青島美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則出臺 村民市民同享便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)

市規(guī)劃局和青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合編制的《青島市特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，近日通過專家評審正式發(fā)布。

這一編制歷時近一年的《導(dǎo)則》將成為青島特色鎮(zhèn)村規(guī)劃編制的準(zhǔn)則。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，《導(dǎo)則》對鎮(zhèn)村相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理。針對當(dāng)下鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中存在的問題，《導(dǎo)則》給出富有操作性的解決方案：確定人均建設(shè)用地面積、將公路從鎮(zhèn)中心“請出去”、灰瓦石墻留住膠東風(fēng)韻……一系列詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)體系，在規(guī)劃層面給出了美麗鄉(xiāng)村的清晰“定義”。

“打造各具特色的現(xiàn)代版富春山居圖”是鄉(xiāng)村振興的美好愿景?！秾?dǎo)則》的發(fā)布，為這一愿景的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)?！半S著這些要求的不斷落地，青島鎮(zhèn)村面貌將迎來大改變?！庇嘘P(guān)人士頗為自信地說。

嚴(yán)格劃定用地標(biāo)準(zhǔn)

鎮(zhèn)村人均建設(shè)用地將減量提質(zhì)

“導(dǎo)則包括了特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村兩部分內(nèi)容，它們的編制過程是截然不同的?！鼻鄭u市城市規(guī)劃設(shè)計相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相對完整的規(guī)劃編制指導(dǎo)體系，導(dǎo)則的編制主要針對不同小城鎮(zhèn)特點和需求提出特色指引，編制過程是“從有到優(yōu)”。村莊規(guī)劃則相對復(fù)雜，由于編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少規(guī)劃量化指標(biāo)指導(dǎo)，編制過程進(jìn)行的是“從無到有”的探索。項目組經(jīng)過大量調(diào)研后，將青島鄉(xiāng)村建設(shè)需求與《山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點》相結(jié)合，明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃的“青島標(biāo)準(zhǔn)”。

鎮(zhèn)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定是導(dǎo)則的重要成果。不同于城市中心區(qū)的嚴(yán)格規(guī)劃控制，在鎮(zhèn)村層面，規(guī)劃缺位使土地利用較為粗放，工業(yè)用地單位效益較低，不利于高質(zhì)量發(fā)展。導(dǎo)則站在統(tǒng)籌管理各類自然資源的角度，為鎮(zhèn)村劃定各自的“區(qū)、線”，圈定具體規(guī)劃編制的“基本框”。

在鎮(zhèn)層面，落實多規(guī)劃合一的理念，劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間三區(qū)，落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。在村莊層面，則落實鎮(zhèn)層面管控要求，提出在規(guī)劃中明確村莊建設(shè)用地控制線、永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線、河道藍(lán)線、歷史文化保護(hù)紫線和基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)則確定了青島的鎮(zhèn)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)層面規(guī)劃建設(shè)用地人均指標(biāo)控制在120平方米/人以內(nèi)。村莊層面則根據(jù)《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》（2016版）和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93），分多種情況進(jìn)行了具體約束。

據(jù)了解，目前，無論是小城鎮(zhèn)還是村莊，我市實際的用地情況都超出了導(dǎo)則要求，在下一步的發(fā)展中，鎮(zhèn)村要統(tǒng)籌用地減量，逐步實現(xiàn)建設(shè)用地集約利用。

用地指標(biāo)變化將引導(dǎo)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)向著集約用地、特色高效、綠色生態(tài)方向發(fā)展。特色鎮(zhèn)應(yīng)該挖掘區(qū)域最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，以做精做強(qiáng)為主導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。村莊產(chǎn)業(yè)布局要突出綠色環(huán)保，鼓勵大規(guī)模工業(yè)向鎮(zhèn)總規(guī)確定的產(chǎn)業(yè)集中用地布局，主體空間則引導(dǎo)形成不同類型的農(nóng)業(yè)綜合體，打造以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型加工業(yè)和手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、為農(nóng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+電商農(nóng)業(yè)平臺的新型業(yè)態(tài)為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

