哈鐵乘務(wù)員公寓遭強拆 宣傳部門稱屬花邊新聞

　　2011年初頒行的《國有土地上房屋征收與補償條例》,正式廢止了行政強拆

　　調(diào)查動機

　　自《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來,強拆依然屢見不鮮。但強拆居然拆到作為國有資產(chǎn)的鐵路局乘務(wù)員公寓,則不免令人驚詫。更讓人不可思議的是,鐵路局找相關(guān)部門找了一圈,也沒找到對此負(fù)責(zé)的人?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓諏@件蹊蹺的事情進(jìn)行了調(diào)查

　　特別調(diào)查

　　黑河市地處黑龍江省最西北邊,與俄羅斯僅一江之隔,為我國北方重要的邊陲貿(mào)易中心。上世紀(jì)90年代初,雖然當(dāng)時的黑河資源豐富美麗富饒,但邊陲城市鐵路交通建設(shè)不夠完善的問題仍然給城市發(fā)展帶來了不小的障礙。

　　在時任黑河市領(lǐng)導(dǎo)的多次“聲援”之下,哈爾濱市鐵路局開通了名為“黑河號”的專列,成為黑河市發(fā)展的重要推手。

　　“我想當(dāng)時哈鐵領(lǐng)導(dǎo)怎么也不會想到,多年后的今天,作為國有資產(chǎn)的‘黑河號’乘務(wù)員公寓的大樓,竟然被黑河政府按照‘無主房’給強行拆毀了?！惫F房產(chǎn)處鄭智對《法制日報》記者說。

　　傍晚強拆

　　多次報警仍遭嚴(yán)重毀壞

　　哈爾濱鐵路局一些上了年紀(jì)的老職工都知道,“黑河號”是1993年開通的。當(dāng)時“黑河號”是傍晚從哈爾濱東站始發(fā),途經(jīng)哈爾濱站、北安、孫吳等站點最后到達(dá)黑河,車輛夜間行駛,白天時,專列乘務(wù)員們就到黑河市的哈鐵乘務(wù)員公寓臨時休整。當(dāng)時的乘務(wù)員公寓就在黑河市西興路48號的黑河市政府工業(yè)局辦公樓2-3層。

　　如今,哈爾濱開往黑河的列車從最早的每天一趟已經(jīng)增加到現(xiàn)在的每天三趟,且每趟車都增加了一節(jié)乘務(wù)員休息車廂。從2005年起,黑河市西興路上的這棟乘務(wù)員公寓開始閑置。

　　直到今年的5月23日傍晚,黑河市永濤房屋拆遷有限公司的鉤機開到這處乘務(wù)員公寓樓前開始強拆。

　　哈鐵局的工作人員得知情況后立即到轄區(qū)的海蘭邊防派出所報案,所幸警方及時到場,制止了強拆行為。

　　三天之后的5月26日,強拆、報警、制止,同樣的程序再次復(fù)制般地發(fā)生。

　　哈鐵局房產(chǎn)處工作人員李曉峰告訴《法制日報》記者,被強拆的大樓共三層,2-3層是乘務(wù)員公寓,如今三層已經(jīng)被嚴(yán)重毀壞,并按照警方的要求已經(jīng)由物價部門定損為88萬元。

　　所以,李曉峰認(rèn)為,派出所應(yīng)該按照涉嫌故意損壞公私財物來立案,且涉及數(shù)額巨大,其情節(jié)十分惡劣。但距離第一次報案已經(jīng)過去快三個月的時間了,派出所始終不予立案。

　　8月10日上午,在海蘭邊防派出所門前,副所長趙士寶告訴記者,現(xiàn)在的事實沒有問題,開發(fā)商和拆遷公司都承認(rèn)自己要拆這個位置,損失賠償也是時間長短的事?，F(xiàn)在的主要問題是案件的定性,他們(永濤拆遷公司)這種行為究竟是正常的拆遷行為還是故意損壞公私財物的行為。我認(rèn)為這個案子定故意損壞公私財物定不住,拆遷公司手中有拆遷許可證,而且在強拆之前找到了棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱棚改辦),征得同意,應(yīng)該是屬于政府行為?！霸僬f我們派出所的工作就是前期取證,案件定性還得由上一級愛輝公安分局來決定?！?/p>

　　隨后,海蘭邊防派出所的潘所長插話說,開發(fā)公司沒找你們談補償?shù)氖聠?

