中國(guó)規(guī)定女職工懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)可享受42天產(chǎn)假

　　編者的話

　　4月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自公布之日起施行。本報(bào)從《規(guī)定》出臺(tái)前后背景、意義、工會(huì)參與、特點(diǎn)等多方面為讀者全面解讀。

　　NO.1【背景】原有規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

　　全國(guó)女職工期盼已久的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱特別規(guī)定），經(jīng)國(guó)務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。這是我國(guó)廣大女職工政治生活中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)民生的高度重視和對(duì)廣大女職工的極大關(guān)懷，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　全總女工部負(fù)責(zé)同志在接受記者采訪時(shí)介紹了《特別規(guī)定》的出臺(tái)背景：

　　1988年，國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）是我國(guó)第一部綜合性的女職工勞動(dòng)保護(hù)專門法規(guī)，對(duì)于減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難、保障女職工的身心健康發(fā)揮了重要作用。之后國(guó)家又陸續(xù)頒布了《婦女權(quán)益保障法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善的女職工勞動(dòng)保護(hù)法律體系?！兑?guī)定》施行24年來(lái)，其外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化：

　　一是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局的形成和公有制企業(yè)的改革，使勞動(dòng)關(guān)系多樣化、復(fù)雜化；用工制度的改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，使勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、契約化。這些變化對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)。

　　二是女職工勞動(dòng)保護(hù)需求發(fā)生變化。我國(guó)女職工隊(duì)伍不斷壯大，由1988年的5036萬(wàn)發(fā)展到今天的1.37億，占職工總數(shù)的42.7%。其中，女農(nóng)民工已占女職工總數(shù)的37%，女職工勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象、利益訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，要求對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)更明確、更具體，標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。

　　三是在貫徹執(zhí)行中存在許多問(wèn)題。由于《規(guī)定》制定時(shí)間久遠(yuǎn)，其適用范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生育待遇、禁忌勞動(dòng)范圍的相關(guān)內(nèi)容已不能滿足新形勢(shì)下女職工勞動(dòng)保護(hù)的需求，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，部分條款與國(guó)家相繼頒布的有關(guān)法律法規(guī)無(wú)法接軌，在一定程度上影響了其作用的發(fā)揮。

　　四是社會(huì)各界要求修改呼聲強(qiáng)烈。自1998年以來(lái)，人大、政協(xié)每年都收到希望國(guó)家盡快修改完善《規(guī)定》的議案和提案，且議案和提案數(shù)逐年增加。許多專家、學(xué)者、職工群眾、社會(huì)團(tuán)體、婦聯(lián)和工會(huì)組織也通過(guò)多種渠道和途徑進(jìn)行呼吁，形成了較強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。

　　對(duì)此，在有關(guān)部門的高度重視和國(guó)務(wù)院法制辦的積極努力下，在多部委的共同參與，工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極配合下，修訂工作于2006年列入議程，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證，《特別規(guī)定》得以出臺(tái)。

　　NO.2【意義】堅(jiān)持民生為重以人為本的服務(wù)理念

　　全總女工部負(fù)責(zé)同志表示，《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施，具有十分重要的意義：

　　一是體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)心愛(ài)護(hù)女職工的一貫政策。1925年第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案就對(duì)女工的勞動(dòng)保護(hù)做出明確規(guī)定，新中國(guó)成立后我們黨又制定了一系列保護(hù)婦女的政策和法令，形成了比較完善的女職工勞動(dòng)保護(hù)法律體系?！短貏e規(guī)定》的頒布實(shí)施更充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)女職工權(quán)益保障工作的高度重視和與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了堅(jiān)持民生為重、以人為本的服務(wù)理念。

　　二是體現(xiàn)了對(duì)女職工和下一代健康的高度重視。女職工在肩負(fù)著參與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重任的同時(shí)，還承擔(dān)著人類繁衍下一代的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)過(guò)程中的特殊保護(hù)，對(duì)于保護(hù)女職工及其下一代的健康、保證中華民族的整體素質(zhì)的提高具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　三是有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)女職工的積極性。女職工是工人階級(jí)重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量?！短貏e規(guī)定》的頒布實(shí)施，有利于保護(hù)女職工的平等就業(yè)、職業(yè)安全和生命健康，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)女職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有積極的促進(jìn)作用。

　　四是有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》，促使企業(yè)改善女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，既可增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，又解除了女職工的后顧之憂，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

