全力打造地鐵百年精品放心工程

　　市地鐵工程建設(shè)指揮部成立以來，認(rèn)真貫徹市委、市政府部署要求，以打造地鐵百年精品放心工程為目標(biāo)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，適時提出“緊緊圍繞地鐵建設(shè)大局，不斷創(chuàng)新活動載體，全面突出地鐵特色”的創(chuàng)建思路，確立符合地鐵工作實(shí)際的八項(xiàng)活動載體和30項(xiàng)考評體系，建立創(chuàng)先爭優(yōu)工作的常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，不斷打造具有地鐵特色的黨建品牌，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率，取得了突出成效。

　　一是與城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。著眼我市地鐵建設(shè)的未來，提前啟動了新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編，完成并上報(bào)了軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃編制工作。特別是市第十一次黨代會確定新的發(fā)展戰(zhàn)略后，指揮部立即對線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)立專題探討我市軌道交通可持續(xù)發(fā)展問題。2012年6月28日，中國國際工程咨詢公司受國家發(fā)展和改革委員會委托，組織召開了《青島市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》（2013年～2018年）專家評估會，確定了在已批地鐵3號線、2號線一期工程的基礎(chǔ)上，新建地鐵1、4、6號線，全長約90余公里，至2018年底，將形成約150公里的地鐵骨干網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋市內(nèi)七區(qū)和主要對外交通樞紐。2012年11月2日，青島地鐵2號線一期工程如期開工，與先期開工的3號線一起，初步構(gòu)建起青島軌道交通近期發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)骨架。

　　二是與城市產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。會同有關(guān)部門研究地鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極扶植與地鐵建設(shè)相關(guān)的本地產(chǎn)業(yè)，爭取早日形成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備、車輛、運(yùn)營等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。我市多家單位積極參與，僅北船重工與川崎重工合作研發(fā)生產(chǎn)隧道掘進(jìn)機(jī)等系列產(chǎn)品，一期達(dá)產(chǎn)后年就可實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元。同時，與稅務(wù)部門建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行施工單位稅金代征，要求監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位在青島設(shè)立分公司，將稅金留在青島。2011年代征稅款5200萬元，預(yù)計(jì)3號線可實(shí)現(xiàn)總稅金約1.5億元。

　　三是與建設(shè)宜居幸福城市的理念相適應(yīng)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時，注重與商圈、居民區(qū)、公交車站、停車場、城際鐵路、機(jī)場的有機(jī)銜接，注重?fù)Q乘站點(diǎn)的停車場建設(shè)，方便城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活。一期工程的22個車站中，就有10個與商業(yè)設(shè)施和停車場連通。為解決地鐵穿越沿線文物和居民區(qū)難題，指揮部委托清華大學(xué)對天后宮等沿線文保建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)鑒定，編制完成了《文物保護(hù)專篇》及多項(xiàng)文物保護(hù)專項(xiàng)方案。2012年6月8日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)司在山東省青島市主持召開了《青島市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2013－2018年）環(huán)境影響報(bào)告書》審查會。審查小組高度認(rèn)可《報(bào)告書》內(nèi)容并指出，《報(bào)告書》經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，可以作為《青島市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2013－2018年）》優(yōu)化調(diào)整和實(shí)施的依據(jù)。此次專家審查結(jié)果將對我市未來五年軌道交通建設(shè)規(guī)劃提供有力的環(huán)保支持，也意味著2013——2018年我市地鐵建設(shè)規(guī)劃取得重要進(jìn)展。

　　高效力攻堅(jiān)，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題中創(chuàng)先爭優(yōu)

