我國汽車召回條例升級解讀 召回不等于質(zhì)量差

????明年元月一日起，新頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》將正式實施，新條例從部門規(guī)章升級為法規(guī)，這是國內(nèi)汽車召回的重大進步。那么新《條例》與之前到底有何不同，進步了多少，又對我們消費者的生活有哪些積極影響，而消費者又該如何利用這一法規(guī)為自己維權(quán)呢？本期策劃將為您詳盡解答。

????□政策解讀

????新政威懾力大幅提升

????新條例將汽車召回管理由部門規(guī)章提升至法規(guī)，這不僅意味著法律約束力的提高，還對處罰力度、召回程序、信息共享等方面進行細化和明確。

????處罰力度加重

????新條例對違法行為的處罰威懾力大大增加。除了高額罰款外，吊銷有關(guān)許可的規(guī)定足以對生產(chǎn)者起到明顯的警示作用。

????新條例將罰款金額分別從1000元以上5000元以下和1萬元以上3萬元以下，分別提高到5萬元以上20萬元以下和50萬元以上100萬元以下。對于“未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品的”、“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”等行為，將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

????這就意味著，如果按照10%的最高限額對違法企業(yè)處罰，假設(shè)均價10萬元的乘用車，缺陷車型銷量為1萬輛，企業(yè)將被處以上億元的高額罰款。而在日常的召回案例中，多達上萬輛的召回并不鮮見。

????建立信息共享機制

????新條例明確規(guī)定了產(chǎn)品缺陷信息的投訴和收集方式。眾所周知，除了車主反饋或者企業(yè)主動召回，相關(guān)產(chǎn)品缺陷的信息很難收集。為此，新條例對這部分內(nèi)容進行了完善，規(guī)定國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。

????然而，僅靠質(zhì)量監(jiān)督部門一己之力并不能完全解決問題。由于汽車從生產(chǎn)、出口到維修使用等各個環(huán)節(jié)，都經(jīng)過不同部門的檢查和監(jiān)督。為此，建立多部門的信息共享機制尤為重要。新條例規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、海關(guān)、公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制。多部門的信息共享機制將更有利于產(chǎn)品缺陷問題的收集。

 ???程序和細節(jié)更完善

????新條例完善了包括召回的啟動、實施和報告程序在內(nèi)的召回程序，并對一些可能導(dǎo)致各方相互扯皮的細節(jié)進行了明確。比如，汽車產(chǎn)品存在缺陷需要召回時，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費用和對缺陷汽車產(chǎn)品進行運輸所需的必要費用。與此同時，新條例首次規(guī)定汽車產(chǎn)品出廠時未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負責(zé)召回。這個規(guī)定避免了輪胎生產(chǎn)商和汽車生產(chǎn)商相互扯皮的情況出現(xiàn)。

????此外，新條例還規(guī)定國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查。此舉在賦予監(jiān)督機關(guān)更高權(quán)限的同時，也大幅提升了對缺陷汽車的調(diào)查力度。

????□政策影響

????召回自此有法可依

????新《條例》的出臺對我國汽車召回有很大影響。中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊在接受采訪時表示，此次出臺的條例意味著我國的汽車召回有了明確的法律規(guī)定，從一般性的規(guī)定轉(zhuǎn)變成了具有強制性的法律，讓缺陷汽車召回變的有法可依。

????車企不敢掉以輕心

????此次出臺的《缺陷汽車召回條例》，明確并提高了處罰金額，其最高額已達百萬元，且條例規(guī)定生產(chǎn)者或經(jīng)營者出現(xiàn)“未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品的”、“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”，將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。

????羅磊介紹，此前《缺陷汽車召回管理規(guī)定》中，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷或不實施召回等行為的懲罰，最高限額僅為3萬元，這對于絕大多數(shù)汽車生產(chǎn)廠家來說可謂九牛一毛，早先的懲罰力度起不到相應(yīng)的震懾作用。羅磊表示，對汽車廠家來說，罰款并不是最嚴重的，嚴重的是條例中標(biāo)明情節(jié)嚴重者可被吊銷生產(chǎn)許可，這對于汽車生產(chǎn)廠家來說是致命打擊，因而將引起國內(nèi)全部整車商的重視。

 ???汽車召回需完善監(jiān)管

????從2004年開始，我國推行汽車召回制度已達8年之久，截至2011年底，共實施召回400余次，累計召回缺陷產(chǎn)品600多萬輛，但自主品牌汽車企業(yè)召回記錄少之又少。汽車分析師賈新光表示，汽車召回少并不意味著自主品牌質(zhì)量就高，相較于合資品牌，自主車企召回經(jīng)驗少，此次缺陷汽車召回條例的頒布，對于自主品牌汽車的品質(zhì)提出了更高的要求。

????賈新光介紹，美國每年1400萬的新車銷售配合2000萬的汽車召回，而我國1800萬輛的新車銷售僅100萬輛的汽車召回，與缺陷汽車召回成熟的國家地區(qū)相比，我國的缺陷汽車召回遠遠落后于世界水平，這也是此次出臺召回條例的重要原因之一。雖然懲罰力度大，但汽車召回相應(yīng)的統(tǒng)一的通用投訴平臺、第三方檢測機構(gòu)目前空缺，相關(guān)部門或民間組織應(yīng)參與到缺陷汽車產(chǎn)品投訴或檢測的建設(shè)中去。

