????據(jù)新華社北京2月18日電 中國政府網(wǎng)18日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要(2013—2020年)的通知》,《綱要》明確提出到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實的目標(biāo)。
????《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》制定,目標(biāo)是積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件,不斷促進國民旅游休閑規(guī)模擴大和品質(zhì)提升,提高國民生活質(zhì)量。到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實,城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長,健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識,國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高,與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。
????《綱要》還就推進國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織、完善國民旅游休閑公共服務(wù)、提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量提出明確要求。
????休假時間
????更靈活
????中小學(xué)可放春假或秋假
????落實《職工帶薪年休假條例》,鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間,完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查,加強職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下,高等學(xué)??山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間,地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。
????基礎(chǔ)設(shè)施
????更完善
????支持汽車旅館建設(shè)
????加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè),營造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟型酒店,支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公園綠地等公共休閑場所保護,對擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè),逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。
????鄉(xiāng)村旅游
????更熱鬧
????大力發(fā)展紅色旅游
????鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假,大力發(fā)展紅色旅游,提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目,開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產(chǎn)品,滿足廣大群眾個性化旅游需求。
????旅游成本
????更優(yōu)惠
????逐步推行景點低票價
????穩(wěn)步推進公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應(yīng)限時免費開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格,并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng),提高旅游客運質(zhì)量。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施,鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。
????旅游產(chǎn)品
????更“健康”
????發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生旅游
????積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品,鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進行寓教于游的課外實踐活動,健全學(xué)校旅游責(zé)任保險制度。加強旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究,加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度,提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。
????政策扶持
????更給力
????編制發(fā)展專項規(guī)劃
????要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo),鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地,優(yōu)化布局。
????逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施,開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實國家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。
????新華微評
????5年前已出條例為啥還要等7年
????國民旅游休閑綱要日前發(fā)布,提出到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實?!堵毠侥晷菁贄l例》早在2008年1月1日就開始施行,為啥還要等7年,而且是“基本得到落實”?到底誰不愿落實?若不是為了推進旅游拉動消費,這項勞動者基本權(quán)利是不是還要讓它停留在紙上?(記者 羅爭光)
????新聞觀察
????115天
????我國公共假期已達中等發(fā)達國家水平
????備受關(guān)注的《國民旅游休閑綱要》18日正式發(fā)布,這是旅游業(yè)的一件大事,更與廣大百姓的生活息息相關(guān),對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。國民旅游休閑綱要何以此時出臺,對普通百姓有什么意義呢?扼要地說,就是從國家發(fā)展和社會進步的高度,統(tǒng)籌解決有錢、有閑之后怎么真正享受 “休閑”這一大課題。
????我國國內(nèi)旅游市場規(guī)模世界第一
????國民旅游休閑綱要是時代的產(chǎn)物。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展,我國綜合國力和人民群眾生活水平有了顯著提升。作為世界第二大經(jīng)濟體,我國人均GDP已超過5000美元,公共假期已有115天,達到中等發(fā)達國家水平。按世界各國的發(fā)展經(jīng)驗,解決“有錢”問題之后,就要面臨“有閑”的問題。2012年,我國以近30億人次的國內(nèi)旅游市場規(guī)模,位居世界第一;出境旅游人數(shù)超過8000萬人次,居全球第三,對世界旅游市場貢獻率超過7%;入境過夜旅游人數(shù)達5772萬人次,繼續(xù)位居世界第三。解決規(guī)模如此龐大的“有閑”問題,要從國家發(fā)展、社會進步整體上做戰(zhàn)略規(guī)劃。旅游業(yè)進入大眾化發(fā)展階段,涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文明等多方面內(nèi)容,但首要的是政府公共服務(wù)。由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布國民旅游休閑綱要,有利于引導(dǎo)全社會樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念,更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求,提高國民生活質(zhì)量。
????目前旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足需求
????“有閑”并不意味著就能真正享受“休閑”。隨著城市化水平日益提高,工作和生活節(jié)奏不斷加快,人們普遍承受較大工作壓力,亞健康問題受到越來越多關(guān)注,科學(xué)處理工作與生活節(jié)奏,確保身心健康與生活幸福成為不容回避的問題。但旅游消費需求逐漸升級,度假休閑需求日益旺盛,而目前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系遠(yuǎn)不能滿足需求,“黃金周”集中出游,景區(qū)人滿為患,就反映了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與度假時間安排的不合理?!毒V要》特別提出學(xué)??山Y(jié)合實際調(diào)整寒暑假,在放假時間總量不變情況下,高等學(xué)??山Y(jié)合實際調(diào)整寒暑假時間,地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。這將使父母帶薪休假與在校子女放假更有整合性,值得父母期待。
????旅游業(yè)有助解決弱勢群體收入
????從社會就業(yè)角度看,“沒錢”的“有閑”就是失業(yè)。國民旅游休閑恰恰在不同時間段,使不同人群可以獲得“有錢”與“有閑”的轉(zhuǎn)移交換。在各旅游大國,旅游休閑帶動了民航、公路、高鐵、信息、金融等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展,創(chuàng)造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法比擬的就業(yè)機會。我國旅游業(yè)更是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域,特別在吸納農(nóng)村富余勞動力,解決弱勢群體收入方面有著突出作用。目前全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人,與旅游相關(guān)就業(yè)人數(shù)約8000萬人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村拓展,旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進一步增強。城鄉(xiāng)之間、錢與閑之間將有更良性的互動發(fā)展。(錢春弦)
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