　　一是全力破解工程開工前期工作難點(diǎn)。完成征地拆遷、管線遷改、實(shí)施交通疏解、完善各類手續(xù)，是地鐵開工建設(shè)的必備條件。地鐵一期工程開建一年多來，指揮部先后協(xié)調(diào)了近百個政府部門和相關(guān)單位，共征收住宅房屋面積約6800m2，非住宅房屋面積近4萬m2，實(shí)施管線遷改1000余條次，建設(shè)調(diào)流道路18條。僅在五四廣場交通調(diào)流過程中，拓寬改造了7條交通調(diào)流道路，遷移3處公交站點(diǎn)，協(xié)調(diào)遷改了涉及水電、氣、熱、通信等20多個行業(yè)的77條管線，成功實(shí)施了交通調(diào)流。2012年5月11日，青島市軌道交通專家委員會正式成立，委員會由來自地鐵建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、安全評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)劃、線路、客流、通信信號、設(shè)計(jì)運(yùn)營、車輛軌道、通風(fēng)電氣、造價(jià)、投融資等地鐵建設(shè)各個環(huán)節(jié)共27名專家組成，專家委員會將借鑒國內(nèi)外前沿技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮專家委員會多學(xué)科、多專業(yè)綜合優(yōu)勢，為青島地鐵建設(shè)科學(xué)決策、民主決策提供技術(shù)支撐和理論保障，推動地鐵建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是科學(xué)規(guī)劃和控制地鐵用地管理。

　　依據(jù)我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的需求，2010年及時牽頭起草了《青島市軌道交通用地控制管理辦法》，將地鐵沿線兩側(cè)土地進(jìn)行科學(xué)控制，確保為將來的軌道交通建設(shè)預(yù)留空間。同時，加強(qiáng)與規(guī)劃、土地、區(qū)政府的有效銜接，細(xì)化工作流程，完成了地鐵控制用地審查項(xiàng)目42項(xiàng)。提前對車輛段、停車場選址進(jìn)行了研究，初步在城陽、李滄、嶗山落實(shí)了車輛段和停車場。

　　三是積極籌措和監(jiān)管地鐵建設(shè)資金。

　　指揮部積極組織各區(qū)政府和市級三家投資公司按計(jì)劃繳納地鐵工程資本金，確保項(xiàng)目貸款及時到位；組織市監(jiān)察、審計(jì)、國土、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)部門，抓好地鐵建設(shè)基金的核算和收繳工作，保障地鐵建設(shè)基金應(yīng)收盡收；會同有關(guān)部門初步確定了2號線的資本金籌集方案，配合國家開發(fā)銀行對2號線的融資工作進(jìn)行了調(diào)研。繼續(xù)推行審計(jì)提前介入模式，以審計(jì)結(jié)果作為支付依據(jù)；嚴(yán)格按照《地鐵項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管管理暫行辦法》，加強(qiáng)對地鐵資金的監(jiān)管。2012年5月31日，青島市人民政府與中國鐵建股份有限公司簽訂了《青島市城市軌道交通工程投資合作框架協(xié)議書》，標(biāo)志著與中國鐵建股份有限公司的合作將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在推進(jìn)工程施工中創(chuàng)先爭優(yōu)

　　一是以創(chuàng)建工作促進(jìn)安全質(zhì)量。圍繞安全質(zhì)量管理，指揮部制定了《安全質(zhì)量文明施工考核管理暫行規(guī)定》等13項(xiàng)管理制度。建立了地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，實(shí)施24小時全程監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)了安全管理信息化。2011年 11月，在兄弟單位的大力協(xié)助下，在火車北站工地組織了20多個單位400余人參與的突發(fā)事件應(yīng)急演練，有效檢驗(yàn)了我市相關(guān)部門及救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。2012年6月30日，青島地鐵公司在南京路地鐵施工現(xiàn)場舉行了地鐵工程生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了事件防范與應(yīng)急救援的聯(lián)動機(jī)制。同時，指揮部積極配合市紀(jì)委、監(jiān)察局派駐第二紀(jì)檢組的工作，主動與市檢察院簽訂了《關(guān)于共同做好地鐵工程建設(shè)同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，從思想上、制度上完善了預(yù)防職務(wù)犯罪的舉措。2012年6月16、17日，來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家委員會的6位專家，對我市在建地鐵工程的質(zhì)量安全工作進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查并給予了高度評價(jià)。

　　二是以創(chuàng)建工作促進(jìn)工程進(jìn)度。通過組織各參建單位開展勞動競賽，針對重難點(diǎn)工點(diǎn)專門成立現(xiàn)場推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立駐地蹲班等制度，強(qiáng)力推進(jìn)地鐵工程建設(shè)的進(jìn)度。截至目前，地鐵一期工程（3號線）全線豎井開挖共完成572米，高壓旋噴樁共完成約1.2萬根，冠梁共完成約1萬米，隧道掘進(jìn)共完成約1.2萬米，土方開挖共完成約77萬方。同時，地鐵2號線可行性研究報(bào)告已完成評估，待國家發(fā)改委批復(fù)后，力爭今年開工建設(shè)。

