市人大常委會去年工作亮點頻現 市政協屆首之年工作實現良好開局
????為民履職的腳步堅定有力 市人大常委會去年工作亮點頻現
????這是一份恪盡職守的履職答卷：審議通過了3部地方性法規(guī)、聽取12項專項報告并進行視察、開展4次執(zhí)法檢查、組織1次專題詢問、作出3個重大事項決定……這份答卷中飽含為民履職的情懷：立法更加注重傾聽民聲，監(jiān)督“一府兩院”更加注重實效，代表履職更加反映民情。
????回眸市人大常委會一年工作的點點滴滴，我們可以感受到對市民的責任與關切，聆聽到社會主義民主法治向前邁進的堅定足音。
????民主立法增福祉
????“應該像食品安全監(jiān)管那樣，來管理建設工程材料?！?012年6月29日，正在召開的市人大常委會第二次會議審議通過了 《青島市建設工程材料管理條例》。
????“建材質量的合格與否將直接影響人們的身體健康，這部法規(guī)涉及家家戶戶的利益”，市人大法制委員會主任委員萬振東說，在對 《條例（草案）》進行初審時，常委會組成人員認為條例草案側重于行業(yè)管理，部門立法痕跡明顯。初審結束后，市人大常委會經多渠道征求社會意見。民意紛至沓來。
????“我們對法規(guī)草案作了大幅度修改，刪除了具有明顯部門利益傾向的條款”，這是在認真聽取市民網民意見、經過充分審議、反復進行研究后作出的重要調整，是對民意的充分尊重和審慎考量。
????民主立法、立法為民——在2012年市人大常委會的立法工作中，無時無刻不在體現著這八個字的分量。
????制定的 《青島市金融發(fā)展促進條例》，有利于優(yōu)化我市金融發(fā)展環(huán)境，推動金融業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，為我市加快建設區(qū)域性金融中心提供了有力的法律保障。制定的《青島市建筑廢棄物資源化利用管理條例》，為我市進一步提高資源利用效率、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供了法制保障。
????權為民用強監(jiān)督
????2012年10月31日，八大關小禮堂會議室內，市人大常委會就環(huán)膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規(guī)劃涉及的有關內容，（下轉第五版） （上接第一版）向市規(guī)劃局負責人進行專題詢問。
????作為人大行使監(jiān)督權的形式之一，專題詢問在2011年從法律條文付諸監(jiān)督實踐。經過兩年來的發(fā)展和完善，專題詢問正逐步走向常態(tài)，成為市人大常委會加強和改進監(jiān)督工作的一個有效“抓手”。
????從2011年的 “問山”到2012年的“問?！?，專題詢問抓住了全市人民關注的熱點、政府的重點工作。牽住了“牛鼻子”，專題詢問就能起到以點帶面、事半功倍的監(jiān)督效果。
????在專題詢問的基礎上，去年11月，市人大常委會第六次會議進一步審議了規(guī)劃方案修改稿，依法作出了關于批準《青島市膠州灣保護控制線》的決定。
????在發(fā)展的機遇期和矛盾的多發(fā)期，人大的監(jiān)督有利于緩解社會矛盾，促進依法行政。市人大常委會在2012年緊緊圍繞人民群眾關心關注的熱點難點問題開展監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督實效，切實做到了權為民用。一年來，共聽取和審議工作報告12項并進行視察。
????聽取和審議了關于我市食品安全工作情況的報告，對探索建立食品安全長效監(jiān)管機制提出了明確要求；聽取和審議了關于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的報告，從提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平、擴大基本藥物制度實施范圍、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等方面提出要求；聽取和審議了關于旅游標準化工作情況的報告，強調要通過標準化工作加強我市旅游業(yè)“軟”“硬”件建設；聽取和審議了關于我市文化事業(yè)發(fā)展情況的報告，要求要著力打造具有青島特色的文化品牌和文化精品。
