10年：宏觀調控彰顯中國智慧
????編者按
????10年間，國內外經濟形勢風云變幻，在黨中央、國務院的堅強領導下，宏觀調控相機抉擇、與時偕行，確保中國經濟這艘巨輪在復雜形勢中穩(wěn)健前行。
????這是宏觀調控手段不斷走向成熟的10年。針對中國經濟形勢不同時期的不同特點，貨幣政策與財政政策協調配合，松緊有度，彰顯高超的藝術和技巧，這成為十年來宏觀調控的“主旋律”。
????10年來，面對從“雙防”到“保增長”、“控物價”
????當前，面對國際金融危機的嚴峻形勢，中國將保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，并提出要準確把握宏觀調控的力度、節(jié)奏、重點，根據形勢的變化及時作出預調、微調。從被動到主動、從單一到多元、從政策到體系，“無形的手”和“有形的手”相互配合、有力有效。我們看到，面對復雜的國內外經濟形勢，宏觀調控更加注重把握經濟規(guī)律，在實踐和探索中走向科學。這是十年中國經濟增長奇跡的堅實保證，而這必將為中國經濟的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
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????調控更重協調：“多目標”中求平衡
????核心提示：10年來，針對不同的國內外經濟形勢，中國的經濟呈現不同特點。根據不同時期的特點，宏觀調控的目標各有不同，很多時候要同時面對多重目標。10年間，我國經濟曾經歷了2003年開始的上升周期出現的過熱苗頭，也正經歷著始于2008年末的國際金融危機的沖擊，宏觀調控既要不時面對“抑通脹”的壓力，也要適時加大對“保增長”的支持。如何充分發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，宏觀調控在“多目標”中練就平衡術。
????這十年，中國經濟發(fā)展成就舉世矚目，這離不開科學的宏觀調控政策。面對不同的經濟環(huán)境，黨中央、國務院運籌帷幄，科學抉擇，充分運用宏觀調控手段，將危機對經濟的影響降到最低。比如，2003年以來，中央針對我國經濟局部過熱、經濟運行偏緊等問題，全力加強和改善宏觀調控，并于2005年結束了實施7年之久的積極的財政政策，實行穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；針對國際金融危機造成的巨大沖擊，2008年圍繞控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡的目標，將“雙穩(wěn)健”調整為“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”；2009年根據新的國際國內形勢，宏觀調控目標定為“保增長、擴內需、調結構”，政策配合也相應調整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”；2011年至今，按照黨中央提出的“穩(wěn)中求進”的總原則，再次調整為“積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策”。
????可見，從“雙防”到“保增長”、“控物價”、“穩(wěn)增長”，在不同的調控目標之下，宏觀調控政策也發(fā)生了多次重要變化。這次逆周期調節(jié)為熨平經濟波動、穩(wěn)定經濟增長發(fā)揮了關鍵作用。宏觀調控拿捏有度，科學靈活，表明中國經濟的宏觀調控水平顯著提高。
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????手段更趨多元：“組合拳”有力有效
????核心提示：10年來，我國的宏觀調控綜合運用貨幣政策、財政政策及產業(yè)政策等經濟手段，調控政策相輔相成，漸成體系，這成為十年來宏觀調控的“主旋律”。與此同時，各種法律手段、行政手段的相互配合對熨平經濟波動也發(fā)揮了重要作用。10年來，我國宏觀調控更加注重遵循經濟規(guī)律，實現了從被動到主動，體系日臻成熟和完善。
????10年來，我國在宏觀調控中注重綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，確保預期宏觀調控目標的實現。3.9%，這是世界經濟近十年來的平均增速，而中國經濟卻將這個數字定格在了10.7%。平穩(wěn)較快的經濟發(fā)展背后，是科學得當的宏觀調控政策。
