民辦職業(yè)培訓市場混亂 價格戰(zhàn)進入白熱化階段

尚德機構的報名點

????每年秋季是民辦職業(yè)培訓機構招生的旺季。然而，今年濟南不少民辦職業(yè)培訓學校卻為招生難而犯愁。生源的減少，外地培訓機構的沖擊，導致濟南市場上民辦職業(yè)培訓機構間的價格戰(zhàn)進入白熱化階段。

????9月中旬，市民翟女士在濟南大地民辦職業(yè)培訓機構為自己和妹妹報考心理咨詢師，交了兩人的報名費7400元。巧合的是，翟女士的妹妹同時也在一家名為濟南尚德機構的民辦培訓機構報考心理咨詢師。對方給出的培訓價格是每人1700多元，而且承諾保證讓她考過。最終，翟女士要回了已交報名費。濟南大地職業(yè)培訓學校校長于曉光表示，由于在價格戰(zhàn)中不占優(yōu)勢，該校的招生趨向萎靡。

????記者在調查中發(fā)現(xiàn)，近年來濟南民辦職業(yè)培訓市場價格戰(zhàn)愈演愈烈。以民辦職業(yè)培訓市場中最火的心理咨詢師培訓為例，在濟南，一名國家二級心理咨詢師從接受培訓到考取資格證所要付的費用報價，已從2003年的5000多元降到了2012年的1700多元。許多從事這一行業(yè)培訓的民辦職業(yè)培訓機構在激烈的競爭中倒下。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，從2003年至2012年初，受價格戰(zhàn)和外地培訓機構入濟爭市場的影響，濟南市從事心理咨詢師培訓的正規(guī)民辦職業(yè)培訓機構從最初的七八家，減少到了目前的濟南大地職業(yè)培訓學校一家。

????面對市場競爭的亂象，民辦職業(yè)培訓機構叫苦不迭。主管部門在接受采訪時表示，因缺少法律依據(jù)，難以對外地或違規(guī)的民辦職業(yè)培訓機構進行管理和處罰。濟南民辦職業(yè)培訓市場能否得到規(guī)范，參加培訓人員的培訓質量如何得到保障，記者就此進行了調查。

????記者調查

????考證保過？瞎忽悠！

????記者在網(wǎng)上搜索濟南心理咨詢師后發(fā)現(xiàn)，不少民辦培訓機構在網(wǎng)絡上打出廣告招生，有的甚至給出了報名立減1000元的高額優(yōu)惠。

????記者看到，這家給出1000元優(yōu)惠的培訓機構正是濟南尚德機構，其培訓項目中就有心理咨詢師。有業(yè)內人士告訴記者，目前正規(guī)培訓學校的心理咨詢師培訓招生價格都在3700元左右。過大的差價，往往都藏有貓膩。“先用低價吸引人，然后在培訓過程中，以名師輔導費等借口逐漸加價。否則，低廉價格的出現(xiàn)只能是以培訓質量的下降為代價?！痹诿褶k職業(yè)培訓行業(yè)工作多年的陳亮(化名)告訴記者。

????低價由來：網(wǎng)絡培訓減少了師資成本

????為了弄清楚該機構如何進行培訓，是否有培訓資質，9月24日，在泉城路西段彩云大廈7樓，記者找到了尚德機構的培訓教室。教室內有兩名工作人員，她們告訴記者，這里只是教室，要報名的話需要去東邊的招生處。

????在尚德機構的招生處，一名工作人員接待了記者。當聽到記者要報名心理咨詢師后，工作人員告訴記者，該項培訓需要3700多元的費用。記者問，曾有人來報名只要1700多元。工作人員稱，那是網(wǎng)絡班，不參加培訓課程。

????記者在采訪中了解到，包括濟南尚德機構在內，帶有講師培訓現(xiàn)場授課的培訓班報名費都在3000元以上。而冠之以網(wǎng)絡培訓的培訓班，因為少了師資成本，價格幾乎降了一半。