????切實加強對關系城市長遠發(fā)展重大問題的監(jiān)督，視察了農業(yè)科技發(fā)展與推廣情況、“十二五”污染物減排工作情況、全市藍色經濟區(qū)建設情況，對《青島市民用建筑節(jié)能條例》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國安全生產法》和《青島市安全生產條例》4部法律法規(guī)的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。
????肩負使命情為民
????2012年8月初，市人大常委會公布郵箱地址，公開向社會各界征集對我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的 “金點子”，為為期一個月的住青全國、省及市三級人大代表圍繞促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專題調研征集民意，也架起了市人大代表與市民之間良好互動的橋梁。
????為期一個月的調研中，市人大常委會共組織300余名住青全國、省和市三級人大代表，組成17個調研組，深入到50余個政府職能部門，與百余家企業(yè)負責人進行了座談交流，走訪群眾近千人次，并邀請市委黨校專家、學者一道，認真研究分析我市中小企業(yè)遇到的困難和問題，提出解決的辦法和對策。調研結束后，各調研組共形成16份專題調研報告，從不同角度、不同側面提出了意見建議。去年9月13日，市政府出臺了《關于貫徹落實國發(fā)[2012]14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，其中采納了代表提出的許多建議。
????懷為民之心，履為民之職。代表提出的 “對65歲以上老年人免費乘車和查體、降低隧道和大橋通行費用”等反映強烈的建議，市人大常委會多次到市老齡辦、財政局、物價局、交通運輸委等部門進行溝通督辦，推動了相關建議的落實。就一些代表普遍反映的共性問題，采取了“集中面復”的形式，協調組織60余名代表和7個承辦部門進行了面對面地溝通交流，促進了建議辦理工作。
????去年12月上旬，市人大常委會又圍繞藍色經濟區(qū)建設、產業(yè)結構調整、農業(yè)增效、環(huán)境保護、勞動就業(yè)等10個方面的內容，組織市人大代表深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛開展了會前集中視察活動，為出席市十五屆人大二次會議審議好各項報告、決議，提出高質量的議案及建議做好準備。(楊曉星)
????建務實諍言獻發(fā)展良策 市政協屆首之年工作實現良好開局
????翻開2012年市政協書寫的篇章，在工作日歷表上，留下了一行堅實的足跡，展現了委員們履職盡責的風采。
????一年來，市政協牢牢把握團結和民主兩大主題，團結動員各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士，堅持“繼承、務實、和諧、奮進”，認真履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，開創(chuàng)了屆首之年政協工作活躍有序、務實進取、蓬勃發(fā)展的良好局面。
????緊扣黨政中心工作履行職能
????一年來，市政協緊扣科學發(fā)展主題和轉變發(fā)展方式主線，組織委員和政協機關開展調研120余次，形成調研報告和建議57份，很多意見建議被市委、市政府采納。
????緊緊圍繞市委關于穩(wěn)增長、擴內需、調結構的決策部署履行職能。加快縣域科學發(fā)展是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略決策，市政協應時順勢、積極作為，圍繞藍色制造業(yè)、民營經濟、園區(qū)建設、大項目建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展等縣域發(fā)展重要問題，赴五市的園區(qū)、街道、項目、企業(yè)開展了深入細致的調研。以“助推縣域工業(yè)經濟科學發(fā)展”為主題，首次召開了市政協專題議政建言會議，有力促進了調研成果的吸收轉化。
????創(chuàng)新重點調研課題選題方法，充分發(fā)揮“四級委員”聯動，市政協與區(qū)市政協“兩級組織”聯動，市政協工作部門與市各民主黨派、工商聯之間聯動等 “三個聯動”作用，認真開展軟件產業(yè)發(fā)展、工業(yè)化與信息化深度融合、戰(zhàn)略性藍色新興產業(yè)、公共文化服務體系建設、2014年世園會建設、城區(qū)立體綠化、加快推進科技企業(yè)孵化器建設、城市空間布局調整等15項重點課題調研，建務實諍言，獻發(fā)展良策，為黨委政府提供決策咨詢和智力支持。
