山東梁山政府年息10%高息集資 吃財(cái)政飯的都要買

“政信合作”且以地方財(cái)政作擔(dān)保的理財(cái)產(chǎn)品集資在山東省南部“遍地開(kāi)花”。 (勾犇/圖)

????2012年4月26日早上7點(diǎn)半，夏穎所在的山東省濟(jì)寧市梁山縣一所中學(xué)教學(xué)樓內(nèi)，校長(zhǎng)走進(jìn)每間辦公室，傳達(dá)縣教育局前一晚口頭下發(fā)的通知?！靶ｉL(zhǎng)告訴我們，若有記者來(lái)了解總工會(huì)發(fā)理財(cái)基金的事，老師們不許與之接觸?！毕姆f告訴記者。

????讓《水滸傳》中“水泊梁山”發(fā)源地梁山縣風(fēng)聲鶴唳的，是一條被媒體報(bào)道的新聞：2012年3月底，梁山縣總工會(huì)通知該縣各機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，要求每人購(gòu)買總工會(huì)發(fā)售的理財(cái)產(chǎn)品，發(fā)行總額2億元，為期三年，年利率10%。

????“該理財(cái)產(chǎn)品由縣總工會(huì)發(fā)售，產(chǎn)品性質(zhì)實(shí)際為縣財(cái)政借款，縣財(cái)政還款，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，利率高，我局號(hào)召統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全體人員踴躍購(gòu)買，確保我單位于4月7日前完成預(yù)計(jì)購(gòu)買額度?！绷荷娇h統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的一份《關(guān)于購(gòu)買工會(huì)信托理財(cái)產(chǎn)品的通知》中如是說(shuō)。

????根據(jù)該通知，縣總工會(huì)向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及駐梁?jiǎn)挝坏膹V大干部職工和離退休人員發(fā)售理財(cái)產(chǎn)品，該理財(cái)行為由縣總工會(huì)委托山東省國(guó)際信托有限公司，將產(chǎn)品資金放貸給梁山縣正大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資有限公司，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由縣工商銀行代理收付。

????借信托理財(cái)之名，以財(cái)政擔(dān)保的地方政府變相集資曾于2009年在黑龍江牡丹江市等地出現(xiàn)過(guò)，當(dāng)時(shí)引得財(cái)政部緊急下文，嚴(yán)禁地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資，尤其強(qiáng)調(diào)禁止發(fā)售“政信合作”的理財(cái)產(chǎn)品。

????依據(jù)我國(guó)擔(dān)保法，除非經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人。若理財(cái)產(chǎn)品的償付納入財(cái)政預(yù)算，也須經(jīng)過(guò)同級(jí)人大的審議和批準(zhǔn)。也即是說(shuō)，地方政府向認(rèn)購(gòu)人承諾的財(cái)政擔(dān)保，并不受法律保護(hù)。

????梁山縣委宣傳部在給記者的《關(guān)于梁山縣總工會(huì)委托山東省國(guó)際信托公司理財(cái)?shù)那闆r說(shuō)明》(以下簡(jiǎn)稱《情況說(shuō)明》)中稱，這筆理財(cái)基金在3月27日-4月13日已全部售罄。

????吃財(cái)政飯的，都要買

????《梁山縣信托理財(cái)產(chǎn)品明白紙》沒(méi)有加蓋任何公章，雖提出自愿購(gòu)買，但其實(shí)只要是吃財(cái)政撥款這口飯的，都必須買。

????3月27日，梁山當(dāng)?shù)亟處熛姆f、劉盟、張潮在各自學(xué)?？吹搅恕读荷娇h信托理財(cái)產(chǎn)品明白紙》，退休教師李放則是在教師家屬院內(nèi)的老年活動(dòng)中心練書法時(shí)，拿到了“明白紙”。

????“原單位的人交給我一張8開(kāi)大的紅紙，說(shuō)是總工會(huì)發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，集資用來(lái)搞建設(shè)，但紙上沒(méi)有加蓋任何公章?！崩罘鸥嬖V記者，“我們以前沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)‘明白紙’，也不知道是什么意思?！?/p>