　　三是以創(chuàng)建工作促進(jìn)文明施工。通過采取統(tǒng)一施工圍擋、統(tǒng)一臨建和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工渣土清運(yùn)、統(tǒng)一裸露土石方覆蓋和灑水要求、統(tǒng)一便民通道安全警示標(biāo)志，較好地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場文明施工管理。為減少爆破對周邊的影響，參建單位普遍采取毫秒微差爆破技術(shù)和控制藥量等手段降低震速，選用旋挖鉆、低噪空壓機(jī)等設(shè)備，降低了揚(yáng)塵、噪音和振動的影響。

　　高門檻準(zhǔn)入，在打造精品放心工程中創(chuàng)先爭優(yōu)

　　一是嚴(yán)把招投標(biāo)工作核心關(guān)。本著公開、公平、公正、擇優(yōu)和有序競爭的原則，最大限度地減少人為因素干擾。通過采用集體審查所有招標(biāo)資料，隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，監(jiān)察、檢察和主管部門全程參與監(jiān)督的方式，確保把信譽(yù)好、資質(zhì)高的隊(duì)伍，成熟可靠的技術(shù)設(shè)備應(yīng)用到青島地鐵。2011年共完成設(shè)計(jì)、咨詢、課題、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)備、材料等7類14大項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目。

　　二是嚴(yán)把參建單位的管控關(guān)。在嚴(yán)格準(zhǔn)入資格和程序的同時，通過招投標(biāo)文件、合同約定、月季度綜合考核等方式對各參建單位實(shí)施有效管控，調(diào)動了參建單位的積極性。同時，要求對所有施工人員及時進(jìn)行技能和安全培訓(xùn)，確立安全生產(chǎn)責(zé)任，確保嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工、按規(guī)范操作。

　　三是嚴(yán)把地鐵設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)。我市地鐵采用的乘客信息系統(tǒng)可將車載信息顯示設(shè)備隨時與控制中心和車站傳遞，公務(wù)電話采用軟交換技術(shù)適應(yīng)了城市軌道交通用戶較少且分散的特點(diǎn)，消防和公安共用一套無線通信設(shè)備，提高了利用率，降低了工程造價(jià)及施工難度。一期工程采用的車輛、牽引、信號三大系統(tǒng)，均采用國際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保安全、穩(wěn)定、環(huán)保。

　　四是嚴(yán)把引進(jìn)人才水平關(guān)。通過多渠道、多途徑招賢納士，已委托10所院校培養(yǎng)500多名地鐵司機(jī)和技術(shù)工人，赴各大院校招聘運(yùn)營專業(yè)技術(shù)人員，為我市地鐵優(yōu)質(zhì)運(yùn)營提前儲備人才。2012年7月，又定向招收了87名地鐵運(yùn)營專業(yè)技術(shù)委培生。

　　高要求落實(shí)，在基層黨建工作中創(chuàng)先爭優(yōu)

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建班子建設(shè)。

　　地鐵指揮部根據(jù)參建單位多，人員復(fù)雜的特點(diǎn)，依據(jù)各單位招投標(biāo)過程中的承諾事項(xiàng)，對沒有按要求配備人員的單位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子人員配備不齊的現(xiàn)象進(jìn)行了核查，除限期落實(shí)到位外，還在經(jīng)濟(jì)上和考核成績上有所體現(xiàn)，督促班子的整體建設(shè)。同時要求各參建單位嚴(yán)格對黨員的教育和管理，通過黨員承諾明確各自的職責(zé)，不斷提高基層黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過佩戴黨徽、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等形式，把黨員身份亮出來，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

　　二是扎實(shí)做好承諾和評議等重要環(huán)節(jié)。按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和市委創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，地指辦四個基礎(chǔ)黨支部和20名黨員，都嚴(yán)格按照要求，結(jié)合崗位職責(zé)和責(zé)任分工，分別提出承諾事項(xiàng)，不僅要求黨員進(jìn)行自評、黨內(nèi)互評，還要求黨員定期向所在黨支部及其他黨員、群眾征求意見和建議，各黨支部在群眾測評、征求意見的基礎(chǔ)上，對每名黨員的評議情況進(jìn)行分析，提出意見。

