缺陷汽車召回條例公布 車企拒不召回將吊銷許可

　　9月27日，工作人員在江蘇南通一4S店為被召回的豐田RAV4進行檢查。

　　新京報訊 （記者王姝）隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷，拒不召回問題車輛……明年1月1日起，此類行為的處罰額度，將從目前的上限3萬元，提至“貨值金額10%”，乃至吊銷違規(guī)方許可。昨日，我國首部“汽車召回”法規(guī)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，將于明年1月1日起實施。

　　此前最高處罰僅3萬元

　　此前，我國汽車召回的管理規(guī)范，僅有一部部門規(guī)章——2004年版《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）。近年來，針對汽車召回立法的呼聲越來越高。

　　國務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局負責(zé)人就《條例》答記者問時表示，《規(guī)定》在召回程序、監(jiān)管措施等方面，需要進一步完善，尤其是《規(guī)定》作為部門規(guī)章，受立法層級低的限制，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為的處罰過低（最高為3萬元罰款），威懾力明顯不足。

　　條例大幅提高處罰力度

　　條例規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查，或生產(chǎn)者未按照已備案的召回計劃實施召回，或生產(chǎn)者未將召回計劃通報銷售者，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　針對生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，條例規(guī)定對生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

　　對比《規(guī)定》，《條例》已上升為行政法規(guī)，明確了召回程序、監(jiān)管單位，并大幅提高了處罰力度。

　　■ 解讀

　　1哪些汽車該召回？

　　同批產(chǎn)品存共性缺陷

　　哪些車應(yīng)該被召回？《條例》明確，“由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險”。

　　意即同一批次、同一型號、同一類別的汽車產(chǎn)品，如果具有共性缺陷，這一缺陷不符合國標(biāo)、行標(biāo)，或者會對人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成危險，那么就應(yīng)被召回。

　　2由誰發(fā)起汽車召回？

　　召回條件由質(zhì)監(jiān)部門審核

　　《條例》規(guī)定：任何單位和個人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。

　　也就是說，消費者維權(quán)途徑還是投訴。至于“缺陷”是否符合召回條件，則由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門審核。

　　3誰負責(zé)召回汽車？

　　進口車歸進口商負責(zé)

　　《條例》明確了召回程序中，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、汽車廠商、經(jīng)銷商的三方權(quán)責(zé)。

　　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷，應(yīng)通知生產(chǎn)商調(diào)查分析。生產(chǎn)商如果沒有及時展開調(diào)查，那么國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可直接介入。

　　“缺陷”查證后，生產(chǎn)者負責(zé)召回全部問題產(chǎn)品。否則，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門將責(zé)令召回?！稐l例》強調(diào)，“生產(chǎn)者召回缺陷汽車產(chǎn)品后，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任”。例如對受害人的民事賠償責(zé)任等。

　　至于進口車，《條例》明確，進口汽車產(chǎn)品存在缺陷的，由進口商負責(zé)召回。

　　4經(jīng)營者承擔(dān)哪些責(zé)任？

　　4S店須上報疑似問題產(chǎn)品

　　在廠商、經(jīng)銷商、國家部門等汽車召回環(huán)節(jié)中，消費者經(jīng)常跟4S店打交道?！稐l例》針對銷售、租賃、維修汽車產(chǎn)品的經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者），制定了三大職責(zé)：保存汽車產(chǎn)品相關(guān)信息記錄，保存期不得少于5年；獲知汽車產(chǎn)品存在缺陷，立即停止銷售、租賃、使用，并協(xié)助生產(chǎn)者召回；發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷，向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門報告。

　　按照《條例》規(guī)定，缺陷汽車產(chǎn)品召回后，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施，消除缺陷。消除缺陷的費用和必要的運送缺陷汽車產(chǎn)品的費用，均由生產(chǎn)者承擔(dān)。

　　新京報記者 王姝 廖愛玲

　　■ 專家分析

　　“需設(shè)第三方檢測機構(gòu)”

　　汽車行業(yè)分析師賈新光說，《條例》最大亮點就在于提高了處罰力度，加大了對企業(yè)的約束力。但“召回實際上相當(dāng)于對廠商的妥協(xié)。按道理，有普遍性缺陷的批量產(chǎn)品，不應(yīng)該流入市場。那么流入市場后，怎樣維護消費者的權(quán)益？除了投訴權(quán)，法律還應(yīng)該賦予消費者召回申請權(quán)、召回結(jié)果反饋權(quán)”。

　　他表示，《條例》實施后，如何執(zhí)行是關(guān)鍵問題。按照《條例》設(shè)計的程序，消費者覺得車輛有缺陷，可向質(zhì)檢部門反映。至于車輛是不是存在缺陷，由質(zhì)檢部門查核。他認為在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該設(shè)立第三方召回檢測機構(gòu)，以便快速發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，將損失降到最小。此外，質(zhì)檢部門除了召回信息管理系統(tǒng)，還應(yīng)有投訴處理系統(tǒng)、事故分析系統(tǒng)等配套系統(tǒng)，以全面掌控汽車質(zhì)量。

　　■ 新聞背景

　　7年召回621萬輛車

　　據(jù)質(zhì)檢總局等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自我國2004年開始實施汽車召回制度至去年底，共實施召回419次，累計召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛。去年系召回數(shù)量最高的一年，全年共實施召回82次，召回了超過180萬輛車。

　　專家分析稱，近年來我國汽車召回數(shù)量雖有上漲，但明顯落后于發(fā)達國家。如2009年，美國新車銷售1043萬輛，召回1784萬輛；日本新車銷售460萬輛，召回311萬輛；中國新車銷售1364萬輛，僅召回136萬輛。