青島率先科學(xué)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越
城市的命運(yùn)，就像人生，總是取決于某些關(guān)鍵時(shí)刻的抉擇。
步入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，在青島發(fā)展的又一個(gè)關(guān)口，新一屆市委市政府果斷從空間的調(diào)整發(fā)力，啟動(dòng)了新世紀(jì)以來(lái)城市格局最為深刻的重塑。省委常委、市委書記李群這樣闡述：優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，是率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越的戰(zhàn)略舉措。要加快建設(shè)組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市，讓青島真正具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的大城市品質(zhì)。
青島的命運(yùn)，
在“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”這一全新空間戰(zhàn)略搭建起的闊大舞臺(tái)上——
這座城市，開(kāi)始盡情舞蹈?！按笄鄭u”的夢(mèng)想，被放飛得更為遼遠(yuǎn)。
大青島，新視野
一直以來(lái)，構(gòu)建“大青島”都是這座城市最為執(zhí)著的夢(mèng)想。
上世紀(jì)90年代，市政府東遷，青島跳出狹仄的老城，建設(shè)了全新的“東部”。新世紀(jì)的第一個(gè)十年，港口和經(jīng)濟(jì)重心西移、北部區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市在西跨、北拓中，框架進(jìn)一步拉大……
可以說(shuō)，在青島的成長(zhǎng)軌跡中，空間的拓展、擴(kuò)張一直是貫穿始終的恒長(zhǎng)主題。
但是，當(dāng)時(shí)間進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化前所未有地將世界拉平，當(dāng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為這座城市跨越發(fā)展的最大機(jī)遇，新一代的青島決策層，開(kāi)始用全新的眼光打量這座城市——
那是從未有過(guò)的宏闊視野。不局限于城市中心區(qū)，不只關(guān)注發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域，甚至最富魅力的濱海岸線也不能讓它的目光就此停駐……這一視野，投注于青島全域，第一次將整個(gè)城市，完整地納入運(yùn)籌的棋局。
“全域統(tǒng)籌”，第一次成為青島人最耳熟能詳、最為時(shí)尚、最為響亮的詞匯之一。
那是占據(jù)最前沿的前瞻視角。走出“身在此山中”的盲目、短視，將世界當(dāng)做審視自己的坐標(biāo)系。擁有維多利亞灣的香港，依托東京灣布局的東京都市圈，圍繞舊金山灣形成的舊金山城市群……任何一個(gè)緯度上先進(jìn)的世界級(jí)都市群，都成為新的標(biāo)桿。在它們的映襯下，這座城市更為清醒、理性地看待自己。
那是深入城市根系的執(zhí)著關(guān)照。仔細(xì)地梳理城市文脈、厘清城市傳承、挖掘城市特質(zhì)……傾力尋找城市的獨(dú)有氣質(zhì)。讓青島不迷失于“千城一面”的發(fā)展歧途，而始終能成為獨(dú)特的“那一個(gè)”。
就在這樣全新、全域目光的注視下，城市的拓展、擴(kuò)張，有了全新的意味，“大青島”有了嶄新的內(nèi)涵。
這座城市，被再次認(rèn)識(shí)，被“重新發(fā)現(xiàn)”。
曾被長(zhǎng)期“邊緣化”的母親河——大沽河，重歸城市舞臺(tái)的中心。這條在青島境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)140余公里的河流，穿行于城市轄區(qū)廣袤的北部。流過(guò)萊西、平度、膠州、即墨、城陽(yáng)五區(qū)市，串起50個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），流域面積4781平方公里，占到市域總面積的45%，流域人口約占青島總?cè)丝诘?7%。
在新的視野中，在全域的棋局中，大沽河的戰(zhàn)略地位陡然浮現(xiàn)。那條蜿蜒、秀美、閃亮的絲帶，不再可有可無(wú)。它可以充當(dāng)大青島的生態(tài)中軸，更可以成為北部區(qū)域的發(fā)展主軸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在這里集聚，濱河特色的小城鎮(zhèn)也在它的串連下飛速崛起。青島期盼許久的北部崛起擁有了更現(xiàn)實(shí)的支撐。
不止是逾萬(wàn)平方公里的陸上青島，被重新認(rèn)識(shí)。一個(gè)海域面積達(dá)到12000平方公里的海上青島，也第一次被完整納入資源的視野。
兩個(gè)青島的精彩“聚合”，開(kāi)始構(gòu)成一個(gè)真正完整的“大青島”。
863公里的海岸線，69個(gè)島嶼，膠州灣、鰲山灣、靈山灣三大灣群，分布著49個(gè)海灣……這一廣闊海域的每一片海灘、每一片礁石、每一朵浪花，都是世界級(jí)的濱海資源。
在全新的視野中，整個(gè)海域、所有岸線、每一個(gè)海島，都成為魅力、潛力都毫不輸于陸上青島的寶貴空間。
在準(zhǔn)確的定位中，海岸、近海、遠(yuǎn)海，將成為一條生機(jī)無(wú)限、潛力巨大的可持續(xù)發(fā)展的海上產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)樂(lè)園……
一個(gè)全新的青島，就這樣在全新的視野中凸現(xiàn)。
