31省級政府財政透明度無一及格 中央部門最高43.8

????全國31個省級政府無一及格，81個市級政府僅有7個及格。最近，上海財經(jīng)大學(xué)和清華大學(xué)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)分別發(fā)布我國省級和市級政府“財政透明度”報告。這兩份報告顯示，盡管我國的政府預(yù)算公開取得了很大進(jìn)步，但財政透明度還處在很低水平，改進(jìn)空間很大。

????上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心連續(xù)4年推出“中國省級行政機(jī)關(guān)透明度”報告。今年，報告新增了“中央部門預(yù)算透明度評估”部分，結(jié)果顯示，按百分制計算，沒有一個中央部門在預(yù)算透明度上得分超過50分，得分最高的環(huán)境保護(hù)部只有43.8分。

????清華大學(xué)公共管理學(xué)院的研究對象為市級政府?！吨袊屑壵斦该鞫妊芯繄蟾妗放叮簱?jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個市政府，達(dá)到全國財政透明度平均水平的僅43%。將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，僅有7個城市過線，及格率僅為8.6%。

????報告顯示，無論是省級政府還是市級政府，政府更愿意主動公開預(yù)算信息，而不是決算信息。對于預(yù)算外資金的相關(guān)情況，31個省級政府和81個市級政府無一主動公開。然而，已經(jīng)實施了4年的《政府信息公開條例》規(guī)定，財政預(yù)算、決算報告是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)主動公開的重點信息。

????上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮是“中央政府部門預(yù)算透明度評估”這一新增部分的負(fù)責(zé)人，她對中國青年報記者表示，中央部門預(yù)算公開已經(jīng)進(jìn)行了3年，今年4月的最后兩周內(nèi)，90多個中央部門集中公布了部門預(yù)算，預(yù)算表格也從2010年首次公布的兩張增加到5張?！暗?，仍然是不完整的，最受公眾矚目、便于公眾監(jiān)督的預(yù)算項目，比如政府采購預(yù)算、住房改革支出預(yù)算、三公經(jīng)費支出預(yù)算，還是處于不透明、不為公眾所知的狀態(tài)中?！?/p>

????鄧淑蓮告訴記者，2008年，環(huán)境保護(hù)部依據(jù)“公共預(yù)算觀察志愿者”吳君亮的政府信息公開申請，公布了19張部門預(yù)算表，其中包括了《基本支出人員經(jīng)費預(yù)算表》、《基本支出政府采購預(yù)算表》、《中央行政事業(yè)單位住房改革支出預(yù)算表》、《中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量情況匯總表》等，“這些表格清晰地體現(xiàn)了預(yù)算中有多少錢用于給公務(wù)員發(fā)工資福利、發(fā)住房補(bǔ)貼，多少錢用于政府采購公車，有多少臺打印機(jī)、多少臺辦公電腦等，公眾看上去一目了然?！?/p>

????“環(huán)保部4年前公開的這些預(yù)算表說明，中央政府部門擁有部門預(yù)算必需的全部信息，公開沒有任何技術(shù)障礙。然而，據(jù)我們課題組觀察，盡管中央部門預(yù)算公開已經(jīng)進(jìn)行了3年，但是絕大多數(shù)部委公布的預(yù)算表很難讓公眾看出，數(shù)以千萬計的預(yù)算資金都要往哪里花?！?/p>

????在鄧淑蓮看來，中央部門不愿用便于公眾理解的方式公開全部部門預(yù)算的最根本原因在于，一些花費確實不合法合規(guī)，不公開難以向上級交代，公開了會受到公眾質(zhì)疑，只好用最籠統(tǒng)、最簡單的方式公開，并且《政府信息公開條例》只是行政法規(guī)，法律位階低，目前也沒有針對不公開預(yù)算的問責(zé)措施。此外，中央部門和地方政府的決算信息對于公眾來說還是秘密。

????鄧淑蓮認(rèn)為，中央部門和地方政府公開決算信息不積極的原因在于，從1995年起實施的現(xiàn)行《預(yù)算法》相關(guān)法規(guī)較為粗疏，其中關(guān)于各級人大及其常委會的預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定華而不實對審議預(yù)算草案的程序沒有明確規(guī)定，預(yù)算草案須經(jīng)過人大審議批準(zhǔn)基本是個花架子；對預(yù)算外資金的規(guī)定過于原則，對于這部分資金的監(jiān)督幾乎處于真空地帶；沒有對財政預(yù)算信息公開作出明確規(guī)定，公眾的社會監(jiān)督幾乎無從談起。

????從2003年起，國家審計署開始披露中央部門的預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果，其中最集中最嚴(yán)重的問題，是花樣翻新、名目繁多的資金挪用，預(yù)算方案是一回事、如何花錢是另一回事，預(yù)算方案的嚴(yán)肅性無從談起。但是，預(yù)算方案一旦通過，就應(yīng)該是具有法律效力的法案。

????在過去幾年里，盡管各級審計機(jī)關(guān)查出的預(yù)算收支違規(guī)行為層出不窮，但除了少數(shù)觸犯刑法的人被移送司法機(jī)關(guān)，鮮有違規(guī)者受到嚴(yán)厲處罰。

????不少財稅法學(xué)者認(rèn)為，問責(zé)不力是一些政府部門屢審屢犯的重要原因，《預(yù)算法》中有關(guān)法律責(zé)任追究條款軟弱無力的現(xiàn)狀亟須改變。

????對于行政機(jī)關(guān)違反《預(yù)算法》規(guī)定的處罰，《預(yù)算法》在“法律責(zé)任”一章僅列舉了3項，主要是對行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行預(yù)算過程中的違法行為作出原則性規(guī)定，對預(yù)算整個過程中的其他違法行為沒有涉及。對于僅有的3類違法行為，最重的只是行政處罰，沒有經(jīng)濟(jì)賠償和承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定。

????令人期待的是，將于6月底召開的十一屆全國人大常委會第27次會議將對《預(yù)算法修正案（草案）》進(jìn)行二次審議。財政部部長謝旭人表示，中央本級和各部門的“三公”經(jīng)費預(yù)算、決算，將在6月底全國人大常委會批準(zhǔn)2011年中央決算后公開，行政經(jīng)費支出情況也要一并公開。這意味著，中央部門公務(wù)員工資、辦公支出等公眾關(guān)注的費用，都將被公開。

????5月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2012年政府信息公開重點工作安排》，要求“中央部門須公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況”。

????相比2011年六七月間中央各個部門公開“三公經(jīng)費”，今年的公開會有多少進(jìn)步，公眾拭目以待。