔ)?！?一條有機(jī)更新的城市改造路徑

????當(dāng)下的杭州，如果說西湖是一顆項(xiàng)上的明珠，那么中山路則是腰間的玉帶。

????這條路在南宋時(shí)就是臨安城的南北主軸，如今恢復(fù)了南宋御街的稱謂。步入其間，看到的是南宋以來就形成的坊巷格局，以及不同時(shí)期的歷史建筑，而道路兩側(cè)設(shè)計(jì)精巧的流動(dòng)水系，更是完美再現(xiàn)了歷史上杭州最富特色的“路河相融”的城市肌理?！熬拖裆虾５男绿斓?，南宋御街已經(jīng)成為杭州城市時(shí)尚品質(zhì)生活的新地標(biāo)。”杭州市民不無自豪地說。

????很難想像，就在幾年前，這里還是一片凋敝——“商業(yè)價(jià)值整體衰落，業(yè)態(tài)資源流失嚴(yán)重。歷史風(fēng)貌和地方性特征破壞明顯，特色漸失。基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，交通系統(tǒng)嚴(yán)重老化，生活在中山路兩側(cè)的一些老百姓住在人均只有幾平方米的危舊房里，整天過著倒馬桶的日子?！痹谝环菡{(diào)查中這樣記錄。

????而南宋御街之所以能涅槃重生，與杭州在城市建設(shè)過程中，確立的“城市有機(jī)更新”的建設(shè)理念密不可分。

????“城市不可能一成不變，總是要建設(shè)，總是要發(fā)展，”杭州市建委宣傳處長(zhǎng)翁煥明介紹，“所謂有機(jī)更新，就是不單打獨(dú)斗，不大拆大建，把城市建設(shè)當(dāng)作系統(tǒng)工程，從片區(qū)的概念出發(fā)全盤運(yùn)籌。治水、治氣、治路同步推進(jìn)，生態(tài)、文化、歷史同步保護(hù)。”

????翁煥明介紹，像每一條道路的有機(jī)更新，杭州不僅僅是考慮路面鋪裝、管網(wǎng)鋪設(shè)，連道路兩側(cè)綠化帶、建筑立面、周邊街巷、文化符號(hào)都通盤考慮，同步更新?！暗缆方ㄔO(shè)在杭州不只是暢通工程，還是生態(tài)工程、文脈工程?！彼f。

????正是抱持這樣的理念，西湖、西溪濕地、良渚大遺址、運(yùn)河、南宋皇城遺址、中山路歷史街區(qū)等諸多改造工程成功實(shí)施，杭州的城市面貌，煥然一新。

????一條十年不移的建設(shè)時(shí)間軸

????注視杭州實(shí)施的這些有機(jī)更新工程，我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，它們的周期都很長(zhǎng)，大多歷時(shí)十年之久。

????西湖綜合保護(hù)工程，2001年以 “西湖西進(jìn)”項(xiàng)目為起點(diǎn)，逐步推進(jìn)。經(jīng)過10年實(shí)施，先后共拆除景區(qū)內(nèi)60萬平方米的違建，外遷住戶、單位3200多家，恢復(fù)水面0.9平方公里，新增景區(qū)游覽面積500多萬平方米，環(huán)湖沿線全線貫通，重現(xiàn)300年前明朝中葉時(shí)期的盛況。最終西湖文化景觀成功申遺。

????城市道路設(shè)施有機(jī)更新工程，從2002年開始，先是針對(duì)城市出入口，后來針對(duì)主城與輔城間的聯(lián)系，再針對(duì)中心區(qū)快速交通，接著針對(duì)“毛細(xì)血管”般的支小路，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。

????背街小巷改善工程，2004年啟動(dòng)。推出了道路平整、積水治理、立面整治、危房修繕、平改坡、公廁改造、標(biāo)志牌多桿合一等14個(gè)方面的舉措。到目前共完成了2808條背街小巷、626個(gè)庭院、2991幢房屋改善工作。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織專家在考察過后，留下了“一個(gè)幸福的休閑之地”的題詞。

????39公里長(zhǎng)的運(yùn)河杭州段歷經(jīng)10年整治，建成“學(xué)習(xí)長(zhǎng)廊”和游步道，世界頂級(jí)燈光大師羅杰·納博尼執(zhí)掌設(shè)計(jì)的運(yùn)河旅游亮燈工程，展現(xiàn)出獨(dú)一無二用燈光描繪的江南水墨丹青。

????可以說，某種程度上，正是持之以恒鍥而不舍的決心和耐心，成就了杭州的品質(zhì)。

????翁煥明介紹，一位兄弟城市的官員在考察了杭州的城市有機(jī)更新工程后，發(fā)出了這樣的慨嘆：杭州真是敢于舍得——舍得投入、舍得時(shí)間、舍得短期的利益，以換來長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。杭州是在用一種咬定青山的定力、鍥而不舍的耐力，走出了一條品質(zhì)城市發(fā)展之路。 一個(gè)持續(xù)24小時(shí)的保潔時(shí)間表