　　三是建立健全黨員思想教育機(jī)制。要求各參建單位嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，通過采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、討論促學(xué)等行之有效的學(xué)習(xí)方法，使創(chuàng)先爭優(yōu)融入到黨員干部的日常工作之中。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，把開展技術(shù)業(yè)務(wù)黨課與崗位練兵、技術(shù)比武活動有機(jī)結(jié)合起來，全面提高黨員隊(duì)伍的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用各種宣傳陣地，開展形式多樣的宣傳活動。在黨內(nèi)營造全員學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。

　　高效能推進(jìn)，在構(gòu)建長效機(jī)制中創(chuàng)先爭優(yōu)

　　一是堅(jiān)持以夯實(shí)組織體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建創(chuàng)建工作長效機(jī)制。通過完善和調(diào)整地鐵指揮部創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，訂立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)整個地鐵建設(shè)系統(tǒng)的創(chuàng)建工作。運(yùn)用地鐵內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、QQ群和電子信箱等通聯(lián)手段，及時建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。要求各參建單位及時制定創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方案，確定活動的指導(dǎo)思想、方法步驟、活動載體等內(nèi)容，以規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)建工作，激發(fā)廣大黨員投身地鐵工程建設(shè)的斗志和熱情。

　　二是堅(jiān)持以推動地鐵建設(shè)為重點(diǎn)，設(shè)置創(chuàng)先爭優(yōu)考評機(jī)制。堅(jiān)持以八項(xiàng)載體為創(chuàng)建工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善30項(xiàng)考評體系，推動創(chuàng)建工作向深度和廣度發(fā)展。制定完善一系列規(guī)章制度，規(guī)范活動運(yùn)行機(jī)制。建立定期的考評機(jī)制，每季度對各參建單位進(jìn)行全面考評，在內(nèi)部網(wǎng)上進(jìn)行公布，并將考核成績列入年度考核，作為將來招投標(biāo)的重要業(yè)績，夯實(shí)創(chuàng)建活動的根基。

　　三是堅(jiān)持以解決突出問題為動力，健全督查評估機(jī)制。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨支部組織生活制度。結(jié)合地鐵工程涉及金額數(shù)額大等特點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行廉政承諾制度，黨員聯(lián)系群眾制度，民主評議黨員制度。根據(jù)不同部門、不同崗位特點(diǎn)，制定對各基層班子和領(lǐng)導(dǎo)的政績考評細(xì)則，進(jìn)一步完善考評內(nèi)容，改進(jìn)考評方式，擴(kuò)大考評民主，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。扎實(shí)開展承諾踐諾活動，通過結(jié)對幫扶、群眾評議等措施，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平。

　　四是堅(jiān)持以發(fā)揮先鋒作用為引導(dǎo)，完善輿論宣傳導(dǎo)向機(jī)制。通過制定《青島地鐵宣傳管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范宣傳工作。從2012年開始，創(chuàng)設(shè)《地鐵時代》內(nèi)刊展示平臺，開設(shè)十余個專題欄目，制定《青島地鐵內(nèi)刊通訊員職責(zé)要求及考核標(biāo)準(zhǔn)》，以更豐富的形式、更廣闊的平臺，推動創(chuàng)建工作向深度和廣度發(fā)展。定期組織各新聞記者分赴各參建單位進(jìn)行深度采訪，通過弘揚(yáng)先進(jìn)典型的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步展示地鐵建設(shè)的風(fēng)采。

　　目前，地鐵工程建設(shè)進(jìn)展順利，在下步工作中，指揮部將認(rèn)真貫徹市第十一次黨代會精神，繼續(xù)深入地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅(jiān)持以“樹立世界眼光，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，體現(xiàn)青島特色”的理念打造青島地鐵工程，在尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)中尋目標(biāo)、找差距、定措施，抓住機(jī)遇、迎難而上，為率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出更大貢獻(xiàn)，向全市人民交出一份滿意答卷。