盤點(diǎn)新中國(guó)13任鐵道部長(zhǎng):首任是將軍 一派軍人風(fēng)度

1952年10月，時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)（中）陪同毛主席視察黃河大橋。

????滕代遠(yuǎn)—呂正操—萬(wàn)里—段君毅—郭維城—?jiǎng)⒔ㄕ隆愯比纭￡P(guān)根—李森茂—韓杼濱—傅志寰—?jiǎng)⒅拒姟⒐庾妗?/p>

????注：蘇靜（1967年5月－10月）和楊杰（1967年11月－1975年1月）曾主持鐵道部工作。

????“將軍大老板”掌管鐵路

????1949年1月10日，為保證“打過(guò)長(zhǎng)江去，解放全中國(guó)”的重大決策貫徹執(zhí)行，中央軍委發(fā)布電令成立軍委鐵道部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各解放區(qū)鐵路的修建、管理和運(yùn)輸，并任命時(shí)任華北軍區(qū)副司令員滕代遠(yuǎn)為中央軍委鐵道部部長(zhǎng)。

　　滕代遠(yuǎn)1904年出生于湖南麻陽(yáng)縣，苗族人，是井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)始人之一。1949年1月28日，軍委鐵道部第一次工作會(huì)議召開，朱德指著滕代遠(yuǎn)對(duì)代表們說(shuō)：“中央給你們派來(lái)個(gè)‘將軍大老板’。過(guò)去他指揮千軍萬(wàn)馬打敗了日本侵略者和國(guó)民黨反動(dòng)派。從今天開始，他要掌管鐵路，要指揮百萬(wàn)鐵路大軍，開山修路，遇水搭橋，搶修搶運(yùn)，支援大軍過(guò)江，解放全中國(guó)。”

　　1949年10月1日，中華人民共和國(guó)誕生，軍委鐵道部改歸中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，11月，改名為“中央人民政府鐵道部”。滕代遠(yuǎn)出任鐵道部部長(zhǎng)，呂正操、武競(jìng)天和石志仁為鐵道部副部長(zhǎng)。

　　隨后，接通全國(guó)各主要干線，全面恢復(fù)鐵路運(yùn)輸被確定為搶修的重點(diǎn)。至1949年底，全國(guó)原有主要鐵路基本修復(fù)，并連成一個(gè)整體。

　　從1953年實(shí)施“一五”計(jì)劃開始，新中國(guó)的鐵路事業(yè)進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。在滕代遠(yuǎn)、呂正操等領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃和部署下，到1957年“一五”計(jì)劃完成時(shí)，新中國(guó)先后建成干支線6100公里。

　　滕代遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)路風(fēng)建設(shè)，將戰(zhàn)爭(zhēng)年代下連隊(duì)的傳統(tǒng)帶到鐵路工作中。他對(duì)機(jī)關(guān)干部們說(shuō)：“基層的意見是一面鏡子，可以照出我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的問(wèn)題，更可照出我們自身的缺陷。”

　　每次出差，他總是身穿鐵路制服，頭戴制式大蓋帽，佩戴路徽、緊扣風(fēng)紀(jì)扣，一派軍人風(fēng)度。外出檢查工作，也都在公務(wù)車上吃住。由于身體原因，滕代遠(yuǎn)于1958年下半年開始病休。此后的6年多時(shí)間，基本由呂正操來(lái)主持鐵道部工作。

　　1965年1月，呂正操正式接任鐵道部部長(zhǎng)。呂正操生于1904年，遼寧海城縣人，開國(guó)上將，曾任張學(xué)良的副官，解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間任東北野戰(zhàn)軍副司令。這位鐵道部長(zhǎng)不喜歡事事過(guò)問(wèn)，亂插手，而是主張分工負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