大幅提高公共服務(wù)水平

村民市民同享便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升鎮(zhèn)村公共服務(wù)均等化水平是重要途徑之一。在《青島市特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》中，比照主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對鎮(zhèn)村的公共服務(wù)設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)。

按照鄉(xiāng)村生活圈理念，導(dǎo)則在鎮(zhèn)層面提出了基層生活圈和鎮(zhèn)級生活圈概念，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行公共資源配置。基層生活圈以中心村、中心社區(qū)為中心，在步行20分鐘、非機(jī)動車10分鐘服務(wù)范圍內(nèi)布局社區(qū)服務(wù)、幼兒教育、活動場地、衛(wèi)生站等。鎮(zhèn)級生活圈則依據(jù)小城鎮(zhèn)職能定位，在非機(jī)動車30分鐘服務(wù)范圍內(nèi)布局管理服務(wù)、義務(wù)教育、文體場館、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、農(nóng)貿(mào)集市等。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的步子邁得更大。記者了解到，目前，青島農(nóng)村的行政、教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置相對較好，其他的則較為薄弱。雖然可以滿足鄉(xiāng)村生活的基本需求，但從豐富鄉(xiāng)村生活、讓鄉(xiāng)村更加宜居的角度來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。導(dǎo)則按照中心村和一般村的分類，對鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)明確，除了行政管理設(shè)施、教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施外，還涉及文化設(shè)施、體育設(shè)施、社會保障設(shè)施、市政公用設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，全方位提升鄉(xiāng)村生活水平。

面對隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，部分村莊人口減少，公共服務(wù)設(shè)施需求不足的現(xiàn)實，導(dǎo)則提出了集中建設(shè)“村社中心”的解決方案：將村委會、幼兒園、文體活動中心（場地）、衛(wèi)生服務(wù)中心（室）、養(yǎng)老院（幸福院）、小商店（小超市）、公共浴室、旅社等村莊公共服務(wù)設(shè)施集中一處，為村民提供一站式服務(wù)，既保證了功能性需求，又實現(xiàn)了土地的高效利用。

重構(gòu)發(fā)展空間格局

將公路從小城鎮(zhèn)中心“請出去”

道路優(yōu)化也是導(dǎo)則重點考慮的部分。受“馬路經(jīng)濟(jì)”的影響，青島九成的小城鎮(zhèn)沿國道、省道等過境公路呈帶狀和十字交叉發(fā)展。由于過境公路疊加過境交通、城鎮(zhèn)對外交通、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通多種功能，內(nèi)外干擾嚴(yán)重。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及機(jī)動化水平的提高，這樣的道路布局嚴(yán)重影響交通效率及交通安全，也在實質(zhì)上降低了小城鎮(zhèn)生活的品質(zhì)。

將公路“請出去”，以“窄馬路、密路網(wǎng)”重構(gòu)小城鎮(zhèn)交通格局成為導(dǎo)則的選擇。根據(jù)導(dǎo)則要求，后期規(guī)劃的公路不應(yīng)再穿過鎮(zhèn)區(qū)，已有公路穿越鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)不應(yīng)再沿公路布局發(fā)展，有條件的鎮(zhèn)未來應(yīng)將穿鎮(zhèn)公路改線至鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)的邊緣或外圍。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路要結(jié)合地形特征，合理確定網(wǎng)絡(luò)尺度，尤其要增加支路和巷路，營造公共生活空間。

基于小城鎮(zhèn)交通出行特點，導(dǎo)則還鼓勵小城鎮(zhèn)劃定慢行分區(qū)，結(jié)合水系、綠地等特色資源建設(shè)濱水、沿綠化帶的慢行休閑道路，構(gòu)建系統(tǒng)化的慢行交通體系。

