杭州推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)改革 市民辦事“最多跑一次”

青島新聞網(wǎng)9月19日訊 近年來(lái)，杭州全面推進(jìn)統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)，聚焦“最多跑一次”改革，打通服務(wù)群眾“最后一公里”、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，全面提升杭州四級(jí)實(shí)體大廳和全域網(wǎng)上大廳“兩廳”融合的服務(wù)能力，讓杭州市民和企業(yè)持續(xù)分享互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用帶來(lái)的成果。主要做法是：

一、梳理“一件事”，全面推進(jìn)“一窗受理”

梳理公布辦事事項(xiàng)。堅(jiān)持以用戶為導(dǎo)向，按照條條為主、條塊結(jié)合，以條帶塊、以上帶下要求，全面梳理規(guī)范企業(yè)和群眾到政府辦理的“一件事”，先后于2月27日、3月20日、6月20日三次動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全市“同一標(biāo)準(zhǔn)、同一名稱、同一編碼”。目前，全市公布“最多跑一次”事項(xiàng)共有11354項(xiàng)，其中，市本級(jí)1209項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)比例為88．44％。

推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”。按照“一窗收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、一窗出件、評(píng)價(jià)反饋”業(yè)務(wù)閉環(huán)，全市市區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心已完成投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、市民卡、出入境、交通違法處理、城管違停、醫(yī)保社保等九大類事務(wù)的“一窗受理”。從8月26日起實(shí)現(xiàn)全市便民服務(wù)事項(xiàng)“雙休日”開(kāi)放。

在鞏固擴(kuò)大實(shí)體大廳“一窗受理”范圍基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，持續(xù)推進(jìn)物理集成向系統(tǒng)集成，實(shí)體大廳向“兩廳融合”轉(zhuǎn)變。

主攻經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)主場(chǎng)的投資項(xiàng)目審批“一窗受理”。開(kāi)發(fā)杭州市投資項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)優(yōu)化登記賦碼、遠(yuǎn)程申報(bào)、進(jìn)度查詢、批文共享、分析統(tǒng)計(jì)、中介評(píng)價(jià)功能，助推“最多跑一次”。1－8月，全市投資項(xiàng)目注冊(cè)3515個(gè)、總投資1．48萬(wàn)億、受理事項(xiàng)2191個(gè)、辦結(jié)1742個(gè)，本階段辦結(jié)率達(dá)79．5％。

選擇年辦件量大，市民關(guān)注度高的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，率先實(shí)施“一窗受理”。從原來(lái)取三次號(hào)、跑三個(gè)部門變?yōu)槿∫淮翁?hào)、跑一個(gè)部門，市區(qū)9個(gè)辦證點(diǎn)46組辦事窗口實(shí)現(xiàn)“同城通辦”，打造從取號(hào)到領(lǐng)證“60分鐘辦結(jié)”“杭州速度”。穩(wěn)定實(shí)體大廳現(xiàn)有辦事模式，積極推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)。選擇預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告（抵押）登記、商品房預(yù)轉(zhuǎn)現(xiàn)（抵押）登記、存量房轉(zhuǎn)移（抵押）登記等占不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量70％左右的三個(gè)“一件事”，率先納入網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)，率先應(yīng)用OCR光學(xué)識(shí)別、人臉認(rèn)證、聲紋識(shí)別技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)＋協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全稱網(wǎng)辦，持續(xù)領(lǐng)跑全省不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。

二、依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，全面推進(jìn)“兩廳融合”

依托浙江政務(wù)網(wǎng)杭州同一平臺(tái)，以創(chuàng)新、開(kāi)放包容的互聯(lián)網(wǎng)＋思維，優(yōu)化PC端、移動(dòng)端、自助端等服務(wù)前端，全面推進(jìn)線上線下服務(wù)實(shí)時(shí)同步、實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳兩廳融合。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，率先開(kāi)展“1＋N”＋X商事登記制度改革?！?”就是基于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！癗”就是可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享整合的備案審批事項(xiàng)，推出首批“N”類事項(xiàng)17項(xiàng)；“X”，就是難以實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”的審批事項(xiàng)，推出首批事項(xiàng)27項(xiàng)，這44項(xiàng)辦件量占到商事登記辦件量的80％以上，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)“就近辦，網(wǎng)上辦”。今年上半年，全市新增企業(yè)4．9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24．26％，冠取“杭州”企業(yè)名稱的網(wǎng)上自主申報(bào)率達(dá)90％以上，做到了用政府權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“加法”。

