山東向浙江學什么——下好政策的棋 搭好要素的臺 念好服務的經

我們向浙江學什么——

下好政策的棋 搭好要素的臺 念好服務的經

山東省黨政代表團赴南方三省學習第二站來到浙江。

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地。這些年，浙江按照“八八戰(zhàn)略”繪就的藍圖，一任接著一任干，工作導向聚焦改革、創(chuàng)新、開放、人才“四個強省”，推動質量變革、效率變革、動力變革。

歷經多年領跑全國的高速增長之后，浙江經濟增長的重心已堅定地向尋求質量轉變。在“兩山理論”的誕生地安吉余村，歷經生態(tài)覺醒、生態(tài)自覺、生態(tài)自立、生態(tài)自強，鄉(xiāng)村實現(xiàn)了田園變景區(qū)、資源變資本、農民變股東。信息經濟取代打火機、領帶等小商品，成為引領浙江經濟快速增長的第一新動能。

動能轉換的背后，是浙江以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革的實踐，以“一次性的承諾”改革“一籮筐的審批”，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，提高的是政府行政效率，降低的是制度性交易成本，鏟除的是審批尋租空間；是浙江下好政策的棋、搭好要素的臺、念好服務的經，使發(fā)展動力“從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”；是浙江接連出臺人才新政25條、高水平建設人才強省33條等政策，向用人主體放權、為人才松綁，加快打造人才生態(tài)最優(yōu)省。

前不久，浙江又提出“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”。面對先行者勇立潮頭的決心和勇氣，來自山東的“取經人”更覺“坐不住、等不得”。

浙江為何能做到“最多跑一次”

□本報記者張春曉付玉婷

浙江省委、省政府在2017年提出的“最多跑一次”改革，在短短一年多的時間內，已凝結為人民群眾的獲得感和幸福感，增加了投資創(chuàng)業(yè)的加速度和便捷度。

截至2017年底，浙江全省“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率、滿意率分別達87．9％、94．7％。以此再塑體制機制新優(yōu)勢，浙江成為最具發(fā)展活力的省份之一，全省在冊市場主體達到593．4萬戶，境內外上市公司達到507家。

市場驅動改革，為新事物成長鋪路搭橋

浙江民營經濟發(fā)達，企業(yè)對“放管服”改革有很大需求。杭州市市場監(jiān)管局注冊處副處長傅國堂分析，民營經濟按市場化運作，要求快速審批，正是這種強烈需求推進了改革創(chuàng)新。

沒有收銀員，不用排隊結賬，東西拿了就能走。作為一種新業(yè)態(tài)，去年阿里巴巴在全國首推無人零售店。今年以來，杭州市多家企業(yè)也想開辦無人零售實體店，但面臨一個問題：審批目錄上沒有這種新業(yè)態(tài)。杭州沒有因為文件上沒有而止步，目前幾個部門正研究制訂方案，近期內有望解決。

上世紀90年代末，馬云想注冊阿里巴巴，跑了很多地方，卻因工商注冊里沒有互聯(lián)網企業(yè)這一類別而被拒。杭州高新區(qū)開了個“小口子”，為他專門增設這個新類別。傅國堂說：“我們會為了百分之一、千分之一，甚至是萬分之一的企業(yè)遇到的問題訴求去研究，把一道道墻扒開。商事改革的根本目的，就是扒掉阻礙企業(yè)的制度壁壘?！?/p>

在經濟社會發(fā)展中，制度、規(guī)則是“生命線”，浙江尊重它，但同時也會靈活地根據市場需要‘敢于’去調整規(guī)則。一言以蔽之，浙江尊重的是人民群眾的需求和由此派生的新事物。“這個敢于改革的‘敢’字正是當前山東最迫切需要的一種力量。”省工商聯(lián)黨組書記常務副主席周云平說。

副市長局長“陪跑”，精準改進服務

不動產登記歷來群眾辦件量大、社會關注度高，因為涉及國土、房管、稅務等多個部門，群眾辦事經常需要跑完這個窗口再跑那個窗口，材料也要反復提交。而在杭州，群眾進門后只需要到一個窗口，提交一套材料即可，“基本上一個小時就能辦完業(yè)務?！爆F(xiàn)場一位辦事群眾說。

杭州市民之家不動產登記窗口負責人傅佳卿告訴記者：“我們窗口人員每人都有個‘小紅本本’，群眾有要求都要記下來?！比ツ?月，不動產登記已經實現(xiàn)“一窗受理”、“一小時辦結”，但是有群眾提出：在一個窗口，同樣的材料為什么要提供三套呢？“我們原來覺得很合理，房管歸檔要用紙質材料，稅務審查也要紙質材料，但是既然老百姓提出來了我們就要解決?！备导亚湔f，三個相關部門坐在一起，最后通過合并同類項的辦法實現(xiàn)了群眾的訴求。