　　李曉峰回答說,現(xiàn)在根本沒人理我們,拆遷公司說讓我愛上哪告上哪告去,反正開發(fā)公司的房子不著急蓋,可能今年都開不了工。

　　否認(rèn)強拆

　　棚改辦主任自稱有名無實

　　離開派出所后,哈鐵局的工作人員又來到了黑河市房產(chǎn)管理局。房管局局長井振庫說,開發(fā)公司獲得政府發(fā)放的拆遷許可是指可以進(jìn)行合法、合理的拆遷,你們的問題我讓下面業(yè)務(wù)部門了解一下。

　　2011年7月黑河市棚改辦主任程亞文向哈爾濱鐵路局發(fā)通知,主要內(nèi)容為,“你單位在黑河市愛輝區(qū)西興路19號地塊有一棟乘務(wù)員公寓,建筑面積671平方米。因市區(qū)修路要拆遷,請你們在2011年8月15日前派人或來函與我們聯(lián)系辦理此事。如不答復(fù),我市將按有關(guān)規(guī)定處理”。

　　2012年3月,程亞文再次以黑河市棚改辦名義給哈爾濱鐵路局致函,“按照棚戶區(qū)改造計劃,貴單位所屬671平方米樓房(原哈鐵分局乘務(wù)員公寓)在新規(guī)劃的道路上,已列入今年拆遷計劃。請你們在3月15日之前來人與我們聯(lián)系。聯(lián)系人:程亞文”。

　　李曉峰向井振庫表示,這兩份信函都是在今年5月份同時收到的,并且文中提到“如不答復(fù),我市將按照有關(guān)規(guī)定處理”?！拔蚁胫肋@有關(guān)規(guī)定是什么規(guī)定?”

　　井振庫說,黑河市沒有這樣的“有關(guān)規(guī)定”,而且棚改辦這個機構(gòu)已經(jīng)在今年年初就撤銷了,不應(yīng)該再有人以棚改辦的名義向外發(fā)文。

　　隨后,哈鐵局工作人員又在黑河市住房局6樓一間獨立的辦公室內(nèi)見到了發(fā)通知的棚改辦主任程亞文。

　　李曉峰向程亞文提供了房產(chǎn)歸哈鐵局所有,且為國有資產(chǎn)的相關(guān)證明材料。材料中顯示:1992年5月3日,哈爾濱鐵路局對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司一分公司與黑河邊境貿(mào)易公司簽訂協(xié)議,由哈爾濱鐵路局出資,由黑河邊境貿(mào)易公司負(fù)責(zé)購置土地,雙方聯(lián)合在黑河經(jīng)濟合作區(qū)投資興建邊貿(mào)大廈。哈爾濱鐵路局將120萬元建設(shè)費用劃撥到位后,由于客觀情況發(fā)生變化,根據(jù)黑河市中級人民法院(1996)黑中經(jīng)破字第6-1民事裁定,黑河邊境經(jīng)濟貿(mào)易公司破產(chǎn),將邊貿(mào)大廈二層1-14房間裁定給哈爾濱鐵路局。

　　后因黑河市政府將邊貿(mào)大廈另作別用,所以無法將此裁定付諸執(zhí)行,隨后黑河市政府將黑河市西興路48號的黑河市政府工業(yè)局辦公樓2-3層總面積為754.64平方米抵頂120萬元的債權(quán)。文件上蓋有黑河市國有資產(chǎn)管理局的公章。

　　程亞文說,哦,我是第一次看到這個材料,以前沒人提供給我這些東西證明房子是哈鐵局的。

　　李曉峰:他們這個開發(fā)項目是在棚改辦的領(lǐng)導(dǎo)之下吧?

　　程亞文:不在我們領(lǐng)導(dǎo)之下,西興路屬于商業(yè)開發(fā)項目,也是棚戶區(qū)改造項目,我只是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

　　李曉峰:棚改辦究竟隸屬于住房局還是建設(shè)局?