　　他常對(duì)幾位副部長(zhǎng)說(shuō)：“部長(zhǎng)不能什么事都管，該誰(shuí)管的就由誰(shuí)管?！彼_玩笑地自稱是“九三學(xué)社”：上午9點(diǎn)上班，下午3點(diǎn)下班。不過(guò)，“大事他也抓得緊”。

　　1952年10月，時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)（中）陪同毛主席視察黃河大橋。

　　末任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖

　　3月10日，國(guó)務(wù)院大部制改革方案正式出臺(tái)，撤銷了鐵道部。3月14日，中國(guó)鐵路總公司正式成立，標(biāo)志著鐵道部正式退出歷史舞臺(tái)。

　　鐵道部從1949年成立起，已走過(guò)64年的歷程。其間，經(jīng)歷了滕代遠(yuǎn)、呂正操、萬(wàn)里等13位部長(zhǎng)……

　　萬(wàn)里鐵腕整頓鐵路

　　“文革”中，鐵路事業(yè)受到重創(chuàng)。為保障鐵路運(yùn)輸暢通，中共中央和國(guó)務(wù)院于1967年5月31日決定對(duì)鐵道部實(shí)行軍事管制。任命蘇靜為鐵道部軍管會(huì)主任主持工作。5個(gè)月后，鐵道部工作由副主任楊杰負(fù)責(zé)。

　　但軍事管制未能阻擋“文革”對(duì)鐵路的危害。1970年7月，鐵道部、交通部和郵電部郵政部分合并成立新的交通部時(shí)，鐵路部門形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　1975年1月，鄧小平任國(guó)務(wù)院副總理，著手全面整頓工作。他把突破口放在了薄弱的鐵路系統(tǒng)。這一年，鐵道、交通兩部重新分立，“整頓”成為第三任鐵道部長(zhǎng)萬(wàn)里的主政關(guān)鍵詞。

　　萬(wàn)里1916年出生于山東（改革開放后任國(guó)務(wù)院副總理、第七屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)），1975年1月18日，萬(wàn)里走馬上任鐵道部部長(zhǎng)。上任10天后，鄧小平就召見萬(wàn)里聽取情況匯報(bào)。萬(wàn)里指出了當(dāng)時(shí)鐵路系統(tǒng)存在的嚴(yán)重問(wèn)題。鄧小平提出解決辦法，還征求了萬(wàn)里的意見。

　　2月6日晚，鄧小平再次同萬(wàn)里談話，要求鐵道部代中央起草一份關(guān)于解決鐵路問(wèn)題的文件。3月5日，中央即下發(fā)了萬(wàn)里等起草的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》，這就是著名的“9號(hào)文件”。文件中規(guī)定了一系列切實(shí)可行的整頓和加強(qiáng)鐵路工作的措施和辦法。

　　在“9號(hào)文件”發(fā)出的當(dāng)天，鄧小平在全國(guó)主管工業(yè)的書記會(huì)議上發(fā)表重要講話。談到解決鐵路問(wèn)題的辦法時(shí)，鄧小平著重談了反對(duì)派性問(wèn)題，明確指出，少數(shù)壞人，各行各業(yè)、各個(gè)省市都有那么一些，他們利用派性渾水摸魚，破壞社會(huì)主義秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在混亂中搞投機(jī)倒把，升官發(fā)財(cái)。對(duì)這樣的人不處理不行。

　　一個(gè)文件，一個(gè)講話，發(fā)出了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面整頓的動(dòng)員令。萬(wàn)里猶如手握“尚方寶劍”，開始大刀闊斧地整頓派性問(wèn)題，南昌鐵路局、長(zhǎng)沙鐵路局等，一個(gè)個(gè)難啃的“硬骨頭”得以解決，經(jīng)過(guò)整頓的各鐵路局、站、段，運(yùn)輸生產(chǎn)形勢(shì)大為改觀。