????應(yīng)原單位要求，“明白紙”的核心內(nèi)容被李放謄抄在了一張更大的紅色紙張上，并張貼在老年活動(dòng)中心的外墻上。

????盡管曾被雨水沖刷過(guò)，放大版的“明白紙”上內(nèi)容依舊清晰：每人最低購(gòu)買一萬(wàn)元，多交以一萬(wàn)元的倍數(shù)遞增；平等自愿、不強(qiáng)制、不下任務(wù)；交款后把銀行交款回單及個(gè)人身份證復(fù)印件交給所在單位，由單位出具收據(jù)等。

????“這個(gè)‘明白紙’學(xué)校里早就發(fā)過(guò)了，說(shuō)是自愿買，其實(shí)只要是吃財(cái)政這口飯的，都必須買?！绷荷娇h一中教師張潮的妻子對(duì)記者抱怨，“縣里窮，財(cái)政非常吃緊，老師一個(gè)月的工資也就兩千多塊，根本拿不出余錢來(lái)，但是不交人家就從你工資里扣?！彼w慕地看看家屬院內(nèi)一位丈夫的同事，“他是非正式編制，工資不走財(cái)政口，可以不用買。”

????多位該理財(cái)產(chǎn)品的認(rèn)購(gòu)者對(duì)記者表示，雖然通知要求認(rèn)購(gòu)本著“平等自愿、不強(qiáng)制、不下任務(wù)”的原則，但實(shí)際上存在與職位升遷掛鉤的強(qiáng)制攤派情形，以教師為例，“如果個(gè)人任務(wù)沒(méi)有完成，至少三年不能晉級(jí)，不能‘評(píng)模選優(yōu)’?！?/p>

????據(jù)夏穎了解，梁山縣各事業(yè)單位購(gòu)買理財(cái)基金的攤派情況為：梁山縣直屬單位干部每人2萬(wàn)-3萬(wàn)元，一般人員1萬(wàn)元；縣人民醫(yī)院醫(yī)生每人3萬(wàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部每人1萬(wàn)-2萬(wàn)；梁山所有校領(lǐng)導(dǎo)1萬(wàn)-2萬(wàn)，教師每人1萬(wàn)。

????而當(dāng)?shù)毓ば械囊晃还ぷ魅藛T告訴記者，由于10%的年回報(bào)率遠(yuǎn)高于3年期國(guó)債年利率5.43%，“基金認(rèn)購(gòu)非常踴躍，很多得知消息的有錢人想買都沒(méi)資格，不是吃財(cái)政飯的?！?/p>

????梁山縣各工商銀行網(wǎng)點(diǎn)專門為此次的理財(cái)基金設(shè)立了“購(gòu)買工會(huì)理財(cái)產(chǎn)品專柜”，并且為方便認(rèn)購(gòu)者，工行現(xiàn)場(chǎng)為其免費(fèi)辦理銀行卡，作為以后收取利息和本金的賬號(hào)。

????“必須本人去交錢，不能代辦，即使銀行有專柜，交錢的人也排起了長(zhǎng)龍，后來(lái)工商銀行為了方便大家交錢，直接派人到學(xué)校收錢?！眲⒚苏f(shuō)，“錢交給工商銀行后，學(xué)校發(fā)收據(jù)。”

????記者看到他手中的粉色收據(jù)上，收款單位是濟(jì)寧市梁山縣總工會(huì)并蓋有公章，收據(jù)的背后是手寫的工商銀行賬號(hào)，用以理財(cái)產(chǎn)品的還本付息。

????不過(guò)，由于4月10日沒(méi)能籌滿2億元，理財(cái)基金的發(fā)售時(shí)間延長(zhǎng)至13日，最終以2.002億元封頂，停止出售。

????“關(guān)于這筆錢怎么用，我們正要開(kāi)會(huì)研究。”4月26日，梁山縣總工會(huì)主席徐先生對(duì)記者說(shuō)。

????很多梁山本地人還是頭一次聽(tīng)說(shuō)這2億元理財(cái)基金的具體操盤手——“梁山縣正大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資有限公司”。根據(jù)濟(jì)寧紅盾信息網(wǎng)上的信息，正大投資于2006年7月13日在梁山縣登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司(國(guó)有獨(dú)資)，注冊(cè)資本500萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括煤炭開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)、化工、農(nóng)業(yè)投資。

