環(huán)境污染治理的“山東路標(biāo)”
????□ 本報記者 李鵬飛
????2011年12月31日,省委、省政府出臺《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》；今年1月10日,省委、省政府又召開生態(tài)山東建設(shè)大會,要求切實增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)山東的責(zé)任感、緊迫感……省九次黨代會以來,山東在水污染治理進(jìn)程中留下了一連串清晰而堅實的足跡,堪稱發(fā)展中地區(qū)治理環(huán)境污染的“路標(biāo)”。
????就像省委書記姜異康在一次調(diào)研中指出的那樣:“造成重大污染的GDP寧可不要!” 在發(fā)展中治理
????山東的水污染治理,可以說捷報頻傳:
????2010年,南四湖支流白馬河大量出現(xiàn)桃花水母,這是一種對生存水質(zhì)要求嚴(yán)苛的生物,被稱為水中大熊貓。它的出現(xiàn),被看成是入湖水質(zhì)改善的標(biāo)志。
????2010年底,省控59條重點(diǎn)河流全部發(fā)現(xiàn)魚類生存,實現(xiàn)了省長姜大明年初的承諾。在徒駭河畔,經(jīng)常能看到從河里捕撈出的泥鰍,表明河流最難恢復(fù)生態(tài)功能的“底泥”復(fù)活了。今年4月29日,小清河濟(jì)南段復(fù)航。曾經(jīng)“清又長”的小清河,有若干年變成了“大黑河”,現(xiàn)在河口又出現(xiàn)了銀魚,并形成產(chǎn)量。
????在這些直觀的變化背后,是一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù):
????河流治理的背景,是“有水皆污”,全省只有一兩條河流上游清澈。省環(huán)境監(jiān)測中心站數(shù)據(jù)顯示,截至2010年12月13日,按常見魚類能夠穩(wěn)定生存的技術(shù)參考指標(biāo)衡量,省控重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長。
????小清河流域城市集中、企業(yè)眾多。2000年,整個流域化學(xué)需氧量(COD)平均濃度高達(dá)340毫克/升。從2003年起開始逐步好轉(zhuǎn),在經(jīng)濟(jì)總量年均增長14.6%的背景下,河流水質(zhì)實現(xiàn)了年均18%的持續(xù)改善,干流和主要支流在2010年底恢復(fù)了魚類生長。
????我省環(huán)境監(jiān)測自1983年始。從當(dāng)時特別是1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、企業(yè)改革起步開始,全省工業(yè)污染快速加重；從2003年開始出現(xiàn)變化,COD平均濃度與經(jīng)濟(jì)總量增長的曲線構(gòu)成剪刀狀:經(jīng)濟(jì)總量逐年兩位數(shù)增長,環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)逐年兩位數(shù)改善。
????2011年,全省水環(huán)境COD平均濃度為30.8毫克/升,水環(huán)境質(zhì)量總體上已恢復(fù)到1985年(42.2毫克/升)以前的水平。
????2010年、2011年,山東連續(xù)成為國內(nèi)最具環(huán)境競爭力省份；去年國務(wù)院通報表揚(yáng)“十一五”污染減排工作,在減排工作成績突出的8個省市中,我省位列第一。環(huán)保部和省政府聯(lián)合簽署《環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,明確提出:“努力把山東建成為‘讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省’和‘探索中國環(huán)境保護(hù)新道路的先行區(qū)’?！?/p>
????這表明山東以水污染為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變。
????這一轉(zhuǎn)變的意義是世界性的。世界銀行于上世紀(jì)九十年代發(fā)布報告,對環(huán)境污染與人均收入之間的關(guān)系進(jìn)行探討,即所謂“環(huán)境庫茲涅茨曲線”,這是一條倒U型曲線,表明的是:當(dāng)人均收入達(dá)到一定水平時,污染程度開始下降；對我省1983-2011年COD排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計表明,發(fā)展軌跡與此類似。但重要區(qū)別是:通常污染治理的規(guī)律,是“先污染、后治理”,這已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家的實踐所證實而且被模仿；山東的實踐是“在發(fā)展中治理”,對于發(fā)展中地區(qū)尤具針對性。 “治用?！辈⑴e
????在南四湖行舟,游艇劃破水面,清澈的湖水被螺旋槳翻卷成雪白的航道,又漸漸平息。遠(yuǎn)處有駁船在波光粼粼的湖面行駛,很難想像過去污水充溢的景象。
????曾經(jīng)因為污染嚴(yán)重,南四湖成為南水北調(diào)的一大隱患,入湖河流多達(dá)53條,部分湖區(qū)COD平均濃度高達(dá)2000毫克/升,湖區(qū)全面呈劣五類水體,當(dāng)時極少人相信,這里能夠通過治理成為南水北調(diào)重要的調(diào)蓄湖泊。
????截至2011年,南四湖湖區(qū)5個國控點(diǎn)位均已達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部部長周生賢現(xiàn)場考察后評價說:“了不起!”“山東省在治污實踐中探索出的‘治、用、保’并舉的流域污染綜合治理經(jīng)驗和做法值得推廣?！?/p>
????環(huán)保之難,難在現(xiàn)行的發(fā)展模式:上項目時不計后果、搞環(huán)保時又“壯士斷腕”,這種“運(yùn)動式”治理不管多么費(fèi)力,和工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時期不可避免的環(huán)境污染相較,最終結(jié)果不盡如人意,工作成績看似很大,其實效果不彰。