????一方面，充分利用財政、貨幣政策等經濟手段，提高宏觀調控的科學性和有效性。例如，2004年以后，中央多次要求適當減少財政赤字和長期建設國債發(fā)行規(guī)模、適當增加中央預算內經常性建設投資，合理調控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結構。同時，逐步加大了對“三農”、區(qū)域經濟協調發(fā)展、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資，僅2005年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出就高達1168億元，比上年增長18.3%。
????此外，面對固定資產投資增長偏快、部分行業(yè)投資過熱的問題，為了防止經濟大起大落，政府一方面采取“雙穩(wěn)健”政策搭配，即穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，減少投資，緊縮銀根；同時又嚴格控制土地供給，發(fā)揮土地政策作用，收緊“地根”為房價穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?？梢?，一方面充分運用經濟手段，另一方面運用必要的行政手段和法律手段，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同項目區(qū)別對待，有保有壓，分類指導。宏觀調控手段的充分運用使經濟運行中出現的突出矛盾在很大程度上得到緩解，國民經濟呈現出增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好態(tài)勢。
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????力度更有分寸：“靈活性”不斷增強
????核心提示：10年來的宏觀調控政策發(fā)展歷程表明，做好宏觀調控，既要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據經濟形勢發(fā)展變化，適時適度調整政策實施的力度和重點，要做到靈活決策、張弛有度。這也是為我國宏觀調控實踐所證明的成功經驗。
????“存款準備金率”、“結構性減稅”……10年來，一些財政金融領域的專業(yè)術語已為中國百姓熟知。貨幣政策和財政政策工具的頻繁運用，力度更顯分寸。
????比如，“十一五”開局頭兩年，國內經濟運行面臨由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風險，面對“高溫”苗頭，貨幣政策審時度勢，及時由“穩(wěn)健”轉到“適度從緊”再到“從緊”，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)作用。
????2006年至2008年上半年，我國先后19次上調存款準備金率共10個百分點，8次上調存貸款基準利率，加強對信貸總量的調控，不斷優(yōu)化信貸結構。
????2008年下半年，金融危機迅速席卷全球。貨幣政策及時從“從緊”轉向“適度寬松”，先后4次下調存款準備金率，5次下調存貸款基準利率，保證流動性供應。一系列政策措施，促進了貨幣信貸較快增長，對中國經濟率先企穩(wěn)回升發(fā)揮了關鍵作用。
????2010年以來，面對海外市場低迷、國內經濟轉型的新形勢，宏觀調控的針對性和靈活性繼續(xù)加強，有效引導貨幣條件從此前“應對危機”狀態(tài)穩(wěn)步向常態(tài)回歸。先后6次上調存款準備金率，1次上調存貸款基準利率。
????2012年經濟形勢更加復雜多變，宏觀調控在“穩(wěn)增長”的政策要求下，不斷提高政策前瞻性、針對性和靈活性，年內適時適度預調微調，貨幣政策工具頻頻發(fā)力，避免經濟“硬著陸”。
????國際金融危機爆發(fā)后，我國貨幣政策取向轉為適度寬松。人民銀行先后多次下調存款準備金率和存貸款基準利率，及時釋放確保經濟增長和穩(wěn)定市場信心的信號。2010年，隨著我國及世界經濟逐步復蘇，黨中央及時調整政策力度和方向，貨幣政策從適度寬松轉向穩(wěn)健，人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，引導貨幣條件向常態(tài)回歸。
????2011年以來，我國繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，人民銀行在做好總量調控的同時，還充分發(fā)揮信貸政策的指導作用，有效引導金融機構堅持有保有壓、有扶有控，合理把握信貸投放總量和節(jié)奏，支持經濟發(fā)展方式轉變和結構調整。這些措施在保障我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，也為全球經濟發(fā)展和穩(wěn)定作出了貢獻。
????10年間，宏觀調控政策掌握了科學的力度和節(jié)奏，靈活性不斷增強，彰顯智慧和藝術。
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????出手更加主動：“前瞻性”富含深意