　　程亞文:棚改辦于2011年7月份由建設(shè)局搬到住房局,已經(jīng)是名存實亡,我只是負(fù)責(zé)監(jiān)管,沒有編制安排,也沒有政府的正式命令。

　　李曉峰:那拆遷公司強行將我們哈鐵局的國有房產(chǎn)拆除了,對拆遷公司行為的監(jiān)管該由你們負(fù)責(zé)吧?

　　程亞文:負(fù)責(zé)也行,不負(fù)責(zé)也行,負(fù)責(zé)是因為棚改辦理應(yīng)有監(jiān)管拆遷公司的職責(zé),不負(fù)責(zé)就是因為棚改辦名存實亡。我多次與哈鐵局聯(lián)系過,都沒什么結(jié)果,所以我棚改辦按照無住房登報公示了,之后拆遷公司才去拆的。

　　李曉峰:登哪家報紙了?

　　程亞文:黑河日報。

　　李曉峰:登黑河日報,我們哈鐵局怎么能看得到?

　　程亞文:你就說你們到底想了解什么吧?

　　李曉峰:我想知道黑河政府憑什么強拆我們的房子,是否履行了正當(dāng)?shù)姆沙绦?

　　程亞文:這樣,我先幫你們聯(lián)系一下開發(fā)商老總,你們先談?wù)勗僬f。

　　李曉峰表示,我們不想找開發(fā)商談,我就想知道為什么強拆我們哈鐵局的房子。

　　隨后程亞文一邊給開發(fā)商老總撥電話號碼,一邊堅持著說,你們先談?wù)?先談?wù)勗僬f。

　　被動受訪

　　宣傳部稱強拆屬于花邊新聞

　　隨后,哈鐵局房產(chǎn)處的兩名工作人員在黑河市高發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司辦公室內(nèi)見到了總經(jīng)理殷煥明。殷煥明給出的答復(fù)是,我把情況如實向總公司匯報,回頭再坐下來好好談?wù)?“合理給你們補償不就完了嗎”。

　　黑河市棚改辦究竟是撤銷了還是“名存實亡”?強拆哈鐵局乘務(wù)員公寓究竟是政府行為還是企業(yè)行為?作為國有資產(chǎn)的公產(chǎn)房被強拆之前是否經(jīng)過了市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格審批?

　　8月10日14時許,《法制日報》記者帶著一系列問題來到了黑河市市委宣傳部,試圖采訪主管領(lǐng)導(dǎo)全面了解事情真相。記者向宣傳部外宣辦蘇主任表明來意后,蘇主任先是沉默了一會兒,然后對記者說:“你來了幾天了?”“兩天,前期的情況核實及采訪都結(jié)束了,所以想預(yù)約采訪一下市里主管城建的領(lǐng)導(dǎo)?！薄澳俏腋I(lǐng)導(dǎo)請示一下。你回去也跟你們領(lǐng)導(dǎo)說,別老整這些花邊新聞,沒啥意思?！?/p>

　　10分鐘后,宣傳部新聞科的徐科長表示,已經(jīng)幫記者聯(lián)系了主管城建的副市長陳洪生,但是他沒在政府,還不知道什么時候回來,“你可以去他辦公室等”。

　　隨后,陳洪生副市長的秘書對記者說,陳市長出去看項目了,你在這等我也不敢保證領(lǐng)導(dǎo)什么時候回來,要不把你要采訪的問題跟我說,我跟領(lǐng)導(dǎo)匯報后再給你答復(fù)。

　　記者口述了幾個主要問題之后留下了陳洪生副市長秘書的電子郵箱,表示會盡快發(fā)一個書面的采訪提綱。

　　8月13日,星期一,中午時分,記者將采訪提綱以電郵的方式分別傳發(fā)給了黑河市宣傳部新聞科徐科長及陳洪生副市長的秘書。直到8月17日星期五,記者仍然沒有接到黑河市的任何回應(yīng)。當(dāng)日下午記者與陳洪生副市長秘書取得電話聯(lián)系,對方表示市長一直沒在黑河?！拔乙埠苊?聽說宣傳部把您的采訪提綱轉(zhuǎn)到我的電子郵箱里了,但我還沒來得及看呢,等會我回辦公室就看?！边@位鄒姓秘書如是說。

　　直到記者截稿時,仍然沒有接到黑河市任何相關(guān)部門的回復(fù)。