　　萬(wàn)里的接任者是擔(dān)任過(guò)第一機(jī)械工業(yè)部長(zhǎng)的段君毅。他生于1910年，河南范縣人。段君毅任職期間，不斷強(qiáng)化“安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€”的觀念，全路重大事故的發(fā)生次數(shù)大幅度下降。其后的兩任部長(zhǎng)是郭維城和劉建章。

　　“改革派”艱難前行

　　1982年4月，陳璞如出任鐵道部長(zhǎng)。他1918年出生于山東博興，曾任中共遼寧省委書記。在鐵道部長(zhǎng)的任上，他支持在廣深線改造工程中自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)的改革措施，成功地走出了被稱為“廣深模式”的新路子；他先后撤銷了8個(gè)鐵路局，完成了北京、上海等6個(gè)鐵路局的并局工作，保證了鐵路主要干線的暢通。

　　但談及鐵路改革，很多人會(huì)想到丁關(guān)根，他是第八任鐵道部長(zhǎng)。1929年，丁關(guān)根出生于江蘇。大學(xué)畢業(yè)后，進(jìn)入鐵路交通系統(tǒng)工作。1985年，丁關(guān)根成為鐵道部長(zhǎng)。從他開始，鐵道部長(zhǎng)褪去軍人背景，多是鐵路專業(yè)人士出身。

　　1986年，丁關(guān)根提出鐵路系統(tǒng)內(nèi)部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財(cái)務(wù)、勞資、人事等權(quán)力直接下放到各地路局，試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任“大包干”。根據(jù)此項(xiàng)方案，鐵路不再將全部運(yùn)營(yíng)收入上繳中央，而以承包責(zé)任制的方式每年上繳5%的營(yíng)業(yè)收入，其余收入歸鐵路系統(tǒng)。這得到上層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　鄧小平在聽了丁關(guān)根的改革匯報(bào)后，沉默半晌說(shuō)道：“讓鐵路闖一闖。”丁關(guān)根也當(dāng)即做出承諾，要在“七五”期間完成多項(xiàng)指標(biāo)。但丁關(guān)根的鐵路改革尚未落實(shí)，便夭折于一起事故中。1988年1月24日，昆明開往上海的80次特快旅客列車運(yùn)行到貴昆線且午至鄧家村站間，發(fā)生顛覆事故，造成88人死亡，62人重傷。事故發(fā)生后，丁關(guān)根向國(guó)務(wù)院請(qǐng)辭了鐵道部長(zhǎng)一職。

　　由于“文革”遺留的設(shè)備老化、管理水平低下等問(wèn)題，頻繁的安全事故客觀上阻斷了1986年鐵路改革之路。丁關(guān)根請(qǐng)辭后，“大包干”再無(wú)人提及，原本下放地方路局的權(quán)限也以安全生產(chǎn)為由統(tǒng)一收歸鐵道部。曾有評(píng)價(jià)說(shuō)：丁關(guān)根后的兩任部長(zhǎng)李森茂和韓杼濱都提到了改革，卻沒(méi)有具體方案。

　　10年后，鐵路再次迎來(lái)改革機(jī)遇，這次的重任壓在了傅志寰的肩上。

　　1938年出生在哈爾濱的傅志寰，父親是火車司機(jī)。1955年，他報(bào)考大學(xué)蒸汽機(jī)車專業(yè)，后因成績(jī)優(yōu)異被送往蘇聯(lián)深造。學(xué)成歸國(guó)后一直在鐵路系統(tǒng)工作，直到1998年提任鐵道部長(zhǎng)。

　　傅志寰素有“書生部長(zhǎng)”之稱，其對(duì)鐵路技術(shù)和體制的改革頗為積極。如今，人們說(shuō)起傅志寰對(duì)鐵路的最大貢獻(xiàn)時(shí)，多會(huì)談到“網(wǎng)運(yùn)分離”。

　　所謂“網(wǎng)運(yùn)分離”是指成立國(guó)家鐵路路網(wǎng)公司和數(shù)家客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司，將國(guó)家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路客貨運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)分離開來(lái)，以市場(chǎng)化手段打破鐵道部“政企不分”的格局。

