廣州城管解釋一年出國(guó)花百萬(wàn) 曬考察報(bào)告作證

　　近日，廣州市政府各部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)，城管部門因“一年出國(guó)出境10地，花費(fèi)114萬(wàn)元”受到輿論質(zhì)疑。

　　7月9日，廣州市城管局行政執(zhí)法處工作人員在網(wǎng)上“曬”出5年前的考察報(bào)告，再次引發(fā)熱議。

　　百萬(wàn)出國(guó)經(jīng)費(fèi)是怎么來(lái)的？

　　在近日廣州市城市管理綜合執(zhí)法局公布的2010年“三公”經(jīng)費(fèi)支出中，2010年的因公出國(guó)（境）費(fèi)用支出達(dá)114萬(wàn)元。

　　目前，城管局還

詳細(xì)列出了分項(xiàng)：“其中，2人赴日本、俄羅斯培訓(xùn)學(xué)習(xí)，12.87萬(wàn)元。18人赴東歐、美國(guó)、加拿大等國(guó)家考察學(xué)習(xí)，100.71萬(wàn)元?！?/p>

　　其官方網(wǎng)站也對(duì)超支原因進(jìn)行了說(shuō)明：“一是其中有1批6人是2009年的出國(guó)計(jì)劃，但費(fèi)用32萬(wàn)元記入2010年賬簿；二是經(jīng)廣州市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門批準(zhǔn)增加的出國(guó)考察計(jì)劃。”

　　面對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑，廣州市城管局宣教處相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)青年報(bào)記者作了解釋。

　　“前往日本、俄羅斯的項(xiàng)目，都是廣州市政府相關(guān)部門組織的，城管局只是各派出一人參加。”

　　“日本考察的內(nèi)容是城市公共管理與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，共有17人參加。俄羅斯項(xiàng)目是公共突發(fā)事件解決專題培訓(xùn)班，有22人參加?！?/p>

　　而每人6萬(wàn)多元的出國(guó)費(fèi)用，與考察時(shí)間較長(zhǎng)有關(guān)?！氨热缛毡镜目疾焓?3天，俄羅斯的考察有21天之久?！?/p>

　　廣州市財(cái)政局7月9日對(duì)此回應(yīng)，由于各部門工作職能差異，對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)的需求也各不相同，因此，財(cái)政部門根據(jù)單位當(dāng)年度工作任務(wù)，按開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核確定其因公出（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　2009年，廣州市紀(jì)委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)（境）管理工作的通知》，明確規(guī)定不得超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，未安排預(yù)算的單位視為無(wú)出國(guó)（境）任務(wù)。對(duì)超出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的團(tuán)組，組團(tuán)單位應(yīng)調(diào)整預(yù)算，重新報(bào)批。

　　中國(guó)青年報(bào)記者了解到，在三公經(jīng)費(fèi)公開后，廣州市政府相關(guān)部門也向城管部門查證，核對(duì)出國(guó)出境項(xiàng)目是否和當(dāng)初申報(bào)的完全一致。目前未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。

　　廣州市財(cái)政局表示，今后，該局將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理。廣州市城管局2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表上，因公出國(guó)費(fèi)預(yù)算為64.77萬(wàn)元。

　　城管出國(guó)，考察效果幾何？

　　而在網(wǎng)上，廣州市城管局行政執(zhí)法處工作人員竇勇以“城管小竇”的微博，曬出了自己此前在香港考察的報(bào)告《香港的“城管”與小販》。

　　“這些天，陸續(xù)有網(wǎng)友追問(wèn)，我本人去過(guò)哪里？有什么成果？我不敢隱瞞，就把2007年的考察報(bào)告原封不動(dòng)地挪到博客和微博上，向各位報(bào)告?！?/p>

　　曬出報(bào)告后，有不少網(wǎng)民質(zhì)疑報(bào)告中基本信息多，不少是“網(wǎng)上百度來(lái)的”。

　　竇勇沒(méi)有回避，詳細(xì)解釋了此事的背景。

　　2007年，廣州市法制辦、整規(guī)辦和城管部門赴香港短暫考察，為給決策層提供參考資料，他也隨行?！皬漠?dāng)天15點(diǎn)至21點(diǎn)，我們與香港食環(huán)署官員和轄下小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)成員進(jìn)行了座談，聽取了介紹，搜集了相關(guān)法律條文，參觀了油麻地玉器市場(chǎng)、花園街小販攤檔、廟街夜市和兩個(gè)肉菜街市?！?/p>