浙江在推進“最多跑一次”時，始終堅持問題導向、精準服務。這種導向自上而下一以貫之。據了解，杭州市委書記、市長經常開會聽取匯報改革情況，一位常務副市長具體靠上抓，將改革內容落實落細落小，到窗口暗訪、為辦事群眾“陪跑”，找到服務的不足之處。杭州市房管局長通過“陪跑”，提出老百姓取號后要同時給一張審批流程單，告訴群眾一步步如何走。面向“兩代表一委員”征集問題，從網站論壇上老百姓的牢騷中找問題……杭州建立起一套問題發(fā)現(xiàn)—反饋—整改—落實的機制。

部門數(shù)據“無條件歸集，有條件使用”

充分利用現(xiàn)代信息技術，是杭州“最多跑一次”成功的重要原因。

有些部門不愿意把數(shù)據共享，這樣的困難，杭州也遇到過。杭州市編辦體制改革處處長鮑劍光告訴記者，部門不愿共享一個很重要原因是，一旦共享對部門數(shù)據準確性、完整性要求比較高，數(shù)據拿出來為老百姓服務，一旦錯漏，老百姓有意見，部門壓力就會很大；另一個方面，數(shù)據本身就是一種資源，拿數(shù)據就是動部門利益。

杭州市政府主要領導對此非常關注，親自抓這項工作，并提出一個理念，數(shù)據要“無條件歸集，有條件使用”。多年未新設政府工作部門的杭州，去年成立杭州數(shù)據資源局?！坝行┑胤郊幢阍O這樣的機構，也是政府部門的二級事業(yè)單位，杭州數(shù)據資源局在全國是獨一家，在整個浙江，我們力度也是最大的?！滨U劍光說。

杭州限購，原來辦理購房手續(xù)需要開具繳納社保年限等多個證明，現(xiàn)在都不需要群眾去跑腿，民政部門把婚姻登記數(shù)據、法院把判決離婚數(shù)據、社保部門把社保數(shù)據都拿出來共享。在數(shù)據打通基礎上，杭州再把各部門業(yè)務系統(tǒng)打通，相當于暢通了審批的“主動脈”和“毛細血管”。

數(shù)據共享，讓一些看似無解的問題找到了突破口。國務院要求企業(yè)開辦時間壓縮至3天，杭州與正在推進這項改革的山東情況類似，改革關口“卡”在銀行，在目前企業(yè)開辦普遍需要一二十天的時間中，銀行開戶環(huán)節(jié)就占去一半時間?！般y行讓企業(yè)填各種表，根本上就是抓取企業(yè)的基本數(shù)據，通過數(shù)據進行事中事后監(jiān)管。那我們無償提供給你，讓銀行開戶、稅務發(fā)票、社保登記等各流程環(huán)節(jié)同時并聯(lián)審批，自然壓縮時間，數(shù)據共享讓很多難題迎刃而解?！备祰谜f。

“學習之后，心中‘浙江為何能做到’的問號拉直了，現(xiàn)在又多了一個問號，同一片藍天下，浙江能做到的，我們又有什么理由做不到？要增強改革緊迫感，在解放思想上來一場深刻的自我革命，奮勇直追。”省編辦主任劉維寅說。

兩個村莊的“兩山論”實踐

□本報記者付玉婷張春曉

安吉，“綠水青山就是金山銀山”這一重要思想的發(fā)源地，有兩個村子的轉型發(fā)展之路給人啟示。

如今群山環(huán)抱、竹海連綿的天荒坪鎮(zhèn)余村，上世紀90年代曾是安吉最大的石灰?guī)r開采區(qū)，有3座礦山為縣里的水泥廠提供原料?？可匠陨?，村集體收入一度超過300萬元，可村里常年煙塵彌漫，先后多人傷殘。

2003年，余村人決心向生態(tài)旅游經濟轉型。關停礦山后，村集體收入驟然降至不足原先十分之一，幾乎一半村民失去工作。還影響到全縣的水泥生產，安吉財政收入也退至湖州各縣市倒數(shù)第一。就在這猶豫和困惑的當口上，2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志來到安吉，作出“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷，給了余村人鼓勵。

“許多人只知這句話，但實際上，習近平還結合余村的區(qū)位優(yōu)勢等進行了深刻而透徹的分析?！庇啻宕逦瘯魅斡嵝∑奖硎?，這給了余村人堅守生態(tài)之路的信心。2005年起，余村分批組織村民到外地考察“農家樂”，全村上下將生態(tài)文明建設融入經濟、文化、環(huán)境建設等方方面面，調整產業(yè)結構，走綠色發(fā)展之路。如今，當年首批出去考察的村民潘春林辦起的“春林山莊”，已發(fā)展成余村最大的農家樂，提供吃住游一條龍服務。數(shù)據顯示，2017年余村旅游收入達到3000多萬。