????打造“品質(zhì)之城”，杭州還提出要建設(shè)“國(guó)內(nèi)最清潔城市”。因?yàn)樵诤贾菘磥?，一座好的城市與其說是“造”出來的，不如說是“管”出來的。

????在杭州采訪，這座城市的清潔程度確實(shí)讓人印象深刻。馬路上難覓紙屑和小廣告的蹤跡，倒是經(jīng)?？梢钥吹缴碇ぷ鞣谋嵢藛T在認(rèn)真地清掃。就連過街通道也明亮整潔，沒有一點(diǎn)污漬。調(diào)查數(shù)據(jù)印證了我們的這一感覺。去年，93%的杭州市民高度認(rèn)可杭州環(huán)境衛(wèi)生狀況，94.8%的游客認(rèn)為杭州是國(guó)內(nèi)最清潔的城市。

????保潔是每個(gè)城市每天都在做的工作，舉措也大致相同，杭州為什么會(huì)如此清潔？杭州市城管委的工作人員向我們介紹，“杭州沒有什么特別的做法，要說有的話，不外乎高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求?！?/p>

????正所謂“法乎其上，得乎其中”，杭州的保潔標(biāo)準(zhǔn)高得近乎苛刻。像人們俗稱的“城市牛皮癬”——小廣告的清理，杭州向全社會(huì)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)每天早上8點(diǎn)之前，要完成第一遍清理，之后進(jìn)行巡回保潔，做到隨貼隨清，滯留時(shí)間不得超過一小時(shí)，巡回保潔時(shí)間一直持續(xù)到晚上8點(diǎn)。各區(qū)城管辦負(fù)責(zé)監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)企業(yè)將被扣除保潔費(fèi)用。

????道路保潔也是如此，城區(qū)道路分為三級(jí)，一級(jí)要做到24小時(shí)不間斷保潔，最低的三級(jí)也要保證8小時(shí)重點(diǎn)時(shí)段保潔。

????在監(jiān)管上，各城區(qū)每月都要考核清潔度得分，并在《杭州日?qǐng)?bào)》上公布，這一成績(jī)還被納入市對(duì)區(qū)城市管理目標(biāo)考核。

????一個(gè)并不深?yuàn)W卻行之有效的管理機(jī)制，一套從不放松的嚴(yán)管制度，管出了一個(gè)國(guó)內(nèi)最干凈的杭州。 一座溝通政府與市民訴求的平臺(tái)

????在杭州，紅樓是每一個(gè)市民都熟悉的所在。

????這個(gè)準(zhǔn)確稱謂是“杭州城建陳列館”的磚紅色歷史建筑，是杭州在城市建設(shè)管理領(lǐng)域溝通政府與民意的重要平臺(tái)。“紅樓問計(jì)”已經(jīng)成為杭州城市建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

????像中山路改造時(shí)，人行道用蝦紅還是中國(guó)黑？盲道如何鋪設(shè)？都是廣大杭州市民充分參與之后，給出了答案。

????其實(shí)不止是重大工程，杭州城市的整體建設(shè)，已經(jīng)建立起了充分聽取民意的動(dòng)力機(jī)制。用杭州市政府的官方表述就是——構(gòu)建黨政、市民、媒體“三位一體”的“以民主促民生”工作機(jī)制，使公共政策從制定、執(zhí)行到評(píng)估、監(jiān)督，都有民主的機(jī)制和程序，做到 “用身邊的民主來解決身邊的民生”。

????采用這一機(jī)制，杭州力圖做到“問情于民”，改不改讓老百姓自己定；“問需于民”，改什么讓老百姓自己定；“問計(jì)于民”，怎么改讓老百姓自己定；“問績(jī)于民”，改得怎么樣讓老百姓自己評(píng)。

????“讓民意領(lǐng)跑政府”，有專家將杭州這一“開放式?jīng)Q策”的行政方式，稱為“杭州模式”。而正是這一模式，讓杭州事半功倍。

????我們了解到，為了緩解停車難，杭州計(jì)劃出臺(tái)“停車新政”，市領(lǐng)導(dǎo)親自列出“十大問題”在《杭州日?qǐng)?bào)》等各大媒體刊登，共征集到28萬字的意見建議，以良好的民意基礎(chǔ)確保了“停車新政”的順利實(shí)施。

????在背街小巷的改善工程中，有160多名專家、36000多位市民直接參與，收到各類意見建議5800條，其中被采納的有4500多條，采用率達(dá)78%。

????可以說正是這一模式，確保了杭州的城市建設(shè)成為了“專家叫好、百姓叫座”的民心工程、精品工程，確保了杭州的城市品質(zhì)一步步的不斷提升。（段曉東 鄒吉宏）