????忙檢查、忙檔案、忙考核……“兩眼一睜忙到熄燈”，忙的都是上級(jí)壓下來的行政事務(wù)，與居民打交道的時(shí)間卻少了很多，這就是如今社區(qū)工作的常態(tài)。然而最近一段時(shí)間，洛陽路街道商邱路社區(qū)的工作人員們卻“拋”掉這些“包袱”，一直忙碌于社區(qū)創(chuàng)新工作法——“民情零距離”的信息平臺(tái)的完善工作，讓居民們的信息可以在平臺(tái)上一目了然。同時(shí)，社區(qū)創(chuàng)辦的“放學(xué)回來吧”也如期開班，社區(qū)里的小朋友們在暑期里也有了好去處。社區(qū)書記吳愛華說，現(xiàn)在這兩項(xiàng)工作順利開展，得益于社區(qū)工作準(zhǔn)入制給他們帶來的充裕的工作時(shí)間。

????吳愛華提到的“社區(qū)工作準(zhǔn)入制”，就是今年6月份市北區(qū)出臺(tái)的一項(xiàng)為減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，明確社區(qū)工作的任務(wù)的工作機(jī)制。

????人少、事雜，社區(qū)個(gè)個(gè)忙的像“陀螺”

????“社區(qū)是個(gè)大籮筐，啥都可以往里裝，最頭疼的，就是各類形形色色的臺(tái)賬報(bào)表，為整理檔案加班到晚上8、9點(diǎn)鐘是常有的事?！辈稍L中社區(qū)工作者的一句話道出了不少社區(qū)的苦。

????據(jù)了解，市北區(qū)多數(shù)社區(qū)平均每個(gè)社區(qū)配有5-6名工作人員，每個(gè)人對(duì)口30多項(xiàng)工作?！熬用裥枰鉀Q的事情很多很雜，再加上外來任務(wù)，我們經(jīng)常是從早忙到晚，馬不停蹄。就這樣有時(shí)居民還對(duì)我們有誤解，認(rèn)為我們只會(huì)整檔案，應(yīng)付檢查?！鄙鐓^(qū)工作人員一臉無奈。

????去年9月份，市北區(qū)圍繞社區(qū)承擔(dān)事務(wù)及減負(fù)增效工作，成立了專題調(diào)研組，深入5個(gè)街道、50個(gè)社區(qū)進(jìn)行了工作調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)采集。通過匯總，梳理發(fā)現(xiàn)社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)包括3大類共475小項(xiàng)（含工作任務(wù)383項(xiàng)，證明蓋章類40項(xiàng)，創(chuàng)建評(píng)比52項(xiàng)），涵蓋了社區(qū)黨建、人口計(jì)生、城市管理、勞動(dòng)社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理、司法、廉政建設(shè)、文化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)多達(dá)97個(gè)，各類社區(qū)紙質(zhì)與電子臺(tái)賬249個(gè)。

????牌子多、檢查評(píng)比多、創(chuàng)建活動(dòng)多、普查調(diào)查多、臺(tái)賬報(bào)表多、蓋章多、考核多“七多”現(xiàn)象使社區(qū)工作負(fù)重運(yùn)行，服務(wù)效能難以提升。而經(jīng)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)承擔(dān)的383項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)，其中有151項(xiàng)屬社區(qū)居委會(huì)法定日常工作，占39.5%，有232項(xiàng)屬部門單位委托辦理事項(xiàng)，占60.5%，社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重。

????不在目錄的指派任務(wù)，社區(qū)有權(quán)說“No”

????通過此次調(diào)研，市北區(qū)民政部門通過征求相關(guān)部門、街道和社區(qū)的意見建議，以國家、省、市法律法規(guī)為主要依據(jù)，重點(diǎn)清理了屬于相關(guān)職能部門和街道職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，出臺(tái)了《關(guān)于施行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的工作方案》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》），并重新確定社區(qū)法定日常工作任務(wù)為55項(xiàng)，委托辦理工作任務(wù)也由原先的150項(xiàng)縮減至6項(xiàng)。