????梁山正大投資在注冊(cè)信息欄上留下的地址“梁山縣水泊西路31號(hào)”，與梁山縣財(cái)政局完全相同。

????2012年4月28日，記者向梁山縣財(cái)政局辦公室人員詢問(wèn)正大投資的辦公所在地時(shí)，被告知其在大樓四層的某間辦公室，這間辦公室的門上還掛著“政府采購(gòu)監(jiān)督管理科”的牌子，而正大投資的法定代表人鄭軍，也與財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室主任鄭軍同名。

????該辦公室內(nèi)工作人員告訴記者，“不知道正大投資和鄭軍是怎么回事”，縣委宣傳部也表示對(duì)正大投資的情況“無(wú)可奉告”。記者致電山東國(guó)際信托公司，得到的答復(fù)是“不清楚，沒(méi)有信息可以提供”。

????再次冒險(xiǎn)

????4年前梁山縣政府就曾向事業(yè)單位在職員工融資過(guò)一次，但被媒體曝光后，一周內(nèi)就將集資款還了回去

????直到基金封頂，夏穎最終沒(méi)有參與此次理財(cái)基金的認(rèn)購(gòu)。

????一是因?yàn)椤凹依锴闆r實(shí)在困難，拿不出1萬(wàn)塊錢”，二來(lái)夏穎懷疑，“縣里財(cái)政老是吃緊，以后怎么保證能還錢？搞基建怎么會(huì)有10%的年收益？”

????她向記者透露，梁山縣的財(cái)政一向入不敷出，幾年前還曾因財(cái)政困難停發(fā)過(guò)好幾個(gè)月的教師工資。

????“前兩年縣里把梁山腳下的廢磚廠用處理過(guò)的中水填成了人工湖，花了不少財(cái)政上的錢。我還聽(tīng)說(shuō)縣里又要在山腳下修一個(gè)城市花園，這一筆筆全是大錢，怎么回本？”以張潮妻子為代表，多位采訪對(duì)象表示，對(duì)縣政府承諾的10%年回報(bào)率并不抱希望，“只要投資別成捐資，把本還我就行?！?/p>

????對(duì)于如何確?！懊靼准垺鄙厦磕?0%的高回報(bào)和3年后按期還本，截止到發(fā)稿時(shí)，梁山縣委未對(duì)記者的詢問(wèn)予以回復(fù)。

????事實(shí)上，4年前梁山縣政府就曾向事業(yè)單位在職員工融資過(guò)一次。

????2008年3月，梁山縣委、縣政府為加快旅游開(kāi)發(fā)步伐，決定自3月24日起以縣財(cái)政擔(dān)保，通過(guò)縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資有限公司運(yùn)作，面向全縣發(fā)行“梁山國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資有限公司景區(qū)建設(shè)債券”，發(fā)債總額5000萬(wàn)元，所籌資金主要用于水滸文化城、梁山影視城的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

????在債券的發(fā)售工程中，梁山縣委、縣政府進(jìn)行了廣泛宣傳，并將指標(biāo)分解到全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐梁山單位及有關(guān)企業(yè)。據(jù)《瞭望東方周刊》當(dāng)時(shí)報(bào)道，每個(gè)在編的工作人員都必須交錢購(gòu)買債券，處級(jí)干部每人5000元，科級(jí)3000元，家庭困難者可以少交，但最低不少于2000元，“起初，由于不少人的抵觸情緒，‘交錢’一事進(jìn)展緩慢。后來(lái)，每天開(kāi)晨會(huì)時(shí)校領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)催款，語(yǔ)言強(qiáng)硬，態(tài)度堅(jiān)決：如果不交，輕則扣錢，重則罰款，甚至開(kāi)除。為了崗位，不少人被迫‘就范’，如數(shù)交錢?！?/p>