在公積金服務(wù)方面，自5月8日起，租賃提取實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理，職工僅需提供身份證即可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，本人及其配偶住房情況直接聯(lián)網(wǎng)核查。5月24日起，申請(qǐng)人婚姻狀況可聯(lián)網(wǎng)核查，無(wú)需提供單身承諾或婚姻證明。6月26日，接入全國(guó)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，用戶辦理公積金異地轉(zhuǎn)移，只需到轉(zhuǎn)入地“跑一次”；6月25日，推出了支付寶刷臉查詢服務(wù)，68天訪問(wèn)量達(dá)1382萬(wàn)人次，日均訪問(wèn)量20萬(wàn)人次；6月30日，通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)PC端及APP實(shí)現(xiàn)了公積金網(wǎng)上申請(qǐng)，其中，個(gè)人客戶通過(guò)APP實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦理服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)，單位客戶通過(guò)PC端實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)、網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)事項(xiàng)1項(xiàng)。

在交警違法處理方面，于5月2日率先開(kāi)通了地面交警與高速交警監(jiān)控記錄違法行為、簡(jiǎn)易程序處罰“一窗受理”；6月1日起，突破“一窗兩系統(tǒng)切換”的操作模式，將省內(nèi)高速、機(jī)場(chǎng)、鐵路跑三個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)取一次號(hào)、一窗受理、只跑一次；開(kāi)發(fā)支付寶交通違法繳罰一體線上處理平臺(tái)，自6月20日起，只要符合浙A號(hào)牌非運(yùn)營(yíng)小型轎車、杭州市車管所核發(fā)的駕駛證的市民均可在線辦理，實(shí)現(xiàn)了從“跑一次”到“零上門”的轉(zhuǎn)變。今年1－8月，全市共辦理交警違法487．95萬(wàn)件，其中，實(shí)體大廳辦理84196件，僅占1．73％。

在交通服務(wù)方面，積極推進(jìn)小客車總量調(diào)控網(wǎng)上申請(qǐng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)市民網(wǎng)上辦事，打通發(fā)改、公安、車管、人力社保、國(guó)稅、地稅、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等9部門數(shù)據(jù)，市民只要登錄PC端、微信公眾號(hào)即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦理小客車搖號(hào)。1－8月，小客車調(diào)控總辦件量177萬(wàn)件次，其中，實(shí)體大廳窗口辦理為78715件次，僅占總辦件量的4．26％。

三、聚焦“三個(gè)全”，全面推進(jìn)線上公共支付

以“收繳項(xiàng)目全覆蓋、平臺(tái)支付全渠道、項(xiàng)目監(jiān)管全流程”為目標(biāo)，全面梳理非稅收入項(xiàng)目，建立非稅收入電子化改革需求項(xiàng)目庫(kù)。開(kāi)發(fā)PC端、移動(dòng)端網(wǎng)上支付渠道，杭州銀行柜面通辦線下兜底渠道，提供時(shí)效性項(xiàng)目“一費(fèi)一碼”，突破服務(wù)對(duì)象數(shù)量大、社會(huì)關(guān)注度高的收繳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付，初步構(gòu)建線上線下一體化的收繳體系。全面推進(jìn)收繳一體化改革，率先實(shí)施統(tǒng)一公共支付平臺(tái)建設(shè)，打造杭州移動(dòng)支付之城。

截止8月，全市18個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)線上統(tǒng)一公共支付540萬(wàn)筆，支付金額11億元。其中，行政處罰罰沒(méi)收入、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、出入境護(hù)照三項(xiàng)合計(jì)，實(shí)現(xiàn)線上支付522萬(wàn)筆，支付金額6億元，分別占總量的96．7％、54．5％，全面推進(jìn)了公共支付繳費(fèi)就近辦、網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)化，支持第三方參與政務(wù)服務(wù)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政企合作、市場(chǎng)主體、有序競(jìng)爭(zhēng)原則，按照數(shù)據(jù)匯集與開(kāi)發(fā)應(yīng)用相分離要求，建立杭州市數(shù)據(jù)資源管理局，強(qiáng)化數(shù)據(jù)宏觀歸集管理，鼓勵(lì)全市第三方智慧終端參與政務(wù)服務(wù)，目前全市參與政務(wù)服務(wù)APP有31個(gè)，其中統(tǒng)一支付代收機(jī)構(gòu)APP有9個(gè)。支付寶代收筆數(shù)占比85％，支付金額占比86％。