強(qiáng)化本土風(fēng)貌特色

讓美麗鄉(xiāng)村留住“鄉(xiāng)愁”

城市建設(shè)缺乏特色一直是社會關(guān)注的焦點問題，不同地方相似的高樓大廈和廣場綠地，常常讓人身處其中卻又不知何地。在鎮(zhèn)村中，這樣的情況也頻頻出現(xiàn)。摒棄小城鎮(zhèn)原有布局，盲目搬用城市規(guī)劃中的功能分區(qū)的做法讓不少小城鎮(zhèn)也陷入千城一面的窘境。鄉(xiāng)村中，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的情況也并不罕見，阻礙了鄉(xiāng)村特色的發(fā)揚。

鄉(xiāng)村振興，留得住鄉(xiāng)愁是關(guān)鍵。導(dǎo)則編制人員在對村莊進(jìn)行了大量走訪調(diào)研后，提出了“保護(hù)村莊歷史文化資源，尊重村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌，不鼓勵盲目將村莊風(fēng)貌城市化，不鼓勵牽強(qiáng)地照抄照搬異地村莊風(fēng)貌”的村莊風(fēng)貌規(guī)劃原則。

青島地處濱海丘陵地帶，地形的差異使村莊形成四種不同的風(fēng)貌特色。在嶗山、大小珠山等山體周邊的青山人家，村莊依山就勢、層疊布局；在海邊和大沽河、產(chǎn)芝水庫沿岸的濱水村落，多沿水體帶狀布局，碼頭、燈塔獨具特色；在北部地區(qū)的綠色田園，阡陌縱橫、景觀相對單一；在城鎮(zhèn)周邊的現(xiàn)代社區(qū)，正在被城鎮(zhèn)發(fā)展包圍。

杜絕“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的自然地理條件，導(dǎo)則劃定了風(fēng)貌保護(hù)框架。山體周邊村莊規(guī)劃中，要保護(hù)好豐富多樣的生態(tài)山林自然景觀，限制村莊規(guī)模，延續(xù)順應(yīng)地勢布局模式，打造錯層活動空間。濱海濱湖濱河村莊規(guī)劃中，應(yīng)以整治水體生態(tài)環(huán)境為根本，同時美化村莊濱水空間。平原農(nóng)區(qū)村莊規(guī)劃中應(yīng)對農(nóng)田進(jìn)行合理的布局，保證農(nóng)田有序、協(xié)調(diào)。在大棚被大量使用的村莊，大棚應(yīng)盡量相對集中連片，成規(guī)模布置，避免零散分布。城鎮(zhèn)周邊的現(xiàn)代社區(qū)類村莊已呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化空間風(fēng)貌，規(guī)劃時可以與城鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，著重進(jìn)行村莊環(huán)境整治。

保持傳統(tǒng)風(fēng)貌、格局之外，建筑是最重要的載體。紅瓦、灰瓦、灰磚加上就地取用的石材，傳統(tǒng)村落建筑與生俱來就蘊(yùn)含著濃濃的膠東風(fēng)味。以傳統(tǒng)建筑為模本，導(dǎo)則提出尊重基本風(fēng)貌、兼具美觀性實用性、探索采用新材料新工藝的建筑風(fēng)貌傳承的三大要素，并在建筑高度、建筑色彩和施工工藝上加以落實。

“青島山體眾多，石材豐富，在建筑上也多有應(yīng)用，對形成獨特的建筑形態(tài)有著重要的影響?！笔幸?guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了將傳統(tǒng)建筑的韻味實打?qū)嵉貍鞒校偷厝〔牡脑瓌t被專門強(qiáng)調(diào)，相應(yīng)的傳統(tǒng)工法也被梳理。

小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌保護(hù)重點主要集中在新老鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)共生上。新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)可適度創(chuàng)新，但要盡量延續(xù)地方傳統(tǒng)建筑特色風(fēng)貌，尋求整體建筑色彩、建筑高度的和諧統(tǒng)一。