中國紅會去行政化遇阻 未能列入改革方案(圖)

　　在最新一版改革方案中，財務(wù)上將政府撥款與捐贈收入分離，捐贈收入對公眾公開；在人事上，加強志愿者建設(shè)和外聘無編制人員，降低體制內(nèi)人員的份額，同時加強基層選舉，弱化政府任命。

　　國際診斷

　　中國紅十字會主動參加國際紅十字和紅新月組織的組織能力評估，為改革“把脈”，結(jié)果暴露出中國紅會幾大問題

　　“去行政化”推不下去，只能繞道。

　　今年8月，中國紅十字主動接受國際紅十字會和紅新月會國際聯(lián)合會的組織能力評估，意圖為改革提供診斷。

　　這種被稱為OCAC（國家紅會組織能力評估與認證程序）的評估（診斷）體系，主要內(nèi)容是考察紅十字會的生存能力、執(zhí)行能力、發(fā)展能力、資源動員能力和組織治理能力，評價指標多達495個。

　　據(jù)趙白鴿介紹，評估結(jié)果暴露出中國紅會存在四個比較大的問題：一是紅十字系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)不暢；二是工作效率不高；三是對志愿者的管理不暢；第四是宣傳倡導不夠。

　　這四大問題涉及中國紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、志愿者管理、信息化、人力資源、風險防控等方面的問題。

　　趙白鴿說，評估中有一個題目：“紅十字會對于代表最脆弱人群的意愿表達做得如何？”非常遺憾中國紅十字會這條打的是“A”，屬于比較差的那一檔。

　　這些問題為改革提供了一些方向。

　　趙白鴿表示，中國紅十字會未來有六大改革任務(wù)：調(diào)整戰(zhàn)略定位，整頓治理結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)服務(wù)的人才隊伍，邀請社會中立人參與對紅十字工作的監(jiān)督與評估，加強紅十字會的財務(wù)管理和品牌管理。

　　其中，趙白鴿特別強調(diào)，紅十字會要圍繞緊急救援、應(yīng)急救護和人道救助三大核心業(yè)務(wù)，做專業(yè)化公共服務(wù)和人道關(guān)懷平臺。

　　引入社會監(jiān)督也是改革的重點。趙白鴿說，引入社會監(jiān)督，紅十字會改革要建立透明的信息披露體系，把紅會做的事情一件件準確地說出來。另一個是決策和評估體系當中必須真正尋找獨立的人參與到這個機構(gòu)，代表中立的觀點進行評估。

　　破題社會組織改革

　　甚至包括工、青、婦這類的“政府”社會團體今后也需要改革。紅會改革，是在為中國社會組織改革和慈善公益體制改革探路

　　今年2月15日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了國家發(fā)改委提交的2012年綜合配套改革重點方案，其中，社會組織改革單列一條。中國紅十字會作為惟一的社會組織，入列國家社會領(lǐng)域綜合配套改革的試點單位。

　　在國務(wù)院相關(guān)經(jīng)濟體制改革的意見中提出，發(fā)展扶持社會組織，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，開展社會組織改革試點。

　　7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》進一步明確要求，在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點。

　　“不接地氣兒，是不少官辦社會組織的通病。”紅十字會總會有關(guān)負責人說，中國紅十字會的改革，不僅關(guān)系到自身的成敗，也是中國社會組織改革的一次“投石問路”。

　　中國紅十字會副會長郭長江也表示，以往由政府承擔的很多社會事務(wù)，要由包括公益組織在內(nèi)的社會團體來承擔。承接這些任務(wù)的社會組織也必須改革創(chuàng)新，加強能力建設(shè)。

　　與紅十字會類似，有政府背景的社會組織，甚至包括工、青、婦這類的“政府”社會團體今后也需要改革。楊團認為，紅會改革，是在為中國社會組織改革和慈善公益體制改革探路。

　　在上述負責人看來，作為國家運行的政府、市場、社會三個支點之一，社會領(lǐng)域的改革遠遠滯后，亟待發(fā)力并破題?！凹t十字會作為一個既遵循國際人道主義原則，又有中國特色的社會組織，其改革，有著無可替代的示范意義”。