　　“此行的目的很明確，首先就是去調(diào)查一些確切的資料，以專業(yè)視角而非道聽途說(shuō)的渠道，給決策層提供信息。所以，最后成文的報(bào)告，以基本信息居多。如果是簡(jiǎn)單從網(wǎng)上找資料，真實(shí)性和準(zhǔn)確性誰(shuí)來(lái)保證？出了錯(cuò)，該來(lái)?yè)?dān)責(zé)？”

　　近日廣州市番禺區(qū)協(xié)管員出言不遜的視頻，又引來(lái)網(wǎng)上質(zhì)疑：“城管出國(guó)考察，就達(dá)到這個(gè)效果？”

　　竇勇認(rèn)為，該協(xié)管員出言不遜的行為的確令人氣憤。“不管對(duì)方如何挑釁、辱罵，罵不還口是原則，但他沒(méi)有忍住，而與之對(duì)罵。城管一直強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，不等于就沒(méi)有人再犯錯(cuò)，可以引以為戒，但無(wú)法杜絕?！?/p>

　　而對(duì)“出國(guó)考察效果幾何”，他認(rèn)為，要具體問(wèn)題具體分析。比如在香港，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)對(duì)非法小販有“驅(qū)散，否則拘捕”的合法強(qiáng)制權(quán)。而在內(nèi)地，《行政處罰法》明文規(guī)定，只有警方才能行使限制人身自由的權(quán)力?！拔乙粋€(gè)廣州小城管，能照搬過(guò)來(lái)、建議領(lǐng)導(dǎo)同意拘捕小販嗎？這當(dāng)然學(xué)不到?！?/p>

　　竇勇坦承，城市管理和執(zhí)法面臨諸多的困境和問(wèn)題：違法建設(shè)、市容市貌、垃圾分類、文明執(zhí)法……“僅僅是小販問(wèn)題，廣州市政府、城管局的領(lǐng)導(dǎo)就考察了很多地方，經(jīng)過(guò)層層論證，反復(fù)權(quán)衡利弊，才于2010年開始試行疏導(dǎo)區(qū)政策，目前已安置10萬(wàn)流動(dòng)攤販。做這個(gè)龐大的工程，不是寫篇報(bào)告就能解決的。”

　　用“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”推進(jìn)公開

　　目前，“城管小竇”是唯一公開曬出自己考察報(bào)告的工作人員。

　　質(zhì)疑“三公經(jīng)費(fèi)”用途的網(wǎng)民“廈門浪”說(shuō)：“報(bào)告質(zhì)量如何是見仁見智的，但勇于公開曬出自己的考察報(bào)告，是一件值得鼓勵(lì)的事?！?/p>

　　他們正在網(wǎng)上呼吁廣州市人民政府進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)的疑問(wèn)，更詳細(xì)地公開“三公經(jīng)費(fèi)”的具體用途和效果。

　　“城管出國(guó)考察，這筆‘三公’經(jīng)費(fèi)的使用，法理上是合理的。但考察了什么地方、有沒(méi)有必要去考察、帶著什么問(wèn)題出去考察，解決了什么問(wèn)題、回國(guó)之后有什么效果，都應(yīng)該向人大、向公眾匯報(bào)?！?/p>

　　“三公經(jīng)費(fèi)”公開，在我國(guó)還是起步期，不少政府部門只公布項(xiàng)目總體金額，過(guò)于簡(jiǎn)略。在采訪中，相關(guān)政府部門工作人員也坦承，公布簡(jiǎn)略的部門反而不引人矚目，公布詳細(xì)的部門卻容易“費(fèi)力不討好”，招來(lái)罵聲一片。

　　“對(duì)已經(jīng)公開‘三公’經(jīng)費(fèi)的政府部門，我們也要寬容、理性地推動(dòng)進(jìn)一步公開?！薄皬B門浪”說(shuō)?！白鳛楣珓?wù)人員，既然能夠公款出國(guó)考察，也應(yīng)該能夠向納稅人公開學(xué)習(xí)、考察到的經(jīng)驗(yàn)，讓納稅人知道錢花得效果如何。如果工作人員、主任科員都能曬出考察報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)為何不能？”

　　在“廈門浪”看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)各地城管頻頻發(fā)生問(wèn)題，“正是因?yàn)楹褪忻裰g沒(méi)有形成共識(shí)”。“而現(xiàn)在我們尋求進(jìn)一步公開，就是凝聚共識(shí)的過(guò)程?！?/p>

　　“關(guān)心考察效果是我們每個(gè)市民的義務(wù)和權(quán)益，讓文明的廣州都曬出考察報(bào)告來(lái)?！薄皬B門浪”說(shuō)。

　　本報(bào)北京7月10日電