青島八條正式出臺收擇校費將問責

????公辦學校要劃片免試就近入學，禁止學校舉辦重點班，擇校生要先經過公證，有條件學校采用電腦搖號招收擇校學生，禁止收取任何名目的擇校費……在教育部、山東省教育廳相繼出臺治理擇校亂收費的文件后，8月9日，青島市教育局聯(lián)合有關部門結合青島實際，出臺了青島版的八條義務教育階段擇校亂收費治理措施。

????嚴格落實免試劃片入學

????這份受到社會普遍關注的文件由市教育局、發(fā)改委、審計局、物價局

四部門聯(lián)合發(fā)布的，頭一條就是規(guī)定要嚴格落實義務教育劃片免試就近入學。

????按照規(guī)定，各區(qū)(市)要根據(jù)區(qū)域內適齡兒童少年數(shù)量和學校規(guī)劃布局現(xiàn)狀和變化狀況，科學合理劃分并及時調整公辦學校招生范圍，保障適齡兒童少年免試就近入學。學校招生服務范圍和調整情況要定期通過適當方式向社會公開。

????各區(qū)(市)教育行政部門要針對流動人口較為集中的城鄉(xiāng)接合部，合理做好學校布點和擴容，將進城務工人員隨遷子女全部納入區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，實現(xiàn)全覆蓋。到2015年，全市小學、初中起始年級全部達到規(guī)定的班額標準，60%小學、初中起始年級班額達到40人。

????根據(jù)計劃，青島將以推進城鄉(xiāng)間、區(qū)(市)間均衡為重點，以標準化、現(xiàn)代化學校建設為抓手，2012年全面完成標準化學校建設工程，全面建立健全各區(qū)(市)中小學優(yōu)秀校長、教師定期交流制度，吸引優(yōu)秀校長和教師到城市薄弱學校和農村學校任教，基本實現(xiàn)區(qū)(市)域內義務教育均衡發(fā)展。

????到2015年，85%的普通中小學達到現(xiàn)代化學校的標準，基本實現(xiàn)全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

????確有空余學位可搖號招生

????青島將堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童少年進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。學校要按照有關規(guī)定，在確定的招生服務范圍內進行招生。禁止學校舉辦重點班，未經市教育行政部門批準，任何學校不得舉辦實驗班。

????市教育局會完善將普通高中招生指標(不包括擇校學生)的60%平均分配到服務區(qū)內各初中學校的制度。同時，各學校還要嚴格控制并逐步減少跨區(qū)域招生數(shù)額，對于學校在服務區(qū)域內招生任務完成后確有空余學位的，可用于招收服務區(qū)域外的學生。

????教育行政部門要建立和規(guī)范學校招收服務區(qū)域以外學生的辦法，嚴格招生程序，向社會公布具有空余學位學校的名單和空余學位的數(shù)量，接受有擇校需求的學生報名。

????如果學校報名人數(shù)多于空余學位時，要在公證機關的公證下通過隨機的方式確定擇校學生，做到公開透明。鼓勵有條件的學校采用電腦搖號等方式招收擇校學生。禁止學校擅自招收服務范圍以外的學生，禁止學校超規(guī)模、超班額招生。

 ???嚴禁借補課辦班亂收費

????各區(qū)(市)要按照規(guī)定進一步清理規(guī)范學校服務性收費和代收費項目，并向社會公示。還要鞏固義務教育階段改制學校清理規(guī)范的工作成果，嚴禁公辦學校以與民辦學校聯(lián)合辦學、舉辦民辦校中校等方式實行違規(guī)招生和收費。凡未取得民辦學校資格的學校一律執(zhí)行當?shù)赝惞k學校招生和收費政策。

????嚴格禁止以補課辦班名義收費，嚴格禁止以考試、參賽和招生名義進行收費。學校招生各個工作環(huán)節(jié)，不得收取學生任何費用，堅決取消與入學掛鉤的各種形式的捐資助學行為。