每回望見正對村委會的巍山上當年開礦時留下的礦坑，俞小平很是感慨：礦坑在綠竹掩映下依然清晰可見，最大的冷水洞礦山更是有三分之二的山體都無法再恢復，“有些東西是還不了的，如果我們能早按照總書記要求的去做就好了”。

不同于余村，遞鋪街道魯家村是個面積近17平方公里、人口過兩千，卻因貧困、臟亂而長期無人知曉的窮村，直到2010年左右，村集體一年收入還不足3萬元，在遞鋪街道46個村里排名倒數(shù)第一。2011年村“兩委”換屆，新班子去周邊村子看了一圈后，決定按照縣里和街道要求，進行美麗鄉(xiāng)村建設。幾個在外做生意的大老板被魯家村聘為顧問，這個出五十萬，那個出十萬，魯家村就這么以“借錢”的方式開始了美麗鄉(xiāng)村建設。一年后，魯家村獲評了美麗鄉(xiāng)村精品村。

然而村子漂亮了，村民的口袋卻依然是癟的，這時上級又給出發(fā)展農業(yè)觀光、引入小火車的建議?！斑@是個讓鄉(xiāng)村既美麗又能發(fā)展經濟的法子！”2011年換屆后就一直擔任魯家村人民調解委員會主任的蔣民學，至今還能回憶起村班子那番找到了門路的激動。

但這條路走起來特別難。為鋪設鐵軌，光是需要上門做土地出讓協(xié)調工作的就有100多戶?！白疃嗟囊粦襞芰?0幾趟，頭一兩趟人家還熱茶招待，后來理都不理，倒是那家的狗因為太熟悉我，連叫都不叫了?！贝甯刹垮浂簧幔K于做通村民的工作。

選準項目的回報是豐厚的。今年“五一”期間，僅小火車、電瓶車就為村子帶來三十多萬元的收入，短短幾年，不僅貸款的錢全部還上，小火車的數(shù)量也從一輛增加到三輛，村集體收入從不足三十萬元增長到1．4億元。

回首往事，蔣民學認為，一個貧困村能實現(xiàn)如此翻天覆地的變化，核心在于有個敢想敢做、絕不認輸?shù)陌嘧印斑@是鄉(xiāng)村振興的普遍規(guī)律。如何打造一支創(chuàng)新型的村‘兩委’班子，我想應當成為當下農村發(fā)展要解決的重要課題?！?/p>

按余村的知名度，不愁引不來社會資本，

但余村時刻保持清醒?！安荒茏尠傩盏慕鹕姐y山最終變成個人的金山銀山?！庇嵝∑浇榻B，村里正成立旅游公司，將山、林、土地等資源整合成“資產包”，讓村民向股民轉變；既然是自己村的公司，人員招聘也是從本村開始，部分村民又能增加一塊薪金收入。

魯家村則專門請廣東、上海的設計團隊對村莊規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，環(huán)境提升規(guī)劃進行統(tǒng)一設計，最終將魯家村全域劃分為18個農村地塊，采取公司＋村＋農場的發(fā)展機制實現(xiàn)共建共贏。具體分工為，村統(tǒng)籌土地資源招引農場入駐，公司投資公共設施，并負責具體運營，農場則自主建設并進行動態(tài)考核。因考核不達標，村里一家蔬菜農場已被清退，地塊被重新規(guī)劃為高端農業(yè)產品農場。

創(chuàng)新：“有形之手”如何作為

□本報記者付玉婷張春曉

浙江是資源小省，但在創(chuàng)新上卻是“大省”。2017年，浙江“國千”、“省千”人才分別達到672人和1970人；以數(shù)字經濟為核心的“三新”經濟增加值達到1．25萬億元，占GDP比重24％。

創(chuàng)新是件“九死一生”的事。驅動創(chuàng)新發(fā)展，政府應發(fā)揮什么樣的作用？7月7日山東黨政代表團在未來科技城、夢想小鎮(zhèn)、阿里巴巴西溪園區(qū)——浙江創(chuàng)新圖譜上的這幾個關鍵節(jié)點考察，所見所聞讓代表團成員感受頗深。

杭州未來科技城（海創(chuàng)園）今年新啟動的“鯤鵬計劃”，是一則助推企業(yè)上市的計劃。未來科技城創(chuàng)新經濟促進局副局長傅蓉介紹，未來科技城以購買服務形式與進駐企業(yè)合作，開發(fā)企業(yè)服務大數(shù)據平臺，每個企業(yè)都有一個經由大數(shù)據精準運算后形成的運營狀況示意圖，只要企業(yè)在網上有數(shù)據，系統(tǒng)就能自動抓取并運算。列入“鯤鵬計劃”的企業(yè)纖納光電始終招不到應對產業(yè)化所需的工程師，接到“智慧大腦”上傳的企業(yè)需求，管委會7部門組團上門：人才部門為企業(yè)聯(lián)絡專場招聘，其他部門則針對融資、項目審批等提供建議，被企業(yè)評價為“雪中送炭”。