　　中華女子學(xué)院法學(xué)院劉明輝教授介紹說(shuō)，《特別規(guī)定》第11條規(guī)定了用人單位防止工作場(chǎng)所性騷擾的義務(wù)——“用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止在工作場(chǎng)所對(duì)女職工的性騷擾?！薄皯?yīng)當(dāng)”一詞表明這是一種強(qiáng)制性規(guī)范，用人單位只要違反此項(xiàng)義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是女職工期盼已久的一項(xiàng)法律制度，堪稱保障女職工人格尊嚴(yán)和工作環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重大突破，具有深遠(yuǎn)的意義。

　　一是填補(bǔ)了國(guó)家性騷擾立法的一項(xiàng)空白；二是有利于實(shí)現(xiàn)新《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》確立的反性騷擾目標(biāo)；三是這是一項(xiàng)低成本高產(chǎn)出的雙贏戰(zhàn)略；四是為地方立法和司法解釋予以細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。

　　NO.3【特點(diǎn)】六個(gè)方面著力加強(qiáng)女工勞動(dòng)保護(hù)

　　在談到《特別規(guī)定》有哪些進(jìn)展時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系副主任林燕玲教授介紹說(shuō)，主要有以下六大特點(diǎn)。

　　特點(diǎn)一：適用范圍的規(guī)定更加準(zhǔn)確，體現(xiàn)了時(shí)代的特點(diǎn)。適用范圍規(guī)定的修改，體現(xiàn)了我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)的環(huán)境，已經(jīng)發(fā)生由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)向各種類型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，由人民團(tuán)體向各種類型的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織等用人單位的轉(zhuǎn)變。

　　特點(diǎn)二：用人單位作為責(zé)任主體及其法律義務(wù)得到強(qiáng)化，法律責(zé)任規(guī)定更加明確、細(xì)化。職業(yè)場(chǎng)所是勞動(dòng)保護(hù)的主要場(chǎng)所，因此，用人單位是保護(hù)女職工職業(yè)安全和健康的責(zé)任主體，《特別規(guī)定》對(duì)用人單位規(guī)定了明確而嚴(yán)格的法律義務(wù)。

　　特點(diǎn)三：女職工勞動(dòng)保護(hù)更加全面、公平，保護(hù)水平得到提升。與《規(guī)定》相比，《特別規(guī)定》首先將女職工產(chǎn)假?gòu)倪^(guò)去的90天增加到現(xiàn)在的98天，并且對(duì)女職工懷孕流產(chǎn)的產(chǎn)假給予了明確的規(guī)定，如“女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假?！逼浯?，《特別規(guī)定》不僅關(guān)注女職工身體和生理的勞動(dòng)保護(hù)，而且增加了對(duì)女職工精神和心理方面的保護(hù)條款，強(qiáng)調(diào)“在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾?！痹俅?，對(duì)女職工權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定體現(xiàn)了與現(xiàn)行法律制度的合理銜接。

　　特點(diǎn)四：女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍的內(nèi)容納入《特別規(guī)定》，操作性更強(qiáng)?！短貏e規(guī)定》將禁忌從事的勞動(dòng)范圍作為特別規(guī)定附錄列示，并規(guī)定：“國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

　　特點(diǎn)五：用人單位參加生育保險(xiǎn)與否的差別待遇加以明確?！短貏e規(guī)定》對(duì)用人單位參加生育保險(xiǎn)與否的差別待遇加以明確，不僅可以減輕參加生育保險(xiǎn)單位聘用育齡婦女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，承認(rèn)生育的社會(huì)價(jià)值；而且會(huì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的用人單位參加生育保險(xiǎn)。

　　特點(diǎn)六：政府相關(guān)部門對(duì)用人單位監(jiān)督檢查及處罰的責(zé)任得到明確。女職工勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任主體是用人單位，那么，用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢查？如果用人單位違反本規(guī)定，又由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行處罰？《特別規(guī)定》明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！蓖瑫r(shí)，“工會(huì)、婦女組織依法對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督?！庇萌藛挝贿`反本規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　NO.4【參與】全總和各級(jí)工會(huì)積極參與修訂工作

　　記者了解到，在《特別規(guī)定》出臺(tái)的背后，全總和各級(jí)工會(huì)積極參與了修訂與完善的工作。

　　深入開展調(diào)研。1998年全總在《關(guān)于新經(jīng)濟(jì)組織女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況的調(diào)查報(bào)告》中首次提出修改《規(guī)定》的建議。之后，全總在地方各級(jí)工會(huì)的配合下，針對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)先后開展了不同所有制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況、非公有制企業(yè)女職工特殊權(quán)益保障情況、女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況、女農(nóng)民工特殊權(quán)益保護(hù)情況等10余項(xiàng)專題調(diào)查，各級(jí)工會(huì)組織開展百余次調(diào)研，較為全面地了解和掌握了女職工特別是女農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