????后來(lái)被曝光后，梁山縣政府在一周內(nèi)將收上去的集資款還給了每個(gè)購(gòu)買債券的事業(yè)單位工作人員。

????作為梁山本地人，夏穎對(duì)縣政府在4年后再次集資表示“理解”?！?994年央視版《水滸傳》籌拍的時(shí)候，曾經(jīng)找到過(guò)梁山縣，想要在這里投資建‘水滸城’。但那時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)拒絕了，水滸城就建在了無(wú)錫?！毕恼f(shuō)，2000年之后梁山經(jīng)濟(jì)下滑，原想與連武洲集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)梁山旅游，又未果，只能向群眾籌錢繼續(xù)開(kāi)發(fā)梁山，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

????今年再次集資，夏穎認(rèn)為很大程度是因?yàn)猷徔h市的“示范效應(yīng)”使然，山東省濟(jì)寧市下屬四個(gè)縣，以及泰安市、淄博市博山區(qū)等近期都曾向事業(yè)單位人員進(jìn)行過(guò)集資。“那些集資成功的縣現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建得都很好，領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)也漂亮，還是值得冒一次險(xiǎn)的?！彼f(shuō)。

????拮據(jù)的縣政府和正爬坡的經(jīng)濟(jì)

????盡管囊中羞澀，梁山縣政府還是與濟(jì)寧市同步，將2012年定義為“大項(xiàng)目建設(shè)突破年”。

????“梁山屬于省級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，人民群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求十分強(qiáng)烈，目前正處于爬坡困難時(shí)期，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都需要您的幫助。”《情況說(shuō)明》中，梁山縣委如是說(shuō)。

????梁山縣的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和特種車制造為主，相對(duì)落后，是山東省30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一。“(濟(jì)寧)市里給的扶貧政策不少，但真正發(fā)下來(lái)的真金白銀一年也就2500萬(wàn)元，財(cái)政支出還是要靠地方上想辦法?！绷荷娇h委內(nèi)部人士告訴記者。

????2012年4月23日，梁山縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、農(nóng)稅局局長(zhǎng)韓月民在參與當(dāng)?shù)仃?yáng)光政務(wù)熱線廣播時(shí)透露：今年一季度，梁山縣全縣地方財(cái)政收入14649萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)36.55%；同期全縣一般預(yù)算支出完成37329萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)21.08%。支出是收入的2.5倍。“財(cái)政收入總量仍然偏低。收支矛盾仍十分突出，財(cái)政資金調(diào)度困難?！表n月民表示。

????盡管囊中羞澀，梁山縣政府還是與濟(jì)寧市同步，將2012年定義為“大項(xiàng)目建設(shè)突破年”。

????2月29日，濟(jì)寧市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集中開(kāi)工儀式梁山分會(huì)場(chǎng)分別設(shè)立在梁山工業(yè)園、梁山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在此舉行奠基的華宇特種車制造等9個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)33億元。為了推進(jìn)項(xiàng)目，梁山縣宣布從2012年起，每年財(cái)政列支1000萬(wàn)元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

????梁山縣政府公布的《2012年重要工作事項(xiàng)責(zé)任分工意見(jiàn)》顯示：梁山縣政府2012年將大力支持晉豫魯鐵路、南水北調(diào)、鄧樓船閘等重點(diǎn)工程建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)新南外環(huán)路；積極推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施；投資2.9億元，實(shí)施重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)；年內(nèi)力爭(zhēng)新增城市綠化面積100萬(wàn)平方米等。

????由于擔(dān)心地方平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)綁架金融機(jī)構(gòu)，2010年中央政府多部委曾聯(lián)合清理整治地方融資平臺(tái)，暫停了許多“鐵公機(jī)”基建項(xiàng)目的銀行貸款，令各地頻發(fā)基建項(xiàng)目資金鏈斷裂事件。但在出口與房地產(chǎn)這兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎雙雙啞火的形勢(shì)下，2012年3月以來(lái)，重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度明顯加快，“鐵公機(jī)”大有卷土重來(lái)之勢(shì)。

????根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，地方政府須拿出項(xiàng)目概算額的20%-40%不等的資本金，才能獲得相應(yīng)的銀行貸款和中央財(cái)政的配套撥款。在曾經(jīng)占地方財(cái)政收入約三分之一的土地出讓金收入劇減的背景下，地方政府為了籌措基建項(xiàng)目資本金，進(jìn)而取得貸款和財(cái)政撥款，只得想盡各種辦法打“擦邊球”，以財(cái)政擔(dān)保的“理財(cái)產(chǎn)品”便成為其一。