隨著計劃推進，目前未來科技城已從各部門抽調35名精兵強將成立工作專班，每個人都能依靠大數(shù)據搶在企業(yè)前頭提供量身定制的服務。記者了解到，按計劃，最快今年首家“鯤鵬”企業(yè)有望上市，3－5年內，園區(qū)將培育上市企業(yè)20家，獨角獸企業(yè)10家，并借由“鯤鵬計劃”不斷推動園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)梯次發(fā)展。

近年來，一批“小而美”、“活而新”的特色小鎮(zhèn)，成為浙江創(chuàng)新天空中亮眼的繁星。未來科技城有人工智能、南湖創(chuàng)新等一批特色小鎮(zhèn)“集團軍”，其中夢想小鎮(zhèn)名氣尤其大。

孫達是夢想小鎮(zhèn)中“唯創(chuàng)空間”孵化器的負責人。他回憶說，2014年末國家首提“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，同時阿里巴巴上市又催生出一批阿里系創(chuàng)業(yè)群體，為承接人才，杭州專門抽調骨干力量成立“夢想辦”推動夢想小鎮(zhèn)快速落地。據不完全統(tǒng)計，2014年底到2017年年中，夢想小鎮(zhèn)直接由阿里創(chuàng)業(yè)人組建的項目大約占40％以上。

隨著各地越發(fā)強調科技創(chuàng)新，政府直接建設、運營了一批孵化器。而夢想小鎮(zhèn)現(xiàn)有的50家左右孵化器，全部由民間資本運營。管委會招商局根據專業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿σ氤墒斓姆趸髌髽I(yè)，孵化器根據市場規(guī)律篩選創(chuàng)新項目，并與基金、導師等一起為創(chuàng)業(yè)項目提供培訓、投資對接、市場推廣、技術支持等全鏈條服務。一家孵化器的創(chuàng)始合伙人提到，因孵化器相繼涌入導致競爭加劇，對項目培育專業(yè)度提出了更高要求，這對創(chuàng)業(yè)項目而言就有了更好的成長機會。

小鎮(zhèn)里并無稅收指標這種說法。未來科技城（海創(chuàng)園）管委會人才服務中心主任徐來瑩介紹，小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的稅源培育轉向對創(chuàng)新力的培育，從傳統(tǒng)的稅收、產值考核轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)人才、新產品等方面的考核。

對企業(yè)服務方面，管委會“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。育谷科技有限公司首席執(zhí)行官孟祥勝透露，小鎮(zhèn)委托財務、法務、知識產權等專業(yè)機構快速專業(yè)地解決企業(yè)遇到的難題，同時向企業(yè)發(fā)放能直接用于抵扣服務費的創(chuàng)新券。截至今年6月底，小鎮(zhèn)已累計發(fā)放創(chuàng)新券2422萬元。

“現(xiàn)在小鎮(zhèn)里的寫字樓、廠房等完全不愁租，‘夢想小鎮(zhèn)成就夢想’在杭州創(chuàng)業(yè)圈里廣為流傳?！毙靵憩摻榻B，運營三年，夢想小鎮(zhèn)已累計集聚創(chuàng)業(yè)項目1519個，148個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達110．22億元，成為名副其實的創(chuàng)業(yè)高地。

7月7日下午，山東省黨政代表團在阿里巴巴西溪園區(qū)舉行座談會時，省委書記劉家義以“阿里有一朵‘白云’，山東有一片‘藍天’”作為開場白。借由阿里巴巴提供的線上供應鏈、線下倉儲物流及門店系統(tǒng)信息化管理支持，青島、濟南的不少傳統(tǒng)便利店正實現(xiàn)“智慧”變身——不僅能根據周邊社區(qū)消費習慣進行商品種類的精準匹配，更在生產端引發(fā)個性化、定制化、智能化變革。阿里巴巴還以淘寶村為抓手打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”——山東245個淘寶村和35個淘寶鎮(zhèn)，分列全國第四、第三位。

放在十幾年前，人們很難想到這樣一家互聯(lián)網企業(yè)能在經濟發(fā)展中引發(fā)如此大的變革。問及阿里巴巴為何將總部放在杭州，馬云說，因為這里有創(chuàng)業(yè)精神，包容企業(yè)發(fā)展。阿里巴巴集團技術委員會主席王建也表示，所有人都帶著懷疑眼光看我們，但都給予了我們全力支持。

創(chuàng)新驅動，很多時候政府最缺的或許還不是辦法和可供借鑒的經驗，而是包容和擔當。