????□誤區(qū)釋疑

????雖然《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》已經(jīng)是升級版，但是由于國內(nèi)汽車召回數(shù)量不多，也不常見，所以很多消費者都對汽車召回很陌生。您是不是也曾經(jīng)認為絕對不能買召回的車？您是不是也曾因為愛車故障得不到解決而無奈？下面我們就來解答您對汽車召回的疑惑和誤區(qū)。

????召回車輛不等于質(zhì)量差

????>>誤區(qū)一召回過的車不能買

????在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多消費者對于汽車召回心存芥蒂，認為召回過的車型代表其質(zhì)量差一定不能買。事實上，汽車召回主要是由于設(shè)計或制造方面的原因存在缺陷，由廠家針對某一故障率高發(fā)的問題進行無償更換、改造的行為，也是出于對消費者負責(zé)任的一種企業(yè)行為，并非壞事。

????有業(yè)內(nèi)專家解釋，車是一個極其復(fù)雜的產(chǎn)品，涉及上萬個零部件，這些零部件又是由成百上千個配套廠生產(chǎn)的，汽車的使用環(huán)境千差萬別，盡管各大車商都有著非常嚴格的質(zhì)量控制體系，也投入了巨大的人力和財力，但在設(shè)計和制造過程中還是難免出現(xiàn)一些妨礙安全的問題。“因此，少量汽車上出現(xiàn)一點安全缺陷是難以避免的，一般與汽車制造水平、產(chǎn)品質(zhì)量的高低沒有必然的聯(lián)系”。

????>>誤區(qū)二故障只能找經(jīng)銷商

????很多車主在愛車出現(xiàn)故障而經(jīng)銷商又無法給出合理的解決方法的時候，就找經(jīng)銷商或者廠家理論，而往往是浪費了很多時間也沒有能夠解決問題，有的人選擇在微博上聲討。其實，《條例》中為消費者提供了投訴的途徑。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門也公布了受理投訴的電話、電子郵件和地址(電話：010-65527356電子郵件：zhaohui@qiche365.org.cn，信函地址：北京市東城區(qū)新中西街2號新中大廈西門10層)。而且《條例》規(guī)定消費者有權(quán)向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。同時，《條例》也是一個有力的法律武器，如果車輛問題存在《條例》規(guī)定的缺陷以外的質(zhì)量問題，消費者有權(quán)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，要求生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)修理、更換、退貨、賠償損失等法律責(zé)任。

????□經(jīng)典案例

????帕杰羅首開國內(nèi)汽車召回先河

????2001年，據(jù)國家出入境檢驗檢疫局調(diào)查，從2000年9月以來，寧夏、云南等地發(fā)生了多起三菱汽車舊款V31、V33帕杰羅越野車在行駛中制動突然失效的事故。當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫部門檢驗指出，發(fā)生該現(xiàn)象是因設(shè)計不當(dāng)，制動油管磨損漏油而造成的。

????2001年2月，國家出入境檢驗檢疫局發(fā)布公告，禁止存在隱患的帕杰羅進口。當(dāng)時這兩款車在中國有7.2萬輛的保有量，三菱汽車隨即公開道歉，并宣布召回帕杰羅V31、V33兩款車，此事才得以解決，在當(dāng)時國內(nèi)還沒有汽車召回法規(guī)時，三菱首開中國汽車召回的先河。

 ???□網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

????網(wǎng)友認為維權(quán)仍存難度

????本報聯(lián)合新浪汽車推出的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，近七成消費者認為新頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中仍存在不足，消費者維權(quán)依舊困難。

????調(diào)查結(jié)果顯示，對于目前中國汽車召回現(xiàn)狀，52.9%的網(wǎng)友認為現(xiàn)行的召回規(guī)定法律效力低，消費者維權(quán)難度大，超過40%的網(wǎng)友認為沒有法規(guī)約束，車企處理缺陷產(chǎn)品時態(tài)度不積極，并且對車企懲罰力度太低，很難保障車主權(quán)益。

????對于條例中存在哪些不足，超七成網(wǎng)友認為新條例對消費者維權(quán)并無實質(zhì)性幫助，在遭遇缺陷汽車產(chǎn)品后，消費者維權(quán)仍存在難度。

????□記者觀察

????監(jiān)管環(huán)境更需要進步

????將《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》從部門規(guī)章升級為法規(guī)無疑是巨大的進步，同時更為嚴格的處罰措施也可以對違規(guī)車企起到警示震懾的作用，但是要讓法規(guī)真正起到作用落到實處還需要國內(nèi)有更加優(yōu)化的監(jiān)管環(huán)境。

????在國外很多召回制度完善的國家，第三方的檢測機構(gòu)也很權(quán)威。例如德國的全德汽車俱樂部(ADAC)，這個最早起步于道路救援的非營利性機構(gòu)每年都會將全年汽車救援?dāng)?shù)據(jù)整合分析，并按車型種類評出故障率最低車型，并公布調(diào)查報告。因為該組織是非營利性的，其評選結(jié)果在全歐洲乃至全世界都具有舉足輕重的影響力。 而國內(nèi)并沒有一個如此有影響力和公信力的第三方機構(gòu)。雖然《條例》中規(guī)定由第三方鑒定機構(gòu)對故障車輛進行鑒定，但是難以剝離或阻斷鑒定方與相關(guān)廠家之間的利益關(guān)系。對于車輛是否存在缺陷仍屬于體制內(nèi)裁決，在所有環(huán)節(jié)中，外部監(jiān)督權(quán)并沒有明顯增加，所以在升級法規(guī)的同時，監(jiān)管環(huán)境也相應(yīng)升級才能相得益彰。