????虛假宣傳：考證保過只是瞎忽悠

????對于職業(yè)資格證書考試保過的承諾，尚德機構工作人員給出了這樣的解釋：“會有講師在考前進行突擊輔導，需要另外交名師輔導費。如果一次過不了，可以繼續(xù)考，直到考過為止。但是每次的考試費用要學員自己承擔。我們說的保過，并不是保證一次考過?！?/p>

????據(jù)工作人員介紹，學員無論花3700多元還是1700多元報名參加培訓，拿到的證書都是一樣的。多出的這些錢，包括名師指導費、協(xié)助報名費等。另外，工作人員表示，由于他們沒有在濟南主管部門注冊，所以要在青島統(tǒng)一考試。發(fā)的證書也不是山東省人力資源和社會保障廳辦的職業(yè)資格證書，而是由中國人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心發(fā)的證書。

????山東省人力資源和社會保障廳職業(yè)能力建設處有關負責人表示，職業(yè)培訓機構根本無法做到保過。同時，業(yè)內人士陳亮告訴記者：“培訓職業(yè)能力是一回事，考取職業(yè)資格證書是另一回事。有很多學員來參加培訓是為了增強自身能力的，并非僅僅為了考一個證書。能否考取證書，很多時候和學員的個人學習、應試能力有關。培訓機構保過的說法，要么是有貓膩，要么就是瞎忽悠?！?/p>

????隨后，記者聯(lián)系了濟南尚德機構的負責人。“濟南這邊只是一個分支機構，我們在北京注冊，總部也在北京。目前，正在申請在濟南本地注冊?！痹撠撠熑朔Q，他們號稱“保過”，這一做法涉嫌虛假宣傳，一定會進行改正。當?shù)弥惖嘏嘤栠`規(guī)時，該負責人表示，他們會盡快在濟南辦理相關手續(xù)。

????省人保廳：無證培訓、招生違法

????山東省人力資源和社會保障廳職業(yè)能力建設處劉科長告訴記者：“我們主要負責中央和駐魯單位在我們這邊登記注冊的民辦職業(yè)培訓機構，帶有濟南字樣的企業(yè)要在濟南市人力資源和社會保障局查詢。”劉科長稱，目前社會上民辦職業(yè)培訓行業(yè)很復雜，有些不具備培訓資質的公司也在從事招生培訓工作。據(jù)了解，這些公司往往是與一些具備招生能力的機構合作，主管部門監(jiān)管起來很難。

????另外，劉科長還告訴記者，雖然有些公司能幫學員拿出證來，但無證培訓、招生肯定是違法的。劉科長還表示：“很多時候，不是我們一個部門就能管得了的。這需要工商、公安等多部門聯(lián)合查處?！?/p>

????成本剖析

????為啥便宜？成本差10倍！

????面對外地和部分非法民辦職業(yè)培訓機構的強烈沖擊，濟南本地正規(guī)機構在競爭中明顯處于劣勢。

????正規(guī)學校要交10萬風險抵押金

????記者在濟南市人力資源和社會保障局了解到，要成立民辦職業(yè)培訓學校，需要走許多道手續(xù)。一、籌設批準書；二、籌設情況報告；三、學校章程、首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單；四、學校資產(chǎn)的有效證明文件；五、校長、教師、財會人員的資格證明文件。

????一位不愿意透露姓名的民辦職業(yè)培訓學校負責人表示，除此之外，還要交納10萬元的風險抵押金?！罢?guī)學校都要交，為的是出現(xiàn)意外的時候，好有個約束。可不正規(guī)的學校就沒有這么麻煩，根本不用交錢，一點約束都沒有。”

????濟南市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設處負責人表示，根據(jù)市里的文件要求，讓民辦職業(yè)培訓機構前往銀行存風險抵押金?！斑@些錢并不是交給人保部門，而是存到銀行，比例一般不會超過其注冊資金的50%。主要是為了對學校起到約束作用，萬一發(fā)生不可控的風險，可以用這些錢對遭受損失的學員進行補償。”

