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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展十年回眸:收入差距現(xiàn)縮小跡象

來源:人民網(wǎng)-人民日報2012-11-02 10:02:04字號:TT

  每月,55元。

  這是來自中央財政的新農(nóng)?;A(chǔ)養(yǎng)老金,錢不多,但它跨越了一個時代——

  目前,上億農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金,幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

  這是國力壯大的彰顯:依托國家財力的增長,才有了這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

  這是執(zhí)政理念的升華:“政府寧肯少上幾個項(xiàng)目,也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入”,堅(jiān)持把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重

要內(nèi)容,才有了這樣的決心和魄力。

  這是科學(xué)發(fā)展的抉擇:把“三農(nóng)”問題作為重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,是我們黨求真務(wù)實(shí)為民生的行動。

  十年堅(jiān)韌求進(jìn),我們已經(jīng)確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,基本構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系,初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

  十年攻堅(jiān)克難,糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“九連增”,城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)縮小跡象,農(nóng)村呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象,“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個“黃金期”。

  破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾中體現(xiàn)出的獨(dú)特力量,讓人們深刻感受到了“中國方案”的思想厚度、實(shí)踐深度、人性溫度。

  突破“以農(nóng)言農(nóng)、工業(yè)優(yōu)先”——

  開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀(jì)元

  發(fā)展,往往來自對時代的回應(yīng),源于對矛盾的解決。

  城鄉(xiāng)差距是當(dāng)下中國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的最大表現(xiàn)。

  在現(xiàn)代化征程上跋涉,瘸著腿走不好,更走不遠(yuǎn)。

  “雖然GDP的增長、財政的增加,大部分都不來自農(nóng)業(yè),但農(nóng)業(yè)不穩(wěn)固、農(nóng)村不發(fā)展、農(nóng)民過不好,其他都是沙灘上的高樓,缺乏堅(jiān)實(shí)的根基?!秉h的十八大代表、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

  協(xié)調(diào)發(fā)展,需要攻堅(jiān)克難的勇氣,需要總攬全局的智慧。

  十六大以來,我們黨把更多的目光投向“三農(nóng)”——

  十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”;

  十六屆四中全會作出我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷;

  中央連續(xù)出臺9個“一號文件”,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為貫穿其中的一條紅線……

  十年孜孜以求,在堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策基礎(chǔ)上,理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的“神來之筆”,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定位架構(gòu)。

  從“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”,從“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”到“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。不再是“以農(nóng)言農(nóng)”,不再是“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”,一系列影響深遠(yuǎn)的新思想新理念,引領(lǐng)開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀(jì)元。

  從徹底取消農(nóng)業(yè)稅到實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”,從建立農(nóng)村社會保障制度到實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng),多予少取放活,一系列具有里程碑和劃時代意義的新政策新舉措,極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)美好家園的積極性。

  改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場深刻的社會變革,是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會的大思路、大戰(zhàn)略。

  但它絕非“削峰填谷”,而是在補(bǔ)齊“短板”的同時,讓“長板”更長;并非城市對農(nóng)村的單向度援助和幫扶,而是基于差異互補(bǔ)的共贏。

  重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)中打破城鄉(xiāng)界限,讓城市和農(nóng)村資源雙向流動,城鄉(xiāng)優(yōu)勢在互動中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

  隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大,如今工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接——

  工業(yè)反哺、城市支持對“三農(nóng)”的拉動日益明顯。這十年,是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時期之一;

  農(nóng)業(yè)形勢、農(nóng)村發(fā)展對工業(yè)和城市的支撐日益突出。這十年,我國社會結(jié)構(gòu)迎來了一個歷史性變化,城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,有力地支撐了人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)化,為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

  調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系——

  開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時代

  “三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的根本是利益問題。

  “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)際上是城鄉(xiāng)利益二元結(jié)構(gòu),它包括工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的二元化,城鄉(xiāng)居民收入分配利益的二元化,城鄉(xiāng)公共建設(shè)的二元化,城鄉(xiāng)社會保障體系的二元化?!秉h的十八大代表、江蘇省蘇州市市委書記蔣宏坤說。

  在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利,這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導(dǎo)思想,也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。

  這是中國農(nóng)業(yè)博物館展廳里的一尊青銅鼎。2006年1月1日,全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅,延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”制度從此退出歷史舞臺,全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。河北農(nóng)民王三妮激動萬分,自費(fèi)鑄“告別田賦鼎”,用最古老、最莊重的方式感念黨的這項(xiàng)好政策。

  利益問題的關(guān)鍵是收入問題,增加農(nóng)民收入是尊重農(nóng)民物質(zhì)利益的核心。

  從正稅清費(fèi)、取消農(nóng)業(yè)稅,到大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,到推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,10年來一系列重大改革,理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系,開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時代。

  如今,農(nóng)民不僅“種地不再交稅”還享有國家補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元,10年累計(jì)達(dá)7631億元。