????遍地開(kāi)花的“政信合作”理財(cái)

????很難說(shuō)到底濟(jì)寧哪個(gè)縣最先啟用了這種融資模式，但現(xiàn)在各縣都在前赴后繼地饗食這場(chǎng)危險(xiǎn)的“融資盛宴”。

????由縣總工會(huì)向全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廣大干部職工募集資金，用于購(gòu)買信托理財(cái)產(chǎn)品，再委托信托公司把資金放貸給特定投資公司定向用于項(xiàng)目建設(shè)，由銀行代理收付。這幾乎已成為山東濟(jì)寧市下轄多縣的地方政府融資通用程式。除梁山縣外，記者發(fā)現(xiàn)濟(jì)寧市下屬汶上、泗水、鄒城、嘉祥等縣近期均以上述模式集資。

????很難說(shuō)到底是濟(jì)寧市哪個(gè)縣最先啟用了這種融資模式，但現(xiàn)在各縣都在前赴后繼地饗食這場(chǎng)危險(xiǎn)的“融資盛宴”。

????2012年3月15日上午，鄒城市總工會(huì)在市電視臺(tái)新聞發(fā)布中心召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，“向全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廣大干部職工推薦購(gòu)買信托理財(cái)產(chǎn)品”。由山東省國(guó)際信托公司與鄒城市總工會(huì)推出的5億元規(guī)模的信托理財(cái)產(chǎn)品，主要用于鄒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。理財(cái)產(chǎn)品期限3年，年收益10%，認(rèn)購(gòu)起點(diǎn)1萬(wàn)元。到期由市財(cái)政作為還款來(lái)源還本付息。

????2011年9月，嘉祥縣發(fā)布《信托理財(cái)產(chǎn)品明白紙》，由總工會(huì)向全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工募集資金，用于購(gòu)買由縣總工會(huì)委托信托公司發(fā)放的理財(cái)產(chǎn)品，并把籌措資金放貸給濟(jì)寧嘉園投資有限公司，定向用于嘉祥縣項(xiàng)目建設(shè)，由興業(yè)銀行代理收付。理財(cái)產(chǎn)品期限3年，年收益10%，認(rèn)購(gòu)起點(diǎn)1萬(wàn)元。到期由市財(cái)政作為還款來(lái)源，還本付息。

????2011年8月，汶上縣計(jì)劃發(fā)起“購(gòu)買信托理財(cái)熱潮”。據(jù)2011年9月齊魯網(wǎng)新聞報(bào)道，針對(duì)不交錢購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品的人員，“單位將天天打電話催繳；若堅(jiān)持不交，就從工資里逐月扣除，扣到滿一萬(wàn)為止。”按汶上當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員工資計(jì)算，扣除“分期理財(cái)資金”后的月收入不足600元。

????據(jù)夏穎了解，2008年集資成功的濟(jì)寧下轄縣還包括金鄉(xiāng)縣和泗水縣。其時(shí)，每個(gè)事業(yè)單位人員最少集資5000元，年利息9%，并在2011年還本付息。

????但就在梁山總工會(huì)因發(fā)售理財(cái)產(chǎn)品集資被媒體熱議的同時(shí)，泗水縣政府在4月底悄然開(kāi)始了其第二次工會(huì)理財(cái)產(chǎn)品融資之旅。和梁山相比，代收銀行沒(méi)有設(shè)立專門的購(gòu)買專柜，攤派任務(wù)沒(méi)有明確的文件。

????2011年汶上縣總工會(huì)第二次發(fā)放理財(cái)產(chǎn)品的情況說(shuō)明上寫道：其它市地的成功做法，給我縣提供了經(jīng)驗(yàn)。

????“只要政府還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推手，‘看得見(jiàn)的手’不淡出，這類以公權(quán)力做后盾，以財(cái)政信用做背書的集資就不會(huì)消失。”一位四川省信托業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。(應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中部分人名為化名)