????核心提示：10年來面對經濟形勢的風云突變，黨中央、國務院更加注重決策的科學和嚴謹，通過密切關注和深刻分析國內外經濟形勢變化，改進風險應對預案，維護了國內金融體系的穩(wěn)定，這也為穩(wěn)定世界經濟作出了重要貢獻。
????宏觀調控如何做到科學？這就需要對經濟形勢有正確的預判。
????例如，2004年年初，中國經濟面臨復雜形勢，專家對經濟特點的判斷意見不一。有人預言通縮，有人擔心通脹?；蛎浕蚩s，先脹后縮，既脹且縮……凡此種種，都可以看出宏觀經濟形勢之復雜。這種復雜的局面還在于，隨著市場經濟的深化，宏觀經濟日益顯示出其運行的復雜性，或許人們剛剛還為通縮苦惱，一轉眼，局部過熱已迫在眉睫。中國經濟社會轉型至今日，已很難用單一的判斷來描述我們所面臨的形勢。這恰恰是中央強調“當前是改革發(fā)展重要關口”的原因所在。很多專家坦言，現在的宏觀調控，一是對形勢的把握和判斷變得更為復雜，需對其進行具體和動態(tài)的考察；二是調控變得更為艱難，舊有的調控體系面臨調整，調控手段的選擇和運用也將更加依賴市場。
????10年來，我們清晰地看到，每一次宏觀調控都充分匯集了各方智慧。這離不開一套健全的科學決策機制。每年一次的中央經濟工作會議定調來年調控方向，宏觀經濟部門廣泛聽取一線聲音，匯聚專家智慧，使宏觀調控向著科學化方向邁進。
????回顧10年，不難看出，得益于對形勢的準確把握，宏觀調控的逆周期調節(jié)作用充分發(fā)揮，我國對可能出現的通貨膨脹和影響經濟的主要因素都作出了正確的預期判斷，由于政策的預見性、科學性不斷提高，調控出手更主動，收效更明顯，中國這艘經濟巨輪正朝著我們預期的方向破冰前行。
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????目標更顯遠見：“穩(wěn)增長”更重質量
????核心提示：隨著經濟快速發(fā)展，經濟增長方式粗放、資源環(huán)境矛盾尖銳、產業(yè)結構調整不合理、城鄉(xiāng)地區(qū)差距擴大等問題日益凸顯。因此，在發(fā)展中，黨中央、國務院強調有必要實行松緊適度的財政政策和貨幣政策，在抑制部分行業(yè)投資過熱的同時，加大對“三農”、社會發(fā)展、區(qū)域協調和其他薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，通過宏觀調控實現經濟總量的基本平衡，提高經濟發(fā)展質量，促進科學發(fā)展。
????國際金融危機的沖擊，暴露出了我國傳統經濟發(fā)展方式的兩大弱點：其一，粗放型的耗用資源、低效益地單純追求GDP的增長方式，受到了嚴峻的挑戰(zhàn)；其二，以出口為導向的外向型增長方式遇到了前所未有的阻力。因此，轉變經濟發(fā)展方式，給宏觀調控提出了新的要求。
????10年來，宏觀調控始終把提高經濟發(fā)展的質量放在重要位置。
????例如，黨中央、國務院在2004年初明確指出“適當控制固定資產投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設，是今年宏觀調控的一項重要任務”，“合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面”。
????到2004年底，中央要求繼續(xù)堅持加強和改善宏觀調控，鞏固宏觀調控成果，“進一步消除經濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，推進經濟結構調整和增長方式轉變，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價格總水平基本穩(wěn)定”。與此相配合，中央從2004年以來連續(xù)幾年都將下一年度經濟增長的預期目標確定為8%左右，并一再強調各地務必不要層層加碼，相互攀比，而要將重點放到促進經濟社會又好又快發(fā)展上來。
????10年來，我國不斷調整宏觀調控方向，做到“有保有控”。在進一步壓縮過剩產能，淘汰落后產能的同時，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護建設，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高科技產業(yè)的投入，加大基礎設施建設和民生工程建設，提高了經濟發(fā)展的質量和效益。十年間，我國積極調整收入分配關系，大幅調高最低工資標準、個人所得稅起征點、國家扶貧標準，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1億人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際分別增長9.2%和8.1%，成為新中國歷史上增長最快的時期之一。（記者 馮蕾 李慧）