大青島，新思維
視角的轉(zhuǎn)換，視野的放大，改變的不止是看待這座城市的空間尺度，更是運(yùn)籌這座城市的思維格局。
與“全域視野”互為表里的是“統(tǒng)籌理念”。青島的決策層敏銳地意識(shí)到，在全新的發(fā)展階段，只有在全域配置資源，只有全域的均衡發(fā)展，大青島的腳步才能邁進(jìn)得更加堅(jiān)實(shí)，大青島的未來(lái)才能更具競(jìng)爭(zhēng)力。
于是，全新的“全域統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思維，成為了青島這一輪空間重塑的核心原則。在它的指引下，這座城市突破了長(zhǎng)久以來(lái)的思維桎梏，勾勒出全新路徑，推動(dòng)“大青島”豪邁跨越。
“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維，讓這座城市徹底跳出了城鄉(xiāng)二元分治的固有樊籬。不只著眼成熟區(qū)域、熱點(diǎn)地帶，而是在全域科學(xué)布局、合理配置要素。
城市組團(tuán)的分布格局，更為科學(xué)。1萬(wàn)余平方公里的完整陸域，都成為了大青島的舞臺(tái)。圍繞膠州灣，構(gòu)建起大青島都市核心區(qū)，在其外圍則次第分布次中心城市和新城組團(tuán)、重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。
一個(gè)結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、職能明確、布局合理的新型城市組團(tuán)，躍然而出。在這樣的布局之下，大青島將真正步入全域融合發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也將全面加速。
公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的配置，不再“厚此薄彼”，轉(zhuǎn)而以全域均等化為指向。僅以教育為例，大青島除了在核心區(qū)建設(shè)三個(gè)綜合性職教園區(qū)外，在五市各規(guī)劃建設(shè)一所高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌、優(yōu)化、整合、建設(shè)七區(qū)13所普通高中、9個(gè)職業(yè)教育項(xiàng)目、2個(gè)特殊教育項(xiàng)目、2個(gè)素質(zhì)教育項(xiàng)目以及約700所城鄉(xiāng)幼兒園……傳統(tǒng)意義上的市域，反而成為發(fā)力的 “主戰(zhàn)場(chǎng)”。
交通、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)，公共文化體育等，無(wú)不如此。一個(gè)協(xié)調(diào)、平衡的覆蓋全域的全方位的服務(wù)、支撐體系，正在漸漸成型。
“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維，還一舉打破了行政區(qū)劃的僵化壁壘。不再是人為地劃定界限，而是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，用設(shè)置全新功能區(qū)的方式，更為高效、科學(xué)地配置空間資源。
在大青島全域，規(guī)劃布局4個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、10個(gè)先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)、6個(gè)服務(wù)業(yè)功能區(qū)。同時(shí)，以遵循金融服務(wù)、總部商務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、科技孵化、軟件服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑度假及會(huì)展、人才公寓、社會(huì)事業(yè)等發(fā)展的內(nèi)在需求，在全域啟動(dòng)“十個(gè)千萬(wàn)平米工程”。
既有的行政邊界被成功突破，在全域的廣闊空間里，經(jīng)濟(jì)要素可以自由地聚合，產(chǎn)業(yè)的鏈條得以自如地延展。
“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維，更突破了長(zhǎng)久以來(lái)單一的“陸地中心”，成功進(jìn)入“陸海統(tǒng)籌”這一前沿題域。
著眼海、陸兩個(gè)青島，這座城市科學(xué)確定海域、岸線、海島功能布局，設(shè)置海岸、近海、遠(yuǎn)海三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)董家口、丁字灣岸段，優(yōu)化提升膠州灣岸段、靈山灣岸段。一條以陸促海、以海帶陸，充滿無(wú)盡潛力的經(jīng)濟(jì)帶加速隆起，進(jìn)而推動(dòng)青島更加開(kāi)放，對(duì)接?xùn)|北亞，聯(lián)通全世界。
大青島的全域，就這樣被前所未有地“激活”。
大青島，新形態(tài)
沿著這些全新的發(fā)展路徑，自然而然，“大青島”的城市形態(tài)，開(kāi)始了空前激越、空前深刻的重塑。
那個(gè)一直以來(lái)沿海岸線布局的城市結(jié)構(gòu)被徹底突破。
全新的“大青島”，以“一軸三帶”為框架，呈現(xiàn)出“多中心、集合型海灣城市群”的嶄新空間格局。一軸，即以青島的母親河——大沽河為生態(tài)中軸；“三帶”，即濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶。（下轉(zhuǎn)第三版）
?。ㄉ辖拥谝话妫┒z州灣沿岸，則是這一格局的核心，充當(dāng)著“一軸三帶”的起點(diǎn)。