　　主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通。2000年以來(lái)，全總多次就《規(guī)定》修訂相關(guān)事宜與人社部有關(guān)司局進(jìn)行溝通和座談，積極反映意見建議，并聯(lián)合開展了專題調(diào)研。2006年，全總以貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視和加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作重要批示為契機(jī)，進(jìn)一步加大了推進(jìn)力度，在與人社部達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上，開展修訂的前期準(zhǔn)備工作，并聯(lián)合向國(guó)務(wù)院法制辦提交《規(guī)定（修訂草案）》。在國(guó)務(wù)院法制辦將《規(guī)定》修訂列入立法計(jì)劃后，全總又多次溝通，就《規(guī)定》相關(guān)條款的修訂進(jìn)行了深入研討。

　　積極建言獻(xiàn)策。自1998年以來(lái)，全總每年都通過(guò)工會(huì)界人大代表、政協(xié)委員提出修訂《規(guī)定》的提案議案。2006年，在調(diào)研的基礎(chǔ)上起草關(guān)于修訂《規(guī)定》的可行性報(bào)告、修改建議稿等配套材料，報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦和人社部等相關(guān)部門，并在參與《婦女權(quán)益保障法》頒布10周年大檢查報(bào)告中再次就修訂工作提出具體建議。

　　參與征詢意見。在《規(guī)定》修訂工作列入立法計(jì)劃后，全總積極協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦組織召開政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、女職工勞動(dòng)保護(hù)專家座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)20多次，廣泛聽取各方的意見和建議；先后8次組織省級(jí)工會(huì)提出書面意見和建議，收到意見和建議近千條，并協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦匯總各地政府有關(guān)部門報(bào)送的意見和建議?！兑?guī)定（征求意見稿）》向社會(huì)各界公開征求意見后，全總廣泛發(fā)動(dòng)并將各地的262條修改意見進(jìn)行匯總歸納，以書面形式報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。

　　【觀點(diǎn)】全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)蔣月娥：加強(qiáng)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)是男女平等的必然要求

　　勞動(dòng)保護(hù)是所有勞動(dòng)者都會(huì)面臨的健康和安全方面的需求。但是，女性在勞動(dòng)的同時(shí)還承擔(dān)著生育和撫育嬰兒的天職，這些生理特點(diǎn)使得女性在生理的特殊時(shí)期會(huì)遇到特殊的困難。給予女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，既是體現(xiàn)公平的需要，也必將有力地推進(jìn)女職工實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)就業(yè)平等。

　　聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》明確指出，基于性別而作的任何區(qū)別、排除和限制構(gòu)成歧視，但為保護(hù)母性而采取的特別措施除外。對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，就是針對(duì)女職工的生理特點(diǎn)、體力狀況，特別是針對(duì)“三期”（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的特殊情況，對(duì)女職工從事勞動(dòng)給予特別保護(hù)的制度。《特別規(guī)定》第一條即開宗明義地指出，該規(guī)定是“為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康”。說(shuō)到底這是基于保護(hù)母性的目的而采取的特別措施，是實(shí)質(zhì)平等的具體體現(xiàn)。

　　【觀點(diǎn)】北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授周樹森：禁忌勞動(dòng)范圍一直是女工權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)熱點(diǎn)

　　禁忌勞動(dòng)范圍一直是女職工權(quán)益保護(hù)工作中的重點(diǎn)熱點(diǎn)。原《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中第十六條規(guī)定：“女職工因生理特點(diǎn)禁忌從事勞動(dòng)的范圍由勞動(dòng)部規(guī)定”。原勞動(dòng)部據(jù)此專門委托原北京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院婦女勞動(dòng)衛(wèi)生研究組進(jìn)行了女職工禁忌勞動(dòng)范圍的研究。該研究組對(duì)國(guó)內(nèi)11個(gè)城市女工較集中的263個(gè)工廠進(jìn)行了調(diào)查，從事有害作業(yè)的女工達(dá)84000余人，其接觸的職業(yè)有害因素主要有28種，其中對(duì)女性生殖功能及胎兒發(fā)育可能直接或間接有不良影響的有17種，除此之外，根據(jù)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)及課題組本身的研究工作經(jīng)驗(yàn)又篩選出11種對(duì)女工健康及胎兒發(fā)育可能有危害的職業(yè)因素，即鎘、有機(jī)汞、鈹、苯乙烯、氮氧化物、環(huán)氧乙烷、一氧化碳、砷、己烯雌酚、放射線及負(fù)重。根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果，對(duì)這28種職業(yè)有害因素，按其對(duì)女性生殖功能及胎兒發(fā)育是否有影響，以及影響的程度進(jìn)行了分級(jí)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出了女職工應(yīng)禁忌的勞動(dòng)范圍。