????那么，如果想要委托社區(qū)開展一項(xiàng)工作該怎么辦？社區(qū)的權(quán)益又有誰來保證？

????市北區(qū)民政局工作人員作出解釋?！斗桨浮防锩鞔_指出，凡是各單位準(zhǔn)備進(jìn)入社區(qū)工作事項(xiàng)，必須填寫《申請(qǐng)社區(qū)辦理事項(xiàng)審批表》，區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)將在每年1月和7月，對(duì)各單位進(jìn)社區(qū)的新增工作事項(xiàng)實(shí)行集中辦理。區(qū)社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室將對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行綜合評(píng)審，在街道社區(qū)通過率達(dá)60%的基礎(chǔ)上，提報(bào)區(qū)社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)審批，并按照“誰委托誰出錢”的原則實(shí)施。當(dāng)然，須社區(qū)辦理的緊急重大工作事項(xiàng)，可提前3個(gè)工作日提出申請(qǐng)，區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室將采取即時(shí)審批的辦法辦理。

????針對(duì)一些不在社區(qū)工作范圍的社會(huì)事務(wù)，則可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)性社會(huì)組織承接辦理。

????與此同時(shí)，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室會(huì)定期對(duì)各單位進(jìn)社區(qū)工作事項(xiàng)情況進(jìn)行檢查，對(duì)未執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定的單位，在全區(qū)通報(bào)并限期改正。區(qū)審計(jì)局對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。

????這樣一來，就打消了社區(qū)的顧慮。可以看出，此次市北區(qū)為社區(qū)“減負(fù)”的力度和決心是很大的。

????“減負(fù)”九成后，“小巷總理”重回居民身邊

????在群眾眼里，社區(qū)書記就是社區(qū)的當(dāng)家人，社區(qū)大大小小的事務(wù)都需要她，是名副其實(shí)的“小巷總理”。

????敦化路街道伊春路社區(qū)書記梁瑛說，社區(qū)“減負(fù)”之前，社區(qū)每天需要接待居民辦理各種事務(wù)平均能達(dá)到50余人次，因社區(qū)其他工作人員忙于事務(wù)性工作，居民的一些家長里短、鄰里糾紛等問題只能由社區(qū)書記一人處理，有的居民因問題不能及時(shí)答復(fù)而出現(xiàn)抱怨，想要組織群眾活動(dòng)有時(shí)也力不從心。

????“現(xiàn)在實(shí)行準(zhǔn)入制，我們的事務(wù)性工作減掉了大半，居委會(huì)有更多時(shí)間去處理居民的‘家長里短’，讓居民的小事能夠件件有回音，事事有落實(shí)?！绷虹f，今年“七一”，社區(qū)在社區(qū)廣場組織了一場大型文藝展演，1000多名居民參與其中，取得不錯(cuò)反響。同時(shí)，社區(qū)還在籌劃多場納涼晚會(huì)，豐富居民文化生活。居民們普遍反映，文化活動(dòng)比以前豐富了。

????青島市社會(huì)科學(xué)院研究員劉同昌教授對(duì)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的推行表示贊同。他認(rèn)為，現(xiàn)在，全市1000多個(gè)社區(qū)居委會(huì)面臨一個(gè)共同的難題，就是社區(qū)過多地“扮演”了基層政府部門職能的角色，從而在一定程度上弱化了社區(qū)的自治功能和自治水平。社區(qū)工作準(zhǔn)入制不僅能夠把社區(qū)從繁重的行政事務(wù)中解放出來，同時(shí)又能使社區(qū)抓好重點(diǎn)工作，有的放矢，更好地服務(wù)居民。

????劉同昌同時(shí)指出，為社區(qū)“減負(fù)”這一工作在許多城市已探索多年，部分城市也有“半路夭折”的情況出現(xiàn)，因此，市北區(qū)需要注意幾個(gè)問題：一是要統(tǒng)籌管理。頂層設(shè)計(jì)要做好，明確責(zé)任，區(qū)分好哪些事務(wù)可以市場化運(yùn)作，哪些事務(wù)須進(jìn)入社區(qū)，避免矛盾下移。二是建立完善的保證機(jī)制。任何進(jìn)入社區(qū)的事務(wù)都需要一個(gè)嚴(yán)密的認(rèn)定流程，對(duì)于工作準(zhǔn)入制的實(shí)施過程，也要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。三是加大對(duì)社區(qū)工作準(zhǔn)入制的宣傳力度。社區(qū)工作準(zhǔn)入制并不是由哪一個(gè)部門唱的“獨(dú)角戲”，需要職能部門的支持和配合。由各職能部門、街道、社區(qū)、居民共同協(xié)商完成，建設(shè)一個(gè)和諧、全面發(fā)展的社區(qū)。