注視這一核心灣區(qū)，注視這一“大青島”最具能量的內(nèi)核，東岸、西岸、北岸，正依托各自特點(diǎn)，形成功能互補(bǔ)、相互依托、各具特色的中心城區(qū)。
東岸城區(qū)，包括了市南、市北、四方、李滄和嶗山區(qū)，面積589平方公里。它是這座城市行政、文化、金融、商務(wù)、商貿(mào)、旅游度假綜合服務(wù)中心。延續(xù)青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，提升城區(qū)品質(zhì)，重在做優(yōu)做美，是東岸發(fā)展的路徑選擇。
為此，這座城市以空前嚴(yán)格的舉措，呵護(hù)28平方公里的歷史城區(qū)。更緊緊把握老港區(qū)轉(zhuǎn)型國(guó)際郵輪母港，鐵路北客站、2014世園會(huì)等開(kāi)發(fā)建設(shè)契機(jī)，全力提升內(nèi)涵式發(fā)展水平。
西岸城區(qū)，包括了黃島區(qū)和膠南城區(qū)，面積750平方公里，是西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的公共服務(wù)和管理中心、承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。打造海洋經(jīng)濟(jì)特色鮮明的新區(qū)，全力做大做強(qiáng)，將成為西岸的新目標(biāo)。
北岸城區(qū)，包括城陽(yáng)區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積553平方公里?？萍夹汀⑸鷳B(tài)型、人文型新城區(qū)是它的全新定位。依托城陽(yáng)中心區(qū)，建設(shè)北部綜合服務(wù)中心；依托青島高新區(qū)形成藍(lán)色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，打造軟件科技城；依托紅島及周邊地區(qū)優(yōu)良的自然條件，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)和管理、文化、會(huì)議、金融商貿(mào)、醫(yī)療醫(yī)學(xué)和體育中心。重在做高做新，是這一區(qū)域的新追求。
如果說(shuō)，東岸、西岸、北岸“三城聯(lián)動(dòng)”，形成了一張極具張力的大弓。那么，“一軸三帶”就是它釋放出的動(dòng)力強(qiáng)勁的箭簇。
以骨干復(fù)合交通廊道為依托，多個(gè)城市組團(tuán)沿 “一軸三帶”靈動(dòng)布局，與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)向周邊輻射。
在這“一軸三帶”之上，正崛起10個(gè)外圍次中心城市和新城組團(tuán)。
其中，五市建成區(qū)將加快發(fā)展，向中等城市邁進(jìn)。即墨城區(qū)，瞄準(zhǔn)半島的商貿(mào)中心、先進(jìn)制造業(yè)基地；膠州城區(qū)，鎖定半島的物流樞紐、先進(jìn)制造業(yè)基地；平度城區(qū)，則重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和先進(jìn)制造業(yè)；萊西城區(qū)，定位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和青島水源保護(hù)地。
五個(gè)新城組團(tuán)，則將成為城市擴(kuò)張的新引擎。董家口港城，重點(diǎn)打造全國(guó)大宗散貨集運(yùn)中心、臨港海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、重化產(chǎn)業(yè)基地；空港新城，規(guī)劃為具備區(qū)域樞紐功能的干線機(jī)場(chǎng)、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；鰲山灣新城，是藍(lán)色硅谷核心區(qū)所在地，也是國(guó)家級(jí)濱海旅游度假目的地，將全力向海洋科技濱海新城邁進(jìn)；世園生態(tài)都市新區(qū)，發(fā)展為集旅游休閑、科技創(chuàng)新、和諧宜居為一體的生態(tài)型城市新區(qū)；姜山新城，定位為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地；新河新城為現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地。
同時(shí)，按照工業(yè)型、旅游型、交通型、農(nóng)副產(chǎn)品集散及加工型、農(nóng)貿(mào)型五種職能類型，50個(gè)左右的重點(diǎn)城鎮(zhèn)也將沿“一軸三帶”高度聚合，1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)也將快速成型。而一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)還將向小城市邁進(jìn)，進(jìn)而形成布局更為合理的城鎮(zhèn)體系。
“一軸三帶”的城市格局，除了可以更為科學(xué)、合理地在全域布局城市組團(tuán)，更將全面強(qiáng)化城市與區(qū)域的互動(dòng)。
沿著這些軸線，向南對(duì)接魯南，連接長(zhǎng)三角；向北對(duì)接膠東半島，融入環(huán)渤海；向西對(duì)接魯中魯西，服務(wù)沿黃流域。
在這一全新的框架之內(nèi)，青島城市化的進(jìn)程將全面加速。專家預(yù)測(cè)，到2020年，青島全市人口規(guī)模將達(dá)到1200萬(wàn)左右，七區(qū)人口規(guī)模550萬(wàn)，全市城鎮(zhèn)化率78％以上。
屆時(shí)，多中心、生態(tài)化、海灣型正成為這座城市最為悅目的靚麗標(biāo)簽。
一個(gè)全新的大青島，將與世界一流灣區(qū)城市比肩而立。（執(zhí)筆 本報(bào)記者 段曉東）