民有所呼，我有所應(yīng)。市民獲得感的提升，源于政府服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。我們將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更強(qiáng)定力，加大互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)應(yīng)用力度，持續(xù)深化以“兩廳融合、兩網(wǎng)同步”、“三個(gè)全覆蓋、三個(gè)凡是、三系統(tǒng)三庫(kù)一平臺(tái)”、“四級(jí)政務(wù)實(shí)體大廳、四端政務(wù)服務(wù)載體”、“一卡申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一號(hào)呼叫、一體治理”為主要特色的“二三四一”杭州政務(wù)服務(wù)模式，搶抓后峰會(huì)前亞運(yùn)會(huì)機(jī)遇，為打造獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城而努力奮斗。

【答記者問(wèn)】

一、什么是“一窗受理、兩廳融合”，在全國(guó)審改中處于什么樣的位置？

答：“一窗受理、兩廳融合”是指實(shí)體大廳“一窗”與網(wǎng)上大廳“一窗”，既能通過(guò)市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦事窗口實(shí)現(xiàn)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、線上線下動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，又可在實(shí)體大廳端、pc端、自助端、移動(dòng)端“四端”實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)同步。其核心是在于打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”全新工作模式，形成“一窗收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、一窗出件、評(píng)價(jià)反饋”的業(yè)務(wù)閉環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)市民就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、移動(dòng)辦。

“一窗受理、兩廳融合”已成為打造“放管服”改革的杭州樣本，助推“最多跑一次”改革的杭州實(shí)踐和“一窗受理、集成服務(wù)”的杭州創(chuàng)新。

二、為什么要推進(jìn)“一窗受理、兩廳融合”？為什么選擇在市民之家率先打造？

答：“最多跑一次”改革是撬動(dòng)、牽引浙江全面深化改

革的“牛鼻子”。推行“一窗受理、集成服務(wù)”是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的重要抓手，而打造“一窗受理、兩廳融合”則是“一窗受理、集成服務(wù)”的杭州實(shí)踐和特色。

市民之家是杭州市民辦個(gè)人事項(xiàng)的重要平臺(tái)，是杭州市民辦事的示范點(diǎn)，是展示杭州政務(wù)改革的重要體驗(yàn)點(diǎn)。目前，市民之家共進(jìn)駐辦事窗口單位27家，服務(wù)事項(xiàng)360多項(xiàng)，以日均5千人次、8千辦件量、每年百萬(wàn)件辦件量的服務(wù)，在市民心中樹(shù)立了便民服務(wù)豐碑，毫無(wú)懸念地成為了持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革的主陣地。

三、如何推進(jìn)“一窗受理、兩廳融合”？

答：市民之家以關(guān)注度高、使用頻度高、辦件量大的（約占總辦事量的85％）服務(wù)事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)，以基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”為目標(biāo)，采取個(gè)個(gè)突破、分批推進(jìn)的方式，圍繞“四個(gè)原則”進(jìn)行協(xié)同整合、步步推進(jìn)。

1、用戶導(dǎo)向、分批推進(jìn)。堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，聚焦市民關(guān)注度高、與市民生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的“一件事”，按照成熟一批、開(kāi)發(fā)一批、上線一批、惠民一批要求，分批實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事事項(xiàng)“簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上

辦、就近辦”。

2、以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)。凡是事項(xiàng)名稱、標(biāo)準(zhǔn)、條件全市一致的，由市統(tǒng)一梳理上線；凡是事項(xiàng)名稱全市一致，標(biāo)準(zhǔn)、條件各區(qū)縣（市）不一致的，由市牽頭、各區(qū)縣（市）協(xié)同梳理上線；凡是事項(xiàng)名稱、標(biāo)準(zhǔn)、條件各地獨(dú)有，由各區(qū)縣（市）牽頭梳理，納入全市統(tǒng)一“一窗受理”平臺(tái)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)同。圍繞“一件事”，重復(fù)發(fā)揮事項(xiàng)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好清單梳理、流程再造、信息落地、督查考核，形成工作閉環(huán)。加強(qiáng)市、區(qū)縣（市）協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)整體推進(jìn)，形成制度、機(jī)制有效銜接。

4、整合資源、技術(shù)引領(lǐng)。充分整合利用浙江政務(wù)網(wǎng)、杭州平臺(tái)門戶、各部門垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、PC端、移動(dòng)端等已有資源設(shè)施，開(kāi)發(fā)應(yīng)用最前沿的新興技術(shù)，提升集約能力。推動(dòng)平臺(tái)整合、條塊聯(lián)通、兩廳融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，多方利用，線上線下同步。

