社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

青島新聞網(wǎng)5月29日訊 為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

社會(huì)智庫(kù)由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦,以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有了一定發(fā)展，在咨政建言、理論研究、社會(huì)服務(wù)、人才儲(chǔ)備、國(guó)際交流等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)總體上還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：扶持發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)智庫(kù)政策不健全，缺乏參與決策咨詢(xún)的制度性安排，功能作用沒(méi)有得到充分重視;社會(huì)智庫(kù)自身發(fā)育不足，資金短缺，人才匱乏;一些社會(huì)智庫(kù)行為不規(guī)范，對(duì)外交流合作監(jiān)管不到位。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家軟實(shí)力具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?，遵守?guó)家憲法、法律和行政法規(guī)，強(qiáng)化政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，確保社會(huì)智庫(kù)沿著正確方向健康發(fā)展，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支持。

(二)基本原則。

——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任。堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，堅(jiān)持立足我國(guó)國(guó)情，注意吸收借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展道路。

——服務(wù)科學(xué)決策，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持將社會(huì)責(zé)任放在首位，始終以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，開(kāi)展咨詢(xún)研究。

——實(shí)行分類(lèi)登記，依法有序發(fā)展。對(duì)社會(huì)智庫(kù)實(shí)行分類(lèi)登記，雙重管理，綜合監(jiān)管。堅(jiān)持扶持和規(guī)范并重，一手抓扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮正能量。

三、強(qiáng)化規(guī)范管理

(一)完善登記管理體制。對(duì)社會(huì)智庫(kù)實(shí)行民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。其中，民辦社科研究機(jī)構(gòu)由省(自治區(qū)、直轄市)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省級(jí)人民政府民政部門(mén)進(jìn)行登記;其他社會(huì)智庫(kù)由其活動(dòng)涉及領(lǐng)域的主管部門(mén)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由同級(jí)人民政府民政部門(mén)進(jìn)行登記。成立社會(huì)智庫(kù)，要具備中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要支持符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會(huì)智庫(kù)依法成立。未經(jīng)民政部門(mén)辦理社會(huì)組織登記的社會(huì)智庫(kù)，不得以社會(huì)智庫(kù)名義開(kāi)展活動(dòng)。

(二)明確部門(mén)管理職責(zé)。民政部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)社會(huì)智庫(kù)的依法登記、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，嚴(yán)格核準(zhǔn)社會(huì)智庫(kù)的業(yè)務(wù)范圍。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)智庫(kù)登記前的審查，對(duì)社會(huì)智庫(kù)的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接受境外捐贈(zèng)資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處社會(huì)智庫(kù)的違法違規(guī)行為。各級(jí)宣傳部門(mén)要履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)智庫(kù)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。組織、外事、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、新聞出版廣電、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定做好社會(huì)智庫(kù)管理服務(wù)工作。

(三)規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)。推行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，社會(huì)智庫(kù)的重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、依法接受境外捐贈(zèng)資助、重大宣傳活動(dòng)、舉辦大型論壇和會(huì)議等重大活動(dòng)要向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告，其中與政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計(jì)部門(mén)意見(jiàn)。社會(huì)智庫(kù)開(kāi)展涉外交流與合作，創(chuàng)辦發(fā)行刊物，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，開(kāi)立微博、微信之類(lèi)的社交賬戶(hù)等應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。從事涉及國(guó)家秘密課題研究的社會(huì)智庫(kù)要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密條款和法律法規(guī)。

(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法。民政部門(mén)要依法查處社會(huì)智庫(kù)違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)的行為，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)予協(xié)助和配合。對(duì)未經(jīng)社會(huì)組織登記、擅自以社會(huì)智庫(kù)名義開(kāi)展活動(dòng)的非法組織，由民政部門(mén)依法予以取締。對(duì)社會(huì)智庫(kù)違反法律法規(guī)的其他行為，由有關(guān)部門(mén)依法查處。

(五)建立健全信息公開(kāi)制度。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在民政部門(mén)統(tǒng)一的信息平臺(tái)以及其他便于公眾查詢(xún)的平臺(tái)公開(kāi)組織章程、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈(zèng)資助、開(kāi)展交流與合作、參與境外活動(dòng)等情況。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)確保公開(kāi)信息的合法性、真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。對(duì)于慈善項(xiàng)目等重大活動(dòng)周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次進(jìn)展情況，活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)活動(dòng)情況。社會(huì)智庫(kù)公開(kāi)信息不規(guī)范，應(yīng)公開(kāi)不公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)不準(zhǔn)確的，由民政部門(mén)約談其負(fù)責(zé)人責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，依照有關(guān)規(guī)定列入社會(huì)組織異常名錄，并通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公布。

(六)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督。探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的社會(huì)智庫(kù)第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)智庫(kù)第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估信息公開(kāi)、程序公平、結(jié)果公正。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(一)保障社會(huì)智庫(kù)依法參與智庫(kù)產(chǎn)品供給。依法對(duì)待社會(huì)力量參與提供決策咨詢(xún)服務(wù)，社會(huì)智庫(kù)作為咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，可以獨(dú)立或與其他智庫(kù)合作，依法參與政府部門(mén)以政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等形式開(kāi)展的政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等活動(dòng)。

(二)拓展社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑。建立社會(huì)智庫(kù)向黨政機(jī)關(guān)提供咨詢(xún)報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見(jiàn)建議的制度化渠道。涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，聽(tīng)取社會(huì)智庫(kù)的意見(jiàn)和建議。發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，委托社會(huì)智庫(kù)評(píng)估政策實(shí)施效果、評(píng)估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評(píng)估政府績(jī)效。探索建立決策部門(mén)對(duì)社會(huì)智庫(kù)咨詢(xún)意見(jiàn)的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與社會(huì)智庫(kù)建議之間良性互動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)共享發(fā)展成果。

