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《公開(kāi)募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》解讀

青島新聞網(wǎng)12月17日訊 為了落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）有關(guān)規(guī)定，維護(hù)慈善募捐管理秩序，民政部在深入調(diào)查研究、總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛借鑒其他部門做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分研究論證，制定了《公開(kāi)募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管轄規(guī)定》）。

01制定背景

《慈善法》實(shí)施后，各級(jí)民政部門陸續(xù)收到群眾對(duì)慈善募捐領(lǐng)域公開(kāi)募捐違法行為的舉報(bào)，既有具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織在公開(kāi)募捐過(guò)程中的違法行為，也包括不具有公開(kāi)募捐資格的組織、個(gè)人違法開(kāi)展公開(kāi)募捐，有必要及時(shí)予以查處。查處案件的前提是明確管轄分工，保證各級(jí)民政部門不缺位、不越位、不錯(cuò)位。此前社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織（包括慈善組織）違法活動(dòng)的管轄原則是明確的，即“誰(shuí)登記誰(shuí)監(jiān)管”，但對(duì)社會(huì)組織以外的組織、個(gè)人違法開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)，《慈善法》及相關(guān)配套政策沒(méi)有明確規(guī)定，有必要出臺(tái)制度規(guī)范予以明確。

02主要內(nèi)容

《管轄規(guī)定》共有十條，主要內(nèi)容如下：

（一）適用范圍。按照《慈善法》相關(guān)規(guī)定和民政部門法定職責(zé)，《管轄規(guī)定》主要調(diào)整三類違法案件：一是具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織在公開(kāi)募捐活動(dòng)中發(fā)生的違法案件；二是不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織、其他社會(huì)組織違法開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的案件；三是社會(huì)組織以外的組織、個(gè)人違法開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的案件。三類案件有所不同，第一類違法主體是具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織；第二類和第三類案件的違法主體都不具有公開(kāi)募捐資格，既包括不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，也包括其他社會(huì)組織，還包括其他組織和個(gè)人。

（二）管轄原則。確定管轄要嚴(yán)格遵循上位法的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上還要考慮執(zhí)法效率等因素。據(jù)此，根據(jù)《慈善法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，公開(kāi)募捐違法案件的主體是社會(huì)組織（含慈善組織）的，無(wú)論其是否具有公開(kāi)募捐資格以及違法行為發(fā)生地在何處，仍按照“誰(shuí)登記誰(shuí)監(jiān)管”原則，由其登記的民政部門管轄。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《慈善法》的有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)募捐違法案件的主體是社會(huì)組織以外的組織或者個(gè)人的，則按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府民政部門管轄。在此基礎(chǔ)上，《管轄規(guī)定》根據(jù)公開(kāi)募捐方式的不同，對(duì)“違法行為發(fā)生地”作了進(jìn)一步細(xì)化和明確。例如，社會(huì)組織以外的組織或者個(gè)人通過(guò)在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱的方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，募捐箱設(shè)置地即為“違法行為發(fā)生地”，募捐箱設(shè)置地的民政部門即具有管轄權(quán)。

對(duì)于社會(huì)組織以外的組織或者個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，為了方便調(diào)查取證、及時(shí)制止和查處違法行為，由違法行為人所在地（組織住所地、個(gè)人居住地等）的民政部門管轄更為適宜。難以確定違法行為人所在地的，則由互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者許可或者備案機(jī)關(guān)所在地的民政部門管轄。實(shí)踐中，民政部門收到有關(guān)違法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐的舉報(bào)后，可以通過(guò)微信公眾號(hào)后臺(tái)資料，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，網(wǎng)站的許可、備案機(jī)關(guān)（省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門），結(jié)合國(guó)家企業(yè)信用信息網(wǎng)（當(dāng)事人是企業(yè)的）等相關(guān)渠道，確定違法行為人所在地及其真實(shí)身份。

違法行為發(fā)生地涉及兩個(gè)以上民政部門的，為了避免多頭執(zhí)法和重復(fù)處理，需要由共同上一級(jí)民政部門或者其指定的民政部門管轄。

（三）管轄程序。民政部門發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)案件線索后，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甄別，判斷本機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)。根據(jù)職權(quán)法定原則，有管轄權(quán)才能依法調(diào)查處理；不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，既不能越權(quán)處理，也不能擱置不管，而是要及時(shí)移送有管轄權(quán)的民政部門，受移送的民政部門應(yīng)當(dāng)受理，不能擅自再行移送。如果民政部門之間對(duì)管轄有爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決，但協(xié)商解決并不意味著可以隨意確定管轄，而是要嚴(yán)格遵循《管轄規(guī)定》確定的原則進(jìn)行；如果經(jīng)過(guò)協(xié)商后，雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)，則應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)民政部門指定管轄。

（四）指定管轄。上一級(jí)民政部門指定管轄時(shí)，需要將指定管轄決定書面通知被指定的民政部門，告知由其行使管轄權(quán)，同時(shí)通知其他相關(guān)民政部門，告知其做好案件材料的移送工作。相關(guān)民政部門收到上級(jí)民政部門書面通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料移送被指定管轄的民政部門。

（五）特殊情況。民政部門在案件調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)已有其他民政部門正在辦理時(shí)，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查，并及時(shí)與其他民政部門溝通，依法確定管轄權(quán)。管轄確定后,有管轄權(quán)的民政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查,其他民政部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查，并及時(shí)向有管轄權(quán)的民政部門移送案件材料。

（六）協(xié)調(diào)配合。具有管轄權(quán)的民政部門需要其他民政部門協(xié)助查明有關(guān)案件情況時(shí)，可以發(fā)出協(xié)查函等書面材料請(qǐng)其協(xié)助，其他民政部門應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)后，及時(shí)反饋相關(guān)情況和證據(jù)材料。具有管轄權(quán)的民政部門跨行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)查的，為保證工作效率和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)提前告知當(dāng)?shù)孛裾块T，當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)當(dāng)予以配合做好相關(guān)工作。