中國(guó)各地超生罰款尺度不一 富人名人難征收(圖)

　　難以堅(jiān)守的“收支兩條線”

　　盡管沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)字，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額巨大，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，在“收”的方面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國(guó)庫(kù)，具體操作辦法是全部上繳縣級(jí)財(cái)政，由縣財(cái)政上繳國(guó)庫(kù)。在“支”的方面，計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。但在實(shí)踐中，地方財(cái)政難以保障計(jì)生經(jīng)費(fèi)的情況并非個(gè)案，截留、挪用、擠占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

　　在北京市，記者了解到，除了市里下?lián)艿呢?cái)政經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣也有經(jīng)費(fèi)支持。以海淀區(qū)為例，“近幾年，陸續(xù)由區(qū)政府出資出臺(tái)了‘獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助’等多項(xiàng)區(qū)級(jí)利益導(dǎo)向政策（指計(jì)劃生育惠民政策），區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還多次勉勵(lì)我們計(jì)生部門要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓計(jì)劃生育家庭享受更多的優(yōu)惠，區(qū)里對(duì)此非常支持?！焙５韰^(qū)計(jì)生委一位工作人員告訴記者，今年，海淀區(qū)在原有十多項(xiàng)計(jì)劃生育惠民政策的基礎(chǔ)上，又開(kāi)始執(zhí)行三項(xiàng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，包括將計(jì)劃生育困難家庭幫困范圍從低保家庭擴(kuò)展到城鄉(xiāng)低收入家庭，幫困標(biāo)準(zhǔn)由每戶1000元提高至5000元；為年滿65周歲的獨(dú)生子女特扶家庭父母每年增發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼金（65-74周歲每人每年2000元，75周歲以上每人每年5000元）；為基層計(jì)生專干進(jìn)行一年一次全面健康體檢。這三項(xiàng)政策，海淀區(qū)政府每年將投入400余萬(wàn)元。

　　據(jù)了解，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣，財(cái)政保障計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不成問(wèn)題，而且對(duì)計(jì)生資金的財(cái)政監(jiān)察力度相對(duì)較大。有些地方實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“票款分離”，即由計(jì)生部門開(kāi)具繳款通知書，告知繳款專戶賬號(hào)，之后由當(dāng)事人直接將款交至銀行，基層計(jì)生人員對(duì)款項(xiàng)不經(jīng)手。

　　就在富裕區(qū)縣計(jì)生辦說(shuō)自己早已過(guò)了“抓大肚子”的時(shí)代，開(kāi)始往“人口服務(wù)”角度去“轉(zhuǎn)型”時(shí)，不少貧困地區(qū)卻是另一番景象。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司的一份調(diào)查報(bào)告顯示，稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等預(yù)算外資金占整個(gè)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的60%以上，目前，基層計(jì)劃生育部門面臨資金來(lái)源減少和支出項(xiàng)目增加的雙重壓力。

　　“原來(lái)主要靠農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民建房罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收來(lái)維持基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)稅減免取消了，現(xiàn)在農(nóng)民建房罰款也被禁止了，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源受到了嚴(yán)重影響。”江西省某縣級(jí)市審計(jì)局工作人員李女士說(shuō)，有的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，是“吃飯財(cái)政”，甚至還吃不飽，拖欠干部職工工資。在此情況下，計(jì)生工作必要的經(jīng)費(fèi)就難以保障。

　　這就不難理解，盡管國(guó)家三令五申要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支分離，一些地方財(cái)政依然按比例返還。比如，山東省規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門按5：10：85的比例分配使用；四川省縣鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占計(jì)劃生育投入的40%～70%；云南昭通地區(qū)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的92%返還基層；深圳市羅湖區(qū)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取10%作為“生育關(guān)懷”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；江蘇省泰州市規(guī)定各市（區(qū)）提取上年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額的15%以上用于啟動(dòng)生育關(guān)懷基地項(xiàng)目。

　　更有甚者，為了多“創(chuàng)收”，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生人員的積極性，一些縣級(jí)政府甚至明文規(guī)定，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)計(jì)生專員從征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中“提成”。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，究竟應(yīng)該用在哪兒？“實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、資源、環(huán)境的補(bǔ)償，這種說(shuō)法太空泛，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)該用于整個(gè)國(guó)家的計(jì)劃生育事業(yè)，比如生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育困難家庭的幫扶等等?，F(xiàn)在中國(guó)主要還是以家庭養(yǎng)老為主，解決計(jì)劃生育家庭的后顧之憂，需要政府下很大工夫?！闭恐袠?lè)表示，政府機(jī)關(guān)有義務(wù)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用情況，滿足公民知情權(quán)，“不能用來(lái)養(yǎng)活某些隊(duì)伍，要還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度設(shè)計(jì)的本來(lái)面目?！?/p>

　　湛中樂(lè)同時(shí)還提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度只是一種過(guò)渡性措施，從過(guò)去強(qiáng)硬的“一胎”政策過(guò)渡到自然調(diào)節(jié)。在實(shí)際執(zhí)行中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用和監(jiān)督，亂象叢生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)廢止。

　　在國(guó)外、境外超生，罰款嗎？

　　夫妻雙方均為我國(guó)內(nèi)地居民，在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留滿18個(gè)月的，在適用各地人口和計(jì)劃生育政策規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)。