????從2012年秋季開始，青島將進一步免除城市義務教育學生教科書費和城鄉(xiāng)義務教育學生作業(yè)本費，實現(xiàn)真正意義上的義務教育零收費。目前青島義務教育階段已經全面納入公共財政保障范圍，實現(xiàn)了全覆蓋的免費義務教育。各單位要嚴格執(zhí)行國家、省和市規(guī)定的免雜費、教科書費、作業(yè)本費、住宿費等各項減免費政策。

????嚴查向跨區(qū)學生收贊助費

????各學校收取捐贈款也必須進行公示，各區(qū)(市)、各學校要嚴格執(zhí)行財政部新頒發(fā)的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，規(guī)范學?；蚪逃姓块T接受社會組織和個人捐贈行為，收取捐贈款時必須進行公示，依法為其出具憑證，并及時上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

????4部門還明確要求，各類學校都不得以任何名義向跨區(qū)域入學的學生收取擇校費、贊助費等費用。若違規(guī)收取與入學升學掛鉤的各種費用，一經查實，要堅決予以清退，無法清退的要收繳國庫，對相關責任人要嚴肅問責。

????各區(qū)(市)都要成立由教育、發(fā)改委、審計、物價等部門負責人組成的治理義務教育階段擇校亂收費專項治理工作領導小組。教育部門要加強對學校教育教學和收費行為的監(jiān)管。發(fā)展改革部門要結合當?shù)貙嶋H做好學校設置規(guī)劃，制定和完善相關政策。審計部門要對教育行政部門和學校教育經費收支情況進行審計監(jiān)督，嚴肅查處設立“小金庫”行為。物價部門要加強對學校收費及代收費許可項目的審核，禁止收取任何名目的擇校費，嚴肅查處各種違規(guī)收費行為。

????對群眾反映強烈，存在問題嚴重、社會影響惡劣的案件，在追究直接責任人、單位負責人的同時，還要追究當?shù)亟逃姓块T主要負責人的責任。

????家長說擇校

????不僅拼錢還得拼關系

????擇校費一直是社會關注的熱點，動輒上萬元的擇校費，讓很多家長倍感壓力，青島擇校早已由“初升高”逼進到“幼升小”，從上小學開始，家長們就陷入是否要交擇校費的徘徊之中。

????多數(shù)家長對義務教育階段取消擇校費持肯定態(tài)度。家長張磊認為，擇校費存在潛在剝奪了部分人享受優(yōu)質的教育資源的機會，“擇校費現(xiàn)在越來越高，我打聽一些好學校擇校費都至少五六萬元，這實際上是把國家減免的學雜費又變相收回去，損害了其他普通家庭的利益。”

????李女士的孩子開學就要上小學了，她嫌家門口的學校不是名牌學校，非要托關系上另一所小學，“我一直都很關心擇校費政策，但說實話，我覺得擇校費一下子就取消不現(xiàn)實，最起碼不大漲就不錯了。現(xiàn)在擇校不僅是拼錢還得拼關系，沒有人脈，有錢也不一定能當上擇校生。”

????李女士透露，現(xiàn)在一些小學收擇校費都是巧立名目，她報的這所小學去年擇校費就達到1.8萬元，她擔心今年擇校費會再漲。

????專家說擇校

????病根還在教育不均衡

????上世紀90年代初，擇校費就已經出現(xiàn)，但始終未能得到教育部門的承認，一直處于“地下”狀態(tài)，被列為亂收費，后來高中擇校費逐漸放開，義務教育階段擇校費一直都被明令禁止，但始終收效甚微。

????21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，從2006年《義務教育法》頒布后，義務教育階段的擇校費，就是違規(guī)收費，但國家各級部門三令五申，擇校費問題卻長期頑固存在，病根就在于學校間辦學質量差異，導致家長們不得不擇校，教育不均衡直接造成了擇校熱。

