內(nèi)地反腐10年盤點(diǎn):11名高官被判死刑 27人被判死緩

    對(duì)于易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央專門發(fā)文制約。

    2006年8月6日，中共中央辦公廳及中共中央組織部發(fā)布三份文件規(guī)范人事組織關(guān)系，防止官位尋租。其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期、連任限制、最高任職年限、任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定等問(wèn)題作出規(guī)定；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的適用情形、操作程序等作出明確規(guī)定；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》中硬性要求干部在任期結(jié)束后加快流動(dòng)，防止產(chǎn)生利益結(jié)合。

    對(duì)于土壤深且厚的“官商勾結(jié)”現(xiàn)象，中央亦早有所察。2010年5月7日，中紀(jì)委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，所稱的違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，以指定、授意、暗示等方式影響工程建設(shè)正常開(kāi)展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)等。

    2006年9月印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》則直指近幾年的“裸官”現(xiàn)象。上述規(guī)定要求官員報(bào)告?zhèn)€人及家庭的具體事項(xiàng)，包括出國(guó)移民等。2010年7月，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》重新被修訂，與2006年相比，新規(guī)還將房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容，其中第三條明確規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)。

    “裸官”現(xiàn)象一定程度上也意味著中國(guó)反腐建設(shè)應(yīng)更關(guān)注國(guó)際合作。2007年9月13日，旨在履諾《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》而成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局，由中紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬兼任首位局長(zhǎng)，傳達(dá)出雙重信息：其一，中國(guó)政府直面國(guó)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，并不以“家丑”而遮掩；其二，國(guó)際攜手反腐大勢(shì)已成，實(shí)質(zhì)性合作日益頻密。

    立法填補(bǔ)反腐空白

    反腐立法一直在不斷加大力度。

    中紀(jì)委在十六大工作報(bào)告中曾提及，“需要對(duì)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，如對(duì)認(rèn)定和處理巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等規(guī)定，作出適當(dāng)修改。”

    巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪在1988年1月21 日公布施行的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中被首次規(guī)定，該罪將“處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)的差額部分”。

    這本是為懲戒拒絕交代巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源的貪腐官員，然因其罪名罰則中有“最多5年有期徒刑”之法定量刑條款，反使多數(shù)貪官不愿交代。學(xué)界分析，究其原因，在于作為一個(gè)獨(dú)立罪名，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪比貪污罪和受賄罪責(zé)任輕不少。

    案發(fā)于2004年的趙洪彥案就因此引發(fā)過(guò)爭(zhēng)論。趙洪彥是黑龍江省委組織部原副部長(zhǎng)，因受賄罪被判處有期徒刑13年，因巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處有期徒刑3年，最終決定執(zhí)行有期徒刑15年。爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，趙洪彥能查清的受賄金額是85萬(wàn)余元，卻有298萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。

    上述爭(zhēng)論終于在2008年有了結(jié)論。這一年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《刑法》進(jìn)行了第七次修改，將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑從5年提高到10年。

    為讓貪官交代清楚巨額財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，法律規(guī)定了“自首、立功、坦白、退贓”等從輕處罰的法律情節(jié)。

    對(duì)應(yīng)《刑法修正案(七)》的規(guī)定，2009年10月15日,最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)》,確定了“利用影響力受賄罪”的罪名。這項(xiàng)罪名被評(píng)價(jià)為“在理論上對(duì)傳統(tǒng)受賄罪的一次重大突破，在實(shí)踐中填補(bǔ)了目前反腐敗制度和法律體系存在的一個(gè)空缺”。

    填補(bǔ)法律空白的工作一直在繼續(xù)。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《刑法修正案(八)》,在刑法第一百六十四條增加了有關(guān)海外賄賂的條款。4月27日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)》，將刑法第一百六十四條第二款罪名確定為“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”。

    《反腐敗法》也已被各界屢屢提及并有望進(jìn)入立法日程。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安向全國(guó)人大常委會(huì)提交議案，建議制定《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，對(duì)國(guó)家工作人員廉潔的基本要求作出硬性規(guī)定，如禁止國(guó)家工作人員兼任一個(gè)以上公職，限制國(guó)家工作人員離職后在非國(guó)有、集體企業(yè)的任職，禁止三代以內(nèi)血親在上下級(jí)部門工作等。提出類似建議的還有全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君等人。

    2011年4月底最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序若干問(wèn)題的規(guī)定》，意在以“坐實(shí)生刑”為減少死刑做鋪墊，但官員腐敗未被納入死緩限制減刑的范圍。

    “三清”理念令人鼓舞

    “讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”成為中共十七大后的流行語(yǔ)。俗稱“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)等制度得到輿論熱情關(guān)注。

    此次中紀(jì)委報(bào)告中提及的“三清”理念，“這個(gè)理念其實(shí)一是我們黨反腐工作中所倡導(dǎo)的內(nèi)容。與以往的‘讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行’的提法一致，而財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是踐行此理念的重要一環(huán)?！绷终f(shuō)。

    十八大代表、北京市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任杜德印認(rèn)為，十八大報(bào)告首提“政治清明”理念，是令人鼓舞的一項(xiàng)內(nèi)容。與“政治清明”并列的“干部清正、政府清廉”，在十八大各代表團(tuán)分組審議中共中央紀(jì)委工作報(bào)告時(shí)一起成為討論熱點(diǎn)。十八大浙江代表團(tuán)的代表們認(rèn)為，這是一個(gè)非常響亮的新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新舉措。

    杜德印表示，應(yīng)該關(guān)注三者之間的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系，提高黨和國(guó)家預(yù)防腐敗能力的建設(shè)?！叭绻龊萌烁y，那就麻煩了?！倍诺掠√岢觯锤匾曋贫冉ㄔO(shè)，同時(shí)也要居安思危。在注重加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時(shí)，也要從風(fēng)氣、文化、環(huán)境方面進(jìn)行治理，不能讓環(huán)境的評(píng)價(jià)規(guī)則發(fā)生變化，“每個(gè)人都應(yīng)該有責(zé)任感，都應(yīng)該為我黨建設(shè)清明的政治而努力，使政治清明、政府清廉、自己清正！”

    在十八大代表、甘肅省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平看來(lái)，此次中紀(jì)委報(bào)告梳理了十六大以來(lái)黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的一系列新要求新觀點(diǎn)新論斷，總結(jié)了“七個(gè)必須堅(jiān)持”的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)，“對(duì)今后五年的紀(jì)檢工作提出了八個(gè)方面的具體建議，既明確了進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，又突出了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新任務(wù)，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和可操作性?！?/p>

    而在十八大代表、全國(guó)政協(xié)副主席李金華看來(lái)，只有推進(jìn)政治體制改革，才能從根源上遏制腐敗。

    “腐敗問(wèn)題歸根結(jié)底還是體制和制度上的問(wèn)題，在權(quán)力過(guò)分集中、缺少制衡機(jī)制的形勢(shì)下，光依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔、清明，很難真正遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。”11月8日下午在陜西省代表團(tuán)開(kāi)放討論上談到學(xué)習(xí)十八大報(bào)告時(shí)李金華說(shuō)，只有推進(jìn)政治體制改革，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能從根源上遏制腐敗。（張海林 葉雨岑）