　　但傅志寰的“網(wǎng)運(yùn)分離”的方案交由國(guó)務(wù)院審議，最終被否定。鐵路改革因此擱置了下來(lái)。2003年，傅志寰調(diào)任全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員，接替他的是劉志軍。

　　盛光祖“救火”上任

　　1994年，地方干部進(jìn)京，其中就有劉志軍和盛光祖。當(dāng)時(shí)，從沈陽(yáng)鐵路局調(diào)職入京的劉志軍擔(dān)任鐵道部總調(diào)度長(zhǎng)，出身濟(jì)南鐵路局的盛光祖則出任鐵道部總經(jīng)濟(jì)師職務(wù)。兩人憑借出色的業(yè)務(wù)能力，很快脫穎而出。

　　2003年，劉志軍坐上了鐵道部的“第一把交椅”。1953年出生的劉志軍是湖北襄樊人，鐵路工人出身，1972年參加工作后，從武昌工務(wù)段普通養(yǎng)路工人，一步步擢升，最終成為鐵道部長(zhǎng)。

　　劉志軍希望通過(guò)鐵路發(fā)展來(lái)解決一切問(wèn)題。他常說(shuō)，中國(guó)人均擁有鐵路僅6厘米，還不及一根香煙長(zhǎng)，運(yùn)輸能力全世界最緊張。于是他提出鐵路未來(lái)的“跨越式發(fā)展”理念。

　　因此，劉志軍對(duì)鐵道系統(tǒng)進(jìn)行了一次大改革。2005年，全國(guó)41個(gè)鐵路分局全部被撤銷，鐵路從“鐵道部-鐵路局-鐵路分局-站段”的管理體制，直接進(jìn)入“鐵道部-鐵路局-站段”的三級(jí)管理體制。在此過(guò)程中，許多一線職工因不滿最終安置和分配，只能離開崗位自謀生路，留下不少問(wèn)題。

　　高鐵建設(shè)是劉志軍的主打牌，僅2003年至2006年間，全國(guó)新開工鐵路建設(shè)項(xiàng)目就有130多個(gè)。而伴隨這些高鐵項(xiàng)目的是巨額的債務(wù)。到2012年三季度，鐵道部負(fù)債已達(dá)2.66萬(wàn)億元。

　　政企合一、權(quán)力高度集中的鐵道部，拖著沉重的身軀在一路奔跑。資料顯示，鐵道部包含18個(gè)部門，有部屬企業(yè)24個(gè)，部屬事業(yè)單位組織系統(tǒng)16個(gè)，鐵路全國(guó)性社團(tuán)組織12個(gè)。如此復(fù)雜的體系及混亂的管理，使鐵道系統(tǒng)的貪腐問(wèn)題日益嚴(yán)重，2011年劉志軍最終落馬。

　　劉志軍倒下，盛光祖火線救援，此時(shí)已在海關(guān)總署署長(zhǎng)任上三年的他，回到了曾工作過(guò)32年的鐵路系統(tǒng)。64歲的盛光祖是江蘇人，他曾任濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)。

　　作為老鐵路，他一上任就燒了三把火：第一把火抓安全，展開全路安全大檢查；第二把火是給職工加工資；第三把火調(diào)整干部隊(duì)伍。在整治鐵道系統(tǒng)的同時(shí)，他也面臨諸多考驗(yàn)。2011年7月23日，甬溫線特別重大鐵路交通事故，更是讓民眾對(duì)鐵道部的怨氣達(dá)到了沸點(diǎn)。

　　拖著這個(gè)積重難返的身軀，盛光祖如履薄冰地走到現(xiàn)在。不過(guò)，在此次“兩會(huì)”上，盛光祖說(shuō)：“作為最后一任鐵道部長(zhǎng)，我沒(méi)有遺憾?！?/p>