  以農(nóng)民為本,關(guān)鍵是富裕農(nóng)民。這10年農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長8.1%,是新中國歷史上增長最快的時期之一,近兩年農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民。

  以農(nóng)民為本,必須善待農(nóng)民。

  這十年,打破了長期以來農(nóng)村事情農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排——

  從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,到國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系,農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制出現(xiàn)重大變革。

  免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民、基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,建立農(nóng)村最低生活保障制度……推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,夢想正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

  這十年,農(nóng)民更多地享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會——

  5年前開始實(shí)施的《物權(quán)法》,首次將與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)明確規(guī)定為物權(quán)。

  中央已把改革征地制度、修改土地管理法作為一個重大任務(wù),要求加快推進(jìn)。土地政策、土地立法重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向減少耕地過多過快流失,轉(zhuǎn)向維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。“十一五”期間,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上。

  一些地方開始啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化,推動城鄉(xiāng)要素自由流動,保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。蘇州走出了一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的富民之路,2011年城鄉(xiāng)收入差距縮小到1.93∶1。

  農(nóng)民帶著他們在農(nóng)村的合法權(quán)益進(jìn)城,帶著尊嚴(yán)進(jìn)城,成為上下共識。

  作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),四川成都將在2012年實(shí)現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍,城鄉(xiāng)居民可自由遷徙。黨的十八大代表、成都市市長葛紅林說,在我們的戶籍改革方案中,農(nóng)民不以犧牲農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)益為進(jìn)城條件,不需要放棄農(nóng)村宅基地?fù)Q取住房,不需要放棄土地承包權(quán)換取社保。

  從2003年果斷廢止城市收容遣送條例,到2006年國務(wù)院出臺解決農(nóng)民工問題的文件,清除不合理政策和限制,公平對待農(nóng)民工,保障社會公平正義頻頻發(fā)力。

  城鄉(xiāng)選舉人大代表實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”,異地高考的政策松動,試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”……農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

  “三化”助“三農(nóng)”——

  開啟廣袤田野和諧新畫卷

  城鄉(xiāng)差距大,基礎(chǔ)性的原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大。

  中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,該如何走?

  在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?!叭健笔俏覀凕h統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策,著眼點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個短板,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

  解決好十幾億人的吃飯問題,保障國家糧食安全,始終是治國安邦的頭等大事,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。

  直面挑戰(zhàn),在深化改革中求解,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中突破,開啟廣袤田野和諧新畫卷——

  大量青壯年勞動力外出,誰來種地?

  發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體,是各地應(yīng)對“誰來種地”的辦法。近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展,已超過50多萬家。去年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到54.5%,其中小麥耕種收綜合機(jī)械化率超過92%。

  資源環(huán)境約束趨緊,增產(chǎn)靠什么?

  中國超級雜交稻攻關(guān)連續(xù)兩年跨越大面積畝產(chǎn)900公斤,“我力爭在90歲以前實(shí)現(xiàn)大面積畝產(chǎn)1000公斤的新目標(biāo)”,袁隆平院士壯心不已。

  高點(diǎn)起跳,應(yīng)向科技借力。近幾年國家構(gòu)建了水稻等主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,探索了高產(chǎn)創(chuàng)建這一大面積集成推廣實(shí)用技術(shù)的新途徑,啟動了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)項(xiàng)目,科技對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在提高,2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%。

  農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時期,效益從哪來?

  “農(nóng)藥化肥幾乎年年漲,糧價漲得相對少,種四五畝田不如出去打工兩三個月”,種糧“高成本”、農(nóng)民“低收益”的現(xiàn)象不免讓人擔(dān)心。

  各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程,都離不開國家的支持和保護(hù)。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營成本快速上升、自然和市場風(fēng)險加大階段,兼顧保護(hù)農(nóng)民利益與確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定,需要國家加大投入和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼。

  我國已逐步建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右,年均遞增21%。全國平均每畝種糧補(bǔ)貼由不到10元增加到80多元。

  穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力主要靠主產(chǎn)區(qū),解決主產(chǎn)區(qū)種糧吃虧問題也需進(jìn)行利益補(bǔ)償。為了鼓勵地方抓糧積極性,2005年起中央財政開始對產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎勵補(bǔ)助,資金由最初的55億元增加到2011年的211億元,累計(jì)安排獎勵951億元。

  不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,如何協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?

  工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中,土地向規(guī)模經(jīng)營集中?!叭齻€集中”是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的基本手段。

  蘇州全市累計(jì)43萬多農(nóng)戶、120多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中比例達(dá)到89%,農(nóng)民集中居住率達(dá)到46%,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到85%?!笆濉逼陂g,蘇州將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)建設(shè),以城鄉(xiāng)一體化的率先確?;緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的率先。

  河南把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為切入點(diǎn),正在探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。

  讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重要舉措,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。

 
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