????“治、用、?！笔俏沂…h(huán)保系統(tǒng)創(chuàng)新的“技術(shù)三策”,其內(nèi)涵是把污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)作為有機(jī)結(jié)合的整體看待:污染治理,就是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理等全過程污染控制,引導(dǎo)督促排污單位達(dá)到環(huán)境容量能夠基本接納的治污水平；
????循環(huán)利用,就是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),因地制宜地構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域再生資源循環(huán)利用體系,減少資源消耗和廢棄物排放；生態(tài)保護(hù),就是糾正生態(tài)破壞行為,修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,保護(hù)重要區(qū)域生態(tài)功能。
????以薛城沙河為例,這是南四湖的一條重要匯水河,實施南水北調(diào)水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以來,沙河沿岸600多家重污染小企業(yè)被關(guān)停,廢水逐步實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；上游沿河修建橡膠壩工程,逐級攔蓄凈化、降解污染、回灌地下水,進(jìn)行循環(huán)利用；河口建設(shè)人工濕地,種植蘆竹、蒲草等可以降解污物的水生植物,增加環(huán)境容量。經(jīng)過這一體系,河水中COD濃度由上游的62毫克/升下降到28毫克/升,達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
????“技術(shù)三策”,最初來自我省流域水污染防治的經(jīng)驗,對于流域治污之外的環(huán)境問題也完全適用。環(huán)境問題雖然復(fù)雜,但概括起來都是高污染、高消耗和生態(tài)破壞三類粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的。發(fā)達(dá)國家理念先進(jìn)、技術(shù)發(fā)達(dá)、又能通過國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減輕環(huán)境壓力,能夠?qū)Νh(huán)境污染“零容忍”；我們沒有轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的空間,必須創(chuàng)新思路。倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整
????在一次造紙行業(yè)座談會上,省環(huán)保部門負(fù)責(zé)同志曾問了在座的企業(yè)負(fù)責(zé)人兩個問題:山東人民有沒有可能永遠(yuǎn)容忍河流里沒有魚?如果不能容忍,這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)大約在什么時候出現(xiàn)?
????對于第一個問題,所有人的回答都一樣:不可能。第二個問題沒人回答。環(huán)保部門給出的答案是:2012年前后。因為按照規(guī)劃,屆時全省初步實現(xiàn)小康水平,誰還能容忍“無水不污”?誰能認(rèn)識到眼前發(fā)展方式的風(fēng)險,誰就能抓住未來發(fā)展的機(jī)遇。
????當(dāng)時的造紙行業(yè)是污染最重的。省內(nèi)造紙廠700多家,遍布各流域,排污量占到全省排污總量的70%以上。一方污水能污染8-60方清水,一家廠就能染黑一條河。全省常年水資源總量不過300多億方,全部用來稀釋造紙污水也不夠。
????我省用地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼造紙行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)始于2003年:當(dāng)年5月1日執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)出明確政策信號,此后逐漸提高標(biāo)準(zhǔn),2010年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行流域性排放標(biāo)準(zhǔn),分四個階段逐步完成了由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向流域性標(biāo)準(zhǔn)的過渡,從實質(zhì)上取消了高污染行業(yè)“排污特權(quán)”。目前,山東制漿造紙企業(yè)已經(jīng)全部達(dá)到常見魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。與此同時,造紙行業(yè)集中度大為提高,制漿造紙企業(yè)目前山東僅有10家,但行業(yè)規(guī)模和利稅分別是原來的2.5倍和4.7倍。整個治理過程中,環(huán)保部門沒有強(qiáng)關(guān)過一家企業(yè)。
????通常人們都把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開,忽視了環(huán)保重要的推動作用；只注意到嚴(yán)格環(huán)保對落后企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的約束作用,沒能從科學(xué)發(fā)展的角度認(rèn)識到環(huán)保對轉(zhuǎn)變增長方式的助推潛力。這不是以人為本、生態(tài)優(yōu)先。按這樣的觀念,不可能進(jìn)步。
????我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一,主要為煤炭和原油等一次能源,兩者合計占98%以上。2005年起全省能源消耗量連續(xù)幾年居全國首位,超過全國1/10。2010年COD、SO2和NOx的排放量均居全國首位,氨氮排放量居全國第二位。只有把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素,以生態(tài)山東建設(shè)為重要著力點(diǎn),倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才能破解資源環(huán)境瓶頸的約束,不斷拓展山東發(fā)展的新空間。