????緊緊圍繞全市重點工作和發(fā)展大局，統籌安排視察計劃，全年共組織視察活動23次。先后就西海岸經濟新區(qū)、藍色硅谷、紅島經濟區(qū)建設、2014年青島世界園藝博覽會籌辦工作、嶗山金融新區(qū)建設等進行視察、實地考察，共同推進全市經濟社會又好又快發(fā)展。
????積極參與以民生為重點的社會建設
????食品安全、城市管理執(zhí)法、保障房建設、慈善事業(yè)……在剛剛過去的一年，市政協圍繞黨和政府的中心工作，充分發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，為切實解決關乎百姓生計的問題獻策出力。共提出提案923件，立案866件，反映社情民意信息209條，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧作出了積極貢獻。
????涉及民生的課題是市政協各專門委員會調研的主線之一。市政協充分發(fā)揮功能優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，重點圍繞食品安全、城市管理執(zhí)法、《勞動合同法》實施、少數民族流動人口服務管理、宗教教職人員社會保障、慈善事業(yè)等社會建設領域的熱點難點問題開展調研。一次次調研、一項項舉措，聚焦著群眾關切，情牽著百姓冷暖，同時也協助黨委政府探索創(chuàng)新和加強社會管理的新方法、新途徑。
????市政協還寓民主監(jiān)督于政協委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中，做好政協委員關注民生和諧司法民主監(jiān)督團工作，支持政協委員參加檢查評議等各類監(jiān)督活動，探索創(chuàng)新發(fā)揮特約監(jiān)督員作用的機制，強化監(jiān)督工作合力。完善向社會公開征集提案線索、提案二次辦理、提案建議轉化和跟蹤落實等機制，認真組織委員開展政協提案辦理“提”、“辦”雙方雙向民主評議工作，提高了提案工作質量，增強了民主監(jiān)督實效。加強重點提案辦理力度，市政協領導牽頭對《關于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平和質量案》、《關于優(yōu)先發(fā)展城市大公交案》、《關于加強我市農村生活污水處理案》等10件重點提案進行了跟蹤督辦，取得了實效。
????引導委員在服務大局中“崗位建功”
????政協委員是政協工作的主體。人民政協作用發(fā)揮在委員、活力展現看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。一年來，常委會建立和完善有利于委員發(fā)揮主體作用的長效機制，通過多種形式激發(fā)委員履職的積極性和創(chuàng)造性。
????運用專家授課、會議培訓、座談交流等多種形式，加強了對委員特別是新任委員的培訓工作力度，增強了廣大政協委員的大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、形象意識，提高了參政議政的能力和水平。新組建了26個界別活動組和24個區(qū)域活動組，加強界別之間的聯系和交流，充分發(fā)揮界別在政協工作中的特色和優(yōu)勢。實行政協主席聯系常委、常委聯系委員制度，每一位主席會議成員聯系8-10名常委，每位常委聯系3-5名委員。同時，還加強政協委員述職評議和履職檔案建設工作，探索建立綜合考評體系，對履職成效突出的委員予以表彰。
????大力開展“崗位建功”活動，將活動作為本屆政協的重要工作特色。鼓勵支持廣大委員堅持“一崗雙責”，既要立足于本職崗位，爭取成為崗位工作的先進表率，又要認真履行委員職責，發(fā)揮界別、職業(yè)、專業(yè)等個人專長，努力成為議政建言的模范代表。
????全市各級政協組織和機關各部門加強了與黨委、政府有關部門的溝通聯系，有力整合各界委員資源，致力于搭建 “支持委員干事創(chuàng)業(yè)”和“委員之間互助合作”兩個平臺，為委員協調解決問題和困難26件。活動開展以來，廣大政協委員在經濟、文化、科技等不同工作領域發(fā)揮優(yōu)勢、干事創(chuàng)業(yè)，以實際行動為青島科學發(fā)展作出了應有貢獻。(楊曉星)