四、改革需要哪些配套協(xié)同舉措？

答：市民之家緊緊圍繞聯(lián)辦難、數(shù)據(jù)共享難兩大難題，制定了“一窗受理兩廳融合”示范大廳總體目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，力爭(zhēng)持續(xù)提升市民的滿意度和獲得感。

1、清單梳理。按照計(jì)算機(jī)可識(shí)別，部門可追責(zé)的原則，實(shí)施事項(xiàng)顆?；脑?，分批梳理、上報(bào)、確認(rèn)事項(xiàng)清單，示范大廳事項(xiàng)做到同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。

2、流程再造。通過(guò)“四個(gè)一律取消”，既針對(duì)煩擾群眾的證明和手續(xù)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。通過(guò)“五減”，既減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間。按照“一件事”要求，由事項(xiàng)牽頭部門圍繞工作目標(biāo)開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單梳理、流程再造、數(shù)據(jù)落地，形成工作閉環(huán)。

3、數(shù)據(jù)落地。積極探索“兩廳融合”杭州模式，加快推進(jìn)物理集中向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。通過(guò)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一流技術(shù)政務(wù)服務(wù)“五個(gè)平臺(tái)”供給模式。（1）著眼于辦事群眾需求，按照滿足互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)用戶體驗(yàn)要求的“一窗受理”平臺(tái)。（2）著眼于大廳窗口工作人員需求，優(yōu)化進(jìn)入便捷、便利操作的辦事（代辦）平臺(tái)。（3）著眼于后臺(tái)審批人員需求，優(yōu)化裁量規(guī)范、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的審批平臺(tái)。（4）著眼于管理者需求，優(yōu)化可視、可控、可追溯的一體管理平臺(tái)。（5）著眼于收繳項(xiàng)目全覆蓋、平臺(tái)支付全渠道、項(xiàng)目監(jiān)管全流程要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)。融合利用新興技術(shù)，提升平臺(tái)集約能力，推進(jìn)系統(tǒng)整合、條塊聯(lián)通、兩廳融合，實(shí)現(xiàn)信息資源互認(rèn)共享、多方利用、線上線下動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)駐市民之家辦事事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)在浙江政務(wù)網(wǎng)PC端、杭州之家APP移動(dòng)端網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。

4、督查考核。按照全市二季度“最多跑一次”改革推進(jìn)會(huì)提出的，要將“最多跑一次”改革列入專項(xiàng)考核的要求，配合設(shè)立“最多跑一次”專項(xiàng)考核指標(biāo)。示范大廳建設(shè)考核，將按照精準(zhǔn)、分層次、分階段的考核要求，由事項(xiàng)牽頭單位負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)提供單位的考核指標(biāo)設(shè)置，上線前抓好事項(xiàng)梳理，流程再造評(píng)價(jià)考核工作；上線后抓好服務(wù)效率、滿意度的評(píng)價(jià)考核。市跑改辦負(fù)責(zé)抓好事項(xiàng)牽頭部門的考核指標(biāo)設(shè)置，明確考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及分值設(shè)立，統(tǒng)籌抓好牽頭、配合單位的考核工作。運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)改進(jìn)考核工作，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，做到考核既體現(xiàn)工作進(jìn)度，又體現(xiàn)工作質(zhì)量。

五、介紹一下市民之家的基本情況？

答：市民之家是杭州市“一家兩中心”三大服務(wù)平臺(tái)之一，成立于2009年10月18日，是杭州市委、市政府服務(wù)廣大市民的第一窗口，現(xiàn)進(jìn)駐辦事窗口單位27家，可辦理360多項(xiàng)事關(guān)老百姓衣食住行、生老病死、安危冷暖相關(guān)的事項(xiàng)。為了最大程度地方便群眾辦事，除了法定假日，市民之家全年對(duì)外開(kāi)放，包括雙休日在內(nèi)，全年工作時(shí)間達(dá)354天。今年“最多跑一次”改革以來(lái)，市民之家抓住“一窗受理集成服務(wù)”改革這一“牛鼻子”，大力推進(jìn)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳“兩廳融合”，使實(shí)體大廳辦事得到有效疏解，市民滿意度、獲得感持續(xù)提升。全省“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)率，便民服務(wù)事項(xiàng)中出入境、地稅、醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)等事項(xiàng)排在前十。90．6％受訪者認(rèn)為，“辦事比以前更方便”，其中便民服務(wù)類認(rèn)可度達(dá)到90．8％。