????師資成本相差10倍，培訓質量受影響

????“很多非法機構基本不請優(yōu)秀的老師，為的就是節(jié)省費用。我們主要做公共營養(yǎng)師培訓，受到的沖擊也非常大?！睘榱苏f明師資成本，濟南中智教育負責人薛峰特意給記者算了一筆賬：請一個優(yōu)秀的業(yè)內專業(yè)講師，每天的講課費在1000元到2500元。要完成一批學員的學業(yè)，以每批招生30名學員為例，師資成本攤到每個學員頭上就會在1500元左右?！皟H師資成本就已經(jīng)這么高了，這還不包括房租、培訓機構人員工資等費用?！?/p>

????對于師資成本的問題，其他職業(yè)培訓機構的負責人也給出了類似的答案?！懊颗鷮W員的數(shù)量不能少于30人，報名費在每人3000元以上，才能保證較高的培訓質量。”濟南大地職業(yè)培訓學校校長于曉光告訴記者，很多非法機構聘請講師的費用不過每次兩三百元?！昂芏喾欠C構的師資費用，不過是我們的十分之一。請不到好老師，學員的培訓質量肯定無法保證?！?/p>

????除了師資外，培訓機構的培訓場所也很重要?！拔颐磕甑姆课葑饨鹪?0萬元以上。”于曉光告訴記者，在培訓機構的成本中房租所占比例非常大，約占每年總投入的30%-40%。而對于很多非法辦學或外地來濟的機構來說，大都是臨時租賃較小的場地，租金支出非常低。

????正規(guī)培訓機構

????在前期師資投入很大，多錄用一些有實力的教師，人力支出成本很高

????有固定的培訓場所，租金較高

????注重能力培養(yǎng)

????非法培訓機構

????一般采用網(wǎng)絡教程，師資成本較低

????大都是臨時租賃較小的場地，租金支出非常低

????缺少培訓，即使拿到了證，也沒有實際工作能力制圖/邢念杰

????低廉的成本、考試保過的承諾、極為優(yōu)惠的價格、短暫的學習時間等等，大都成了非法民辦職業(yè)培訓機構搶占市場的噱頭。

????面對這種現(xiàn)象，政府主管部門應對起來也頗感力不從心。記者在省市兩級人力資源和社會保障部門了解到，目前對非法民辦職業(yè)培訓機構管理有困難。

????市場探訪

????非法民辦職業(yè)培訓機構擾亂市場

????2001年4月，中國人力資源和社會保障部正式推出《心理咨詢師國家職業(yè)標準(試行)》，并將心理咨詢師列入《中國職業(yè)大典》。2003年左右，國內關于心理咨詢師這一新興行業(yè)的培訓大規(guī)模展開。同時，公共營養(yǎng)師、項目管理師等新興行業(yè)的培訓也陸續(xù)上馬，濟南民辦職業(yè)培訓機構因此一度火爆異常。

????然而好景不長，2008年前后，大量非法民辦職業(yè)培訓機構紛紛搶灘登陸。低廉的成本、考試保過的承諾、極為優(yōu)惠的價格、短暫的學習時間等等，大都成了非法民辦職業(yè)培訓機構搶占市場的噱頭。

????面對這種現(xiàn)象，政府主管部門應對起來也頗感力不從心。記者在省市兩級人力資源和社會保障部門了解到，目前對非法民辦職業(yè)培訓機構管理有困難?！昂芏鄼C構沒有培訓資質，卻以低廉的價格吸引學員，嚴重擾亂了市場。我咨詢過主管部門，他們也表示很為難?！睆氖旅褶k職業(yè)培訓行業(yè)多年的濟南中智教育負責人薛峰向記者訴苦?！斑^低的價格，怎么可能保證培訓的質量？最終不過就是為了拿證，但缺少培訓的話，就算拿到了證，也沒有實際工作能力。這種做法無異于飲鴆止渴，對整個行業(yè)的危害性很大?！?/p>

????省人保廳職業(yè)建設處工作人員表示，除了部分非法機構外，有些外省市注冊的培訓機構也在濟南招生辦學?！斑@屬于異地招生辦學，是不允許的。對這些在外地注冊的機構進行監(jiān)管太困難了，它們的存在同時為那些非法機構提供了掩護?！庇浾咴谡{查中了解到，目前在濟南市人保部門登記的民辦職業(yè)培訓機構有61家，其中培訓范圍中有心理咨詢師的僅濟南大地職業(yè)培訓學校1家，而在濟南開辦心理咨詢師業(yè)務的民辦職業(yè)培訓機構卻有七八家。

