中央部門曬預(yù)算教育部1856億居首 核心信息模糊

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華

????中央部門預(yù)算公布已近尾聲，截至昨日，已經(jīng)有91個(gè)部門公布部門預(yù)算。公布的部門中，教育部的預(yù)算總額依然最高，為1856.7億元。

????公開(kāi)內(nèi)容涵蓋5大部分

????今年是中央部委推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的第三個(gè)年頭。

????相較去年和前年，今年各部委預(yù)算報(bào)告格式較為統(tǒng)一，并將預(yù)算表依不同類別細(xì)化到款、項(xiàng)。各部門公布的內(nèi)容涵蓋了部委概況，包括主要職能和部門預(yù)

????國(guó)稅總局保障房支出最高

????從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，預(yù)算總額最高的是教育部，達(dá)到1856.7億元，僅保障房支出就達(dá)到42.6億元。緊隨其后的是國(guó)稅總局，達(dá)到866.86億元，但其保障房支出最高，達(dá)到45.7億元。衛(wèi)生部預(yù)算支出總額第三，為801.95億元，保障房支出為26.25億元。

????預(yù)算支出總額最少的為中國(guó)記協(xié)，支出總額為3287萬(wàn)元，其中保障房支出506萬(wàn)元。宋慶齡基金會(huì)預(yù)算支出稍高，總額為4116.9萬(wàn)元，保障房支出168.3萬(wàn)元；中國(guó)法學(xué)會(huì)支出總額5508.6萬(wàn)元，保障房支出最低，為103萬(wàn)元。

????一些核心信息模糊不清

????從此次公布的信息來(lái)看，雖然總體上比較統(tǒng)一，但核心信息依然模糊不清。

????各部委對(duì)于預(yù)算安排情況的解釋程度也不盡相同。如同樣針對(duì)“外交（類）國(guó)際組織（款）”預(yù)算增加的解釋說(shuō)明，財(cái)政部解釋為“2012年增設(shè)世行普遍投資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等，指明經(jīng)費(fèi)具體去向，而衛(wèi)生部?jī)H解釋為“根據(jù)與世界衛(wèi)生組織等有關(guān)國(guó)際組織協(xié)定，相應(yīng)增加捐贈(zèng)支出”，未列明協(xié)定名稱，較為籠統(tǒng)。

????對(duì)話

????預(yù)算公開(kāi)促政府規(guī)范用錢用權(quán)

????中央部門預(yù)算公開(kāi)，今年跟往年相比有哪些優(yōu)點(diǎn)？預(yù)算公開(kāi)是否越細(xì)化越好？預(yù)算公開(kāi)的難題在哪里？就此，記者對(duì)話中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華。

????多數(shù)公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”感興趣

????新京報(bào)：今年的預(yù)算公開(kāi)，你覺(jué)得有哪些優(yōu)點(diǎn)和不足？

????曾康華：今年公布的時(shí)間早，且集中公布。格式比較規(guī)范，這說(shuō)明中央部門預(yù)算管理作風(fēng)在改進(jìn)。但從核心信息上看，今年和去年比基本沒(méi)有明顯進(jìn)步，有些內(nèi)容公眾看起來(lái)依然模糊不清。

????新京報(bào)：公布到什么程度，才是比較好的一個(gè)結(jié)果？

????曾康華：社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體對(duì)預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容的要求是不一樣的。以我為例，做一些學(xué)術(shù)研究，現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已很能反映問(wèn)題。但一些人可能對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)感興趣，則需要更多的數(shù)據(jù)支撐。對(duì)絕大多數(shù)公眾而言，可能對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)等更感興趣。

????公開(kāi)“每一筆開(kāi)支”不現(xiàn)實(shí)

????新京報(bào)：公眾一直呼吁，預(yù)算越細(xì)化越好，最好能說(shuō)明每一筆開(kāi)支的來(lái)龍去脈。

????曾康華：從某種程度上說(shuō)，這種要求并不現(xiàn)實(shí)。比如，我想知道某領(lǐng)導(dǎo)每年在公務(wù)接待方面花了多少錢。如果這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)帶著幾名員工出去請(qǐng)客吃飯花了三萬(wàn)元，這怎么算？是每個(gè)人平均？還是都算領(lǐng)導(dǎo)的花銷？

????新京報(bào)：之前北京的預(yù)算公開(kāi)，就比較詳細(xì)。

????曾康華：是的，北京這方面走在全國(guó)前列，但還有改進(jìn)完善空間。比如有的部門動(dòng)輒上千項(xiàng)的信息，沒(méi)有進(jìn)行分類，公眾看起來(lái)頭暈眼花。

????預(yù)算公開(kāi)管理成本也須考慮

????新京報(bào)：你覺(jué)得現(xiàn)在預(yù)算公開(kāi)的難題在哪里？

????曾康華：從主觀上說(shuō)，每個(gè)人都不會(huì)愿意把自己的收入支出給大家看，政府部門也一樣。從客觀上講，信息公開(kāi)也有成本，甚至有一些涉及國(guó)家安全不適宜公開(kāi)。

????新京報(bào)：你覺(jué)得現(xiàn)有公開(kāi)能起到監(jiān)督的效果嗎？

????曾康華：公開(kāi)本身就是公眾監(jiān)督的結(jié)果。社會(huì)民眾的監(jiān)督愿望強(qiáng)烈，促使政府公布財(cái)政信息。這幾年國(guó)家部委和北京，預(yù)算公開(kāi)的步子還是走得比較快的，我們要看到這個(gè)進(jìn)步。

????同時(shí)，從“三公經(jīng)費(fèi)”也能看出公眾監(jiān)督的意義。此前一直說(shuō)這方面費(fèi)用非常不合理，但從公開(kāi)這幾年來(lái)看，“三公經(jīng)費(fèi)”的增幅很小，這說(shuō)明監(jiān)督作用起到了，促進(jìn)了政府規(guī)范用錢和用權(quán)。（記者 蔣彥鑫 實(shí)習(xí)生 朱程強(qiáng)）