　　作為社會組織，這位負責人明顯感覺到紅十字會與政府機構(gòu)的不同。他說，無論是在國家機關(guān)，還是在央企，都有一套固定的工作程序，比較嚴格的層級要求，但在紅十字會內(nèi)部，還能明顯感受到社會組織的靈活性?！吧鐣M織要應(yīng)對千變?nèi)f化的社會環(huán)境，如果有緊急重要的情況，每一個基層的工作人員，都能夠直接找到我們的會長或副會長?！?/p>

　　目前，趙白鴿和中國紅十字會的主要負責人，率隊分赴全國各省，與地方政府和地方紅會反復溝通，遴選紅十字配套改革的試點省份。

　　初步確定，首批試點的省級紅會，將有4-5個，既有東部省份，也在考慮西部省份；試點若順利，改革范圍將逐步擴大。

　　至今，具體的改革步驟，仍在中國紅十字會總會、地方紅會、地方政府與國家發(fā)改委之間，反復地“磨”。

　　向政府收費

　　政府向社會組織購買服務(wù)，而紅十字會只是參與競爭的“選手”之一，紅十字會要繼續(xù)爭取政府的資金支持，必須增強服務(wù)能力

　　國務(wù)院《意見》提出，“逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費投入，建立并完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度”。

　　顯然，政府購買是針對所有社會組織，而紅十字會只是接受遴選的“選手”之一，紅十字會要繼續(xù)爭取政府的資金支持，必須增強服務(wù)能力。

　　應(yīng)急救護，目前是紅會的三大核心業(yè)務(wù)之一。

　　而據(jù)數(shù)據(jù)顯示，歐美國家，50%左右的公眾掌握基本應(yīng)急救護技能，在我國，這個比例低至不足1%。不少偏遠城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾接受急救培訓的比例，更是低至零。

　　中國紅總會賑濟救護部部長王平很了解國際上對紅十字應(yīng)急救護培訓的通行“消費”方式，主要是政府購買服務(wù)，募集社會資源，受訓者個人支付一定的培訓成本。

　　9月7日，他攤開雙手，苦笑著說，在中國現(xiàn)實的輿論環(huán)境下，紅會服務(wù)不收錢還被罵得要死，服務(wù)貨幣化改革何以推進？

　　北京紅會應(yīng)急救護培訓中心的一位工作人員說，數(shù)年前，紅十字應(yīng)急救護培訓曾有一個成本價的收費標準，經(jīng)物價局正式批準的。后來，紅十字會應(yīng)急培訓中心成為財政全額撥款的事業(yè)單位，收費標準也已廢止。

　　兼任北京紅十字會會長的北京市副市長丁向陽在今年7月的紅會半年工作會上說，長期以來，紅十字會接受財政撥款，工作人員列入公務(wù)員編制，被公眾視為“官辦慈善”的代表?！皩嶋H上，紅十字會和委辦局不一樣，沒權(quán)，也沒錢，只有傷痛的心一片空白。”

　　丁向陽坦言，“雖然我們有中國國情，但紅十字會要發(fā)展，就要找準自己的定位。如果紅會組織像委辦局，我覺得不對?！?/p>

　　8月2日，國新辦新聞發(fā)布會上，趙白鴿說中國紅十字會很可能會成為中國社會領(lǐng)域改革的“先烈”，幾輪問題過后，“先烈”一詞改成了“失敗”。

　　紅十字會內(nèi)部人士說，上述語言的轉(zhuǎn)換，是趙白鴿對改革前路的真實心態(tài)呈現(xiàn)。但她同時又說，改革勢在必行，不改革，紅十字會將“被淘汰”。