????“很多地方都在維系著對優(yōu)質學校的高投入和對薄弱學校的低投入，治理擇校費就必須對不保障教育投入、不轉變教育資源配置模式的行為嚴厲問責。”熊丙奇建議，治理擇校費必須改革學校管理制度，目前家長及學生往往缺乏知情權、參與權、表達權和決策權，這是各種亂收費暢通無阻的基礎，應當給予受教育者參與學校管理、評價的權利，建立中小學民主管理制度。

????記者調查

????擇校上高中，最高一萬八

????教育部已定下3年大限，擇校費背后是教育投入不足

????義務教育階段治理擇校費政策出爐以后，人們不禁要問：作為擇校費另一重災區(qū)的高中，什么時候才能夠取消擇校生？記者采訪獲悉，教育部已經明確要求從2012年開始，將在3年內取消公辦普通高中招收擇校生。青島今年高中擇校生比例已經比往年下降10% ，但也有8000人左右，擇校費頑疾由來已久也凸顯了教育投入不足。

????今年招8000擇校生

????擇校費問題不僅存在于初中和小學，在高中階段也由來已久。記者采訪中獲悉，今年青島普通高中招生為39600人，按照市教育局要求的擇校生比例最高不得超過計劃數(shù)20%計算，青島今年高中擇校生至少在8000人左右，而去年全市普通高中可以招收12690名擇校生，少了4000多人。

????青島一中副校長邢桂范表示，今年青島教育部門實際上在治理高中擇校費上已經進行了很大努力，“今年青島公辦普通高中擇校生比例從以往的30%下降到20%，擇校生比例下降意味著拿錢換分數(shù)的考生少了，優(yōu)質高中空出更多的學位，考生靠分數(shù)高低競爭升學機會也就相應增加了?！毙瞎鸱督榻B說，青島普通高中在完成計劃內招生的前提下，允許繼續(xù)招收少量擇校生，而且要嚴格實行限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。

????擇校費最高1.8萬

????據(jù)悉，青島擇校生繳費是按市物價局核定的標準執(zhí)行，擇校生錄取分數(shù)是在該校計劃內錄取分數(shù)線下30分以內，青島高中三年擇校費也根據(jù)分數(shù)不同劃分為三個檔次，1分到10分10000元，11分到20分15000元，21分到30分18000元。

????青島一所優(yōu)質高中校長向記者表示，這些擇校費的確數(shù)額龐大，但這筆巨款并不是交到學校，而是收支兩條線，整個過程學校并不“經手”，一分錢也留不下，所以多數(shù)高中對于減少甚至取消擇校生是持支持態(tài)度。

????“明明分數(shù)達不到還能夠花錢上學，對于其他靠著自己分數(shù)上學的學生們，是不符合教育公平要求的。當然，也不能說擇校生就沒有教育潛力，今年我們學校好幾個考進名校的學生都是當年分數(shù)不夠的擇校生，關鍵要看后期努力，但擇校生過多肯定會影響整體教學質量?！边@位校長認為，青島普高和職高比例是1：1，上普高本身就不容易，上優(yōu)質高中就更難，因此優(yōu)質高中教育資源需求只會越來越緊張，擇校生問題才會越來越引起關注，因此教育界主流聲音是未來擇校生比例會不斷下降直至成為歷史。

????取消前提是加大投入

????探求擇校費產生歷史，不難發(fā)現(xiàn)，擇校費實際上是在各地教育經費投入不足的大環(huán)境下，教育部才允許各地招收一定比例擇校生，用于補充學校辦學經費緊張。市教育局一位工作人員認為，小學和初中等義務教育學段學校的軟硬件設施、師資等都有了明顯改善，但與此相比，高中不屬于義務教育學段，硬件、師資、教師工資等投入力度不足，高中擇校生所交的擇校費，只允許用于學校的硬件建設使用，“一旦取消擇校費，而政府不給予充足的資金保障，學校辦學可能會步入困境?！?/p>