????山東省人力資源和社會保障廳職業(yè)能力建設處有關負責人表示，目前該部門正忙于對省內注冊的民辦職業(yè)培訓機構進行梳理，淘汰不合格的單位。出臺相關的法律法規(guī)作為處罰依據(jù)，并對非法民辦職業(yè)培訓機構進行整治，需要省人大等諸多部門的協(xié)作，短時間內難以解決。

????治理難點

????民辦職業(yè)培訓咋治理？無“法”可依

????記者在采訪中了解到，人保部門的職業(yè)能力建設處擁有以下職能：審查認定職業(yè)技能考核鑒定機構和民辦職業(yè)培訓學校資格，并對其實行監(jiān)督管理。

????然而，在實際工作中，省市兩級部門都表示審查認定是否非法容易，但監(jiān)督管理僅能對正規(guī)學校開展。對于非正規(guī)學校，則缺少關于處罰措施的法律依據(jù)。曾有工作人員向記者訴苦：“比如說罰款，能不能罰是一個問題。能罰的話，罰多少又是另一個問題。這些都要有相應的法規(guī)來作為依據(jù)?！?/p>

????記者發(fā)現(xiàn)，由于有關民辦職業(yè)培訓行業(yè)的法律存在漏洞，使“無良”機構有較大可乘之機。部分民辦職業(yè)培訓機構在招生時經(jīng)常稱自己是“教育機構”，并借此躲避人保部門的監(jiān)督。而教育法第二十五條規(guī)定：任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。

????《民辦教育促進法》第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定?！苯?jīng)營性的民辦培訓機構不受針對公益性教育機構的法律約束，而專門規(guī)范此類機構的“另行規(guī)定”，記者也未能在國務院出臺的相關規(guī)定中找到。

????在記者采訪中有人曾表示，民辦職業(yè)培訓機構因為大都是經(jīng)營性的，所以應該由工商行政管理部門來監(jiān)管。然而，記者通過查閱我國《民辦教育促進法》了解到，法律并沒有排除其他部門進行監(jiān)管，也沒有對工商部門的監(jiān)管范圍、標準、職責等作出具體規(guī)定。正因為缺少具體規(guī)定，在客觀上為多頭監(jiān)管、監(jiān)管不力等問題埋下了隱患。另外，《民辦教育促進法》中對如何監(jiān)管、如何認定監(jiān)管不當或失職等問題都沒有進行明確規(guī)定。這就很容易造成相關職能部門相互推諉，形成監(jiān)管空隙。

????社會建議

????建黑名單，制裁培訓機構欺詐行為

????如何應對非法民辦職業(yè)培訓機構的泛濫，社會上也有不少人提出了建議，歸納如下：

????1.建立黑名單

????建立全國高校學生聯(lián)合維權組織，警示并制裁經(jīng)營性民辦培訓機構的欺詐行為。該組織可由教育部高等教育司牽頭，由各高校學生工作部門組成，負責收集、匯總全國各高校學生投訴案，形成基礎證據(jù)。如學生姓名、性別、學校等基本情況，受害事實書面申述或接待筆錄，收據(jù)、協(xié)議等憑證，形成黑名單和證據(jù)鏈，并定期公布名單。

????2.立法查處

????由人保部門牽頭，其他部門聯(lián)手出臺相關法律條文或政策規(guī)定，以便對非法民辦職業(yè)培訓機構進行查處。

????3.協(xié)會追蹤機制

????建立相應的行業(yè)協(xié)會，當考取職業(yè)資格證書的人員上崗工作后，由用人單位對該人員工作能力進行評價，并反饋給行業(yè)協(xié)會。由行業(yè)協(xié)會根據(jù)反饋信息對該人員參加培訓的培訓機構進行排名，并定期公布。(記者 張剛 記者 高魯健)