階梯電價最遲6月落定 公示后全國實施

????近期，各地陸續(xù)召開聽證會，就居民階梯電價具體試行方案聽取當?shù)鼐用竦囊庖?。中國證券報記者從有關部門了解到，居民階梯電價聽證工作將于5月底、6月初全部結(jié)束，經(jīng)過公示后將在全國范圍內(nèi)實施。

????根據(jù)此前發(fā)改委公布的指導意見，階梯電價實施后，第一檔電量覆蓋80%的居民用戶，電價不做調(diào)整，只有用電量較多的約20%居民用戶電價適當上調(diào)。同時，將對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶設置每月10度或15度的免費電量。有關部門負責人表示，階梯電價實施后多收的電費將不會留給電網(wǎng)，而主要用于免費電量的資金補貼。

????目前全國約有4000萬戶城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶，全國居民電價平均約每千瓦時0.5元。階梯電價實施后，每戶每月可減少電費支出5元至7.5元，每年減少電費支出60元至90元。

????國家電網(wǎng)副總工程師蔡國雄認為，階梯電價只是單純地通過價格杠桿對用電需求進行抑制，不能將需求側(cè)用電與電網(wǎng)的峰谷電況結(jié)合。他建議，將階梯電價與分時電價結(jié)合起來推行。在此原則上，由各地制定具體的分檔電量，解決在運行階梯電價方案時存在的地區(qū)差異和季節(jié)性差異。

????此前發(fā)改委公布的指導意見明確提出，鼓勵實行居民峰谷分時電價，要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。中國證券報記者了解到，有關部門已要求各地在實行階梯電價的同時，結(jié)合自身實際情況，盡快推出峰谷電價的具體實施方案。（王穎春）

????階梯電價方案實施后，單一的電價收費模式將被隨用電量增加呈階梯狀遞增的電價定價機制所取代。分析人士預計，部分居民電價將上調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)和擁有電網(wǎng)資產(chǎn)的上市公司將在下半年開始獲益。但電網(wǎng)企業(yè)相關負責人表示，階梯電價實施后多收的電費將主要用于免費電量的資金補貼，企業(yè)受益可能有限。

????電網(wǎng)企業(yè)受益尚難確定

????業(yè)內(nèi)人士表示，電網(wǎng)企業(yè)能否受益取決于新增電費能否超過免費電量的資金補貼。目前，各地階梯電價的方案尚未出臺，實際新增電費收入尚無法準確測算。

????有關部門負責人表示，階梯電價實施后多收的電費將不會留給電網(wǎng)，而主要用于免費電量的資金補貼。業(yè)內(nèi)人士根據(jù)發(fā)改委公布的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算，階梯電價實施后新增的電費完全能覆蓋對城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶的補貼，結(jié)余部分如果能分配給電網(wǎng)企業(yè)，則企業(yè)有望從階梯電價中獲益。

????電網(wǎng)企業(yè)人士表示，對于新增電費高出免費電量補貼金額的情況，目前發(fā)改委尚未出臺細則，難以測算企業(yè)收益。分析人士表示，如果部分居民電價上漲的收益能有一部分流向電網(wǎng)企業(yè)，除國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)企業(yè)外，四川省的西昌電力[10.73 -1.20% 股吧 研報]、明星電力[13.46 -0.15% 股吧 研報]和樂山電力[9.68 -2.52% 股吧 研報]等擁有電網(wǎng)資產(chǎn)的少數(shù)發(fā)電企業(yè)也將受益。

????明星電力相關人士介紹，公司尚未測算具體收益，四川省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的電網(wǎng)多覆蓋三、四線城市，多半在第一檔電量內(nèi)，加之新增電費需補貼低收入用戶，預計實際受益較小。國家電網(wǎng)內(nèi)部人士介紹，為使階梯電價更準確地實施，公司投入大量人力、財力更換智能電表，如果同時考慮補貼中低收入家庭用電，電網(wǎng)企業(yè)實際新增售電收益較小。

????上網(wǎng)電價上調(diào)預期增強

????華能集團內(nèi)部人士介紹，由于上網(wǎng)電價并未上調(diào)，階梯電價實施對集團經(jīng)營并無直接影響，僅使市場增強未來上網(wǎng)電價上調(diào)的預期。由于去年多次上調(diào)上網(wǎng)電價，集團火電業(yè)務的盈利狀況有所好轉(zhuǎn)，但因煤價仍維持在高位，火電業(yè)務依然虧損。

????長期以來，“市場煤、計劃電”的定價模式使火電行業(yè)難以擺脫虧損格局，電價上調(diào)只能短期緩解電力企業(yè)虧損的局面。業(yè)界普遍認為，破局問題的關鍵在于電力行業(yè)再次改革，而如今居民階梯電價實施被認為是推動電力體制改革的第一步。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，與發(fā)電、售電領域電價改革相比，居民階梯電價的實施阻力相對較小。

????有關專家認為，解決電力企業(yè)虧損的根本辦法還是要使電價完全市場化，即建立一個完全競價的市場——在發(fā)電和售電領域引入競爭機制，發(fā)電電價和銷售電價由競價決定。申銀萬國[2.31 -2.53%]分析師認為，如果今年重啟電力體制改革，電力板塊將迎來行業(yè)性機會。（王榮）