(三)拓寬社會(huì)智庫(kù)籌資渠道。構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會(huì)智庫(kù)資金保障體系。鼓勵(lì)基金會(huì)等組織依法捐資興辦或資助社會(huì)智庫(kù)。支持社會(huì)智庫(kù)通過(guò)平等參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展研究咨詢(xún)活動(dòng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)，依法落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。符合條件的社會(huì)智庫(kù)接受用于公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)時(shí)，可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

(四)完善社會(huì)智庫(kù)人才政策。完善社會(huì)智庫(kù)人才引進(jìn)、流動(dòng)配置、職稱(chēng)評(píng)定等政策，落實(shí)社會(huì)保障政策，維護(hù)社會(huì)智庫(kù)工作人員的合法權(quán)益。暢通社會(huì)智庫(kù)人才職稱(chēng)評(píng)定渠道，在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序上參照事業(yè)單位性質(zhì)的智庫(kù)執(zhí)行。探索推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)與其他智庫(kù)以及黨政機(jī)關(guān)之間的人才有序流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)的高端人才通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)積極參政議政，貢獻(xiàn)才智。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，積極引進(jìn)和有效使用國(guó)際人才。充分發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)聯(lián)系知識(shí)分子、推進(jìn)理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用。

(五)支持社會(huì)智庫(kù)開(kāi)展國(guó)際交流。社會(huì)智庫(kù)召開(kāi)、參加國(guó)際會(huì)議，發(fā)起、參與國(guó)際組織，應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn)，邀請(qǐng)外方參與境內(nèi)活動(dòng)，接受境外捐贈(zèng)資助，開(kāi)展國(guó)際合作等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。支持具備國(guó)際視野、政治可靠、德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)智庫(kù)專(zhuān)家到國(guó)際組織任職。鼓勵(lì)、支持有條件的社會(huì)智庫(kù)申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位，參與公共外交和全球治理，對(duì)外講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，提升國(guó)家軟實(shí)力，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)

(一)完善治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。建立健全勞動(dòng)人事、黨建、財(cái)務(wù)、印章、檔案等內(nèi)部管理制度，推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自我管理，提高治理能力。

(二)加強(qiáng)黨建工作。社會(huì)智庫(kù)黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人與管理層人員雙向進(jìn)入、交叉任職，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。黨組織要對(duì)社會(huì)智庫(kù)重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、主要經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接受大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn)，確保社會(huì)智庫(kù)正確的政治方向。新成立的社會(huì)智庫(kù)，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。注重在社會(huì)智庫(kù)負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

(三)強(qiáng)化主體責(zé)任。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)和本組織章程，所從事的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合黨的路線方針政策，要緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)展政策咨詢(xún)研究活動(dòng)。建立社會(huì)智庫(kù)負(fù)責(zé)人管理制度，規(guī)范任職條件、產(chǎn)生程序、任職年限等，實(shí)行法定代表人離任審計(jì)制度。加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)負(fù)責(zé)人、研究人員和行政人員職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立國(guó)家安全意識(shí)、信息安全意識(shí)、保密紀(jì)律意識(shí)，積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞社會(huì)智庫(kù)自身定位與研究領(lǐng)域，分別建立專(zhuān)業(yè)研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)機(jī)制，形成政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞难芯繉?zhuān)家隊(duì)伍，以及具備現(xiàn)代社會(huì)組織和科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、綜合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的行政管理人員隊(duì)伍。建立健全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。依法落實(shí)勞動(dòng)合同和社會(huì)保障制度。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。建立兼職專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范兼職研究人員使用。

(五)健全財(cái)務(wù)制度。堅(jiān)持社會(huì)智庫(kù)非營(yíng)利屬性，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。社會(huì)智庫(kù)籌集和使用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。建立符合社會(huì)智庫(kù)特點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用效益。社會(huì)智庫(kù)依法接受社會(huì)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)捐贈(zèng)資金使用情況，自覺(jué)接受捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何個(gè)人和單位不得私分、挪用、侵占社會(huì)智庫(kù)財(cái)產(chǎn)。

(六)提升服務(wù)能力。社會(huì)智庫(kù)要緊緊圍繞服務(wù)黨和政府決策這一中心任務(wù)，著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力，著力提高政策研究的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性，著力增強(qiáng)政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性，形成過(guò)硬、切實(shí)有效的研究成果。有條件的社會(huì)智庫(kù)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)有較大影響力和知名度的智庫(kù)品牌。

六、完善保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要高度重視社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展和管理工作，將社會(huì)智庫(kù)建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，建立健全民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、新聞出版廣電、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的工作協(xié)同機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理。

(二)強(qiáng)化黨建責(zé)任。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)所屬社會(huì)智庫(kù)黨的建設(shè)和思想政治工作，同級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管單位和黨建工作機(jī)構(gòu)要督促和指導(dǎo)具備條件的社會(huì)智庫(kù)及時(shí)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會(huì)智庫(kù)，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合社會(huì)智庫(kù)登記、檢查、評(píng)估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)開(kāi)展黨的工作。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。重視典型引領(lǐng)，著力宣傳社會(huì)智庫(kù)在服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家軟實(shí)力等方面的積極作用，形成社會(huì)各界關(guān)心、支持社會(huì)智庫(kù)的良好氛圍。