多地啟動(dòng)公務(wù)員聘任制試點(diǎn) 專(zhuān)家:缺乏競(jìng)爭(zhēng)就有惰性

　　公務(wù)員身份的終身制和福利待遇的特殊化，會(huì)使這個(gè)隊(duì)伍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而降低管理部門(mén)的工作效率。時(shí)代在進(jìn)步，改革在提速。“打破公務(wù)員‘鐵飯碗’”這道難題是否該適時(shí)破解？

　　——人民網(wǎng)網(wǎng)友邯鄲君、廬山水仙等在兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中提問(wèn)

　　2012年，參加2013年度國(guó)家公務(wù)員考試的報(bào)名人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)人，整體競(jìng)爭(zhēng)比約為75∶1，人數(shù)是10年前的十多倍！

　　“國(guó)考熱”反映了當(dāng)下收入分配乃至社會(huì)保障方面的深層次問(wèn)題，也凸顯出目前政府管理部門(mén)在人才選拔上面臨的制度瓶頸。打破公務(wù)員“鐵飯碗”，可能面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？該依循何種路徑？請(qǐng)看本報(bào)記者會(huì)內(nèi)會(huì)外發(fā)回的報(bào)道。

　　回應(yīng)>>>

　　嚴(yán)誠(chéng)忠代表（東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)）

　　“缺少競(jìng)爭(zhēng)，人就會(huì)有惰性”

　　全國(guó)人大代表、東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)嚴(yán)誠(chéng)忠教授認(rèn)為，“國(guó)考”持續(xù)升溫所反映的社會(huì)心態(tài)——對(duì)公權(quán)力的向往，以及用人機(jī)制——公務(wù)員身份終身制，具有顯而易見(jiàn)的負(fù)面性：使管理部門(mén)用人機(jī)制僵化，令社會(huì)發(fā)展缺乏創(chuàng)造力。

　　“大多數(shù)畢業(yè)生考公務(wù)員，是在尋求穩(wěn)定的職業(yè)和福利待遇，而不是奉獻(xiàn)社會(huì)?！眹?yán)誠(chéng)忠指出，給“國(guó)考”降溫，一方面，必須把大學(xué)生畢業(yè)工作放在國(guó)家人才戰(zhàn)略的大框架中加以考量，打破當(dāng)前人才使用上的“體制內(nèi)、體制外”的二元結(jié)構(gòu)，更加注重人才使用、開(kāi)發(fā)的配套政策，營(yíng)造有利于年輕人創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。讓年輕人體驗(yàn)到，只要能在奉獻(xiàn)社會(huì)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不論做什么，都是光榮體面的職業(yè)。這將有助于提升全社會(huì)的發(fā)展活力。與此同時(shí)，要打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。

　　“缺少競(jìng)爭(zhēng)，人就會(huì)有惰性?！眹?yán)誠(chéng)忠認(rèn)為，“鐵飯碗”可能導(dǎo)致管理部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，辦事效率低下。他建議，從試點(diǎn)到推廣，引入公務(wù)員聘任制。“只有把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’，才能增加他們對(duì)職業(yè)的敬畏感和責(zé)任感?！?/p>

　　推行公務(wù)員聘任制，如何配套選用、擢升和退出機(jī)制，是一個(gè)重要問(wèn)題。嚴(yán)誠(chéng)忠認(rèn)為，必須對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員選任機(jī)制進(jìn)行改革：

　　首先，要改變一考定終身的模式。目前的公務(wù)員考試實(shí)質(zhì)是“一張?jiān)嚲砀叻帧⒁惠呑印胰恕?。而事?shí)上，這些考題往往與其未來(lái)的工作沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)。公務(wù)員選拔機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)依循這樣的篩選路徑——從資格考試中選調(diào)合格人員派至農(nóng)村基層工作至少一年；然后對(duì)其實(shí)踐成果進(jìn)行評(píng)價(jià)；再將通過(guò)“考試關(guān)”、“實(shí)踐關(guān)”的人員，送至“模擬關(guān)”——其意向職位的單位掛職鍛煉。這一過(guò)程中，注重實(shí)踐能力、引入淘汰機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選優(yōu)。只有選用高素質(zhì)人才，才能使管理部門(mén)服務(wù)百姓的能力持續(xù)提升。

　　其次，要改變?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制僵化的問(wèn)題。以目前的試點(diǎn)實(shí)踐看，引入聘任制后，公務(wù)員會(huì)分成兩類(lèi)，一類(lèi)是政務(wù)公務(wù)員，一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)公務(wù)員。前者權(quán)責(zé)等高、授權(quán)任職；后者可不受體制影響，不同崗位不同聘期。由于國(guó)內(nèi)以往公務(wù)員評(píng)價(jià)機(jī)制太程式化，《公務(wù)員法》中規(guī)定的辭退人員的情形，大都屬于特別嚴(yán)重的違紀(jì)或不能勝任工作的行為，一般不易發(fā)生。目前聘任制公務(wù)員的退出同樣面臨評(píng)價(jià)困境。有關(guān)擢升、解約的規(guī)定必須細(xì)化量化，使公職人員有危機(jī)意識(shí)，慎重對(duì)待工作。

　　“公務(wù)員制度的改良非常重要，通過(guò)建立一套完善的選用、評(píng)價(jià)機(jī)制，可為下一步的政治體制改革奠定基礎(chǔ)?！眹?yán)誠(chéng)忠說(shuō)。

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　　多省市啟動(dòng)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)

　　“1個(gè)職位就有1600人報(bào)名！這說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)‘公務(wù)員聘任制’持認(rèn)可態(tài)度，我們很受鼓舞！”遼寧省沈陽(yáng)市沈北新區(qū)人社局負(fù)責(zé)人告訴記者。春節(jié)后，區(qū)政府啟動(dòng)“聘任制公務(wù)員”試點(diǎn)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘公務(wù)員，1個(gè)月來(lái)5個(gè)職位吸引數(shù)千人報(bào)名。

　　據(jù)了解，用人單位將對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行合同化管理，首個(gè)聘期為3年，試用期為6個(gè)月；待遇按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，最高工資每年12萬(wàn)元，最低工資每年3.6萬(wàn)元。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　沈陽(yáng)市人社局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)聘任制公務(wù)員的考核，將遵循標(biāo)準(zhǔn)化操作和時(shí)間項(xiàng)目管理的要求。如試用期內(nèi)聘任制公務(wù)員不能勝任，或年度考核被評(píng)為“不稱(chēng)職”，將有可能被辭退。

　　據(jù)悉，國(guó)內(nèi)最早試點(diǎn)公務(wù)員聘任制的深圳市，目前聘任制公務(wù)員已超過(guò)1500人，已完成第一步執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)工作，基本建立了公務(wù)員分類(lèi)管理框架。深圳市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，爭(zhēng)取到2014年使聘任制公務(wù)員占全市公務(wù)員總數(shù)的比例上升到10%以上。

　　據(jù)了解，目前，廣東、上海、河南、蘭州、青島等地都已啟動(dòng)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作。各地試點(diǎn)模式均為“增量改革”，即原有公務(wù)員不動(dòng)，新公務(wù)員實(shí)行聘任制。專(zhuān)家指出，隨著公務(wù)員隊(duì)伍新老更替，聘任制人員將逐漸替代原有“終身制”人員。聘任制的推廣，不僅促進(jìn)了政府與市場(chǎng)之間的人才流動(dòng)，也為政府機(jī)構(gòu)“瘦身”做了很好的鋪墊。