一份沉甸甸的履職答卷
——市人大常委會(huì)2018年工作綜述
□青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 賈臻
這是一份沉甸甸的履職答卷:制定法規(guī)1件,審議法規(guī)2件,修改法規(guī)21件,廢止法規(guī)10件,對(duì)國(guó)家和省19部法律法規(guī)草案提出修改意見;聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告17項(xiàng)、工作報(bào)告9項(xiàng),開展執(zhí)法檢查2次,開展專題調(diào)研和視察28項(xiàng);作出決議決定4項(xiàng);就事關(guān)發(fā)展大局和民生熱點(diǎn)的安全生產(chǎn)與食品安全問題進(jìn)行專題詢問2次……
這份答卷中飽含為民履職的情懷:立法引領(lǐng)推動(dòng)作用更加明顯,監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效,代表履職更加充分。
立法工作有了新提高
地方立法是市人大常委會(huì)的重要職責(zé)。一年來,常委會(huì)著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局,及時(shí)開展法規(guī)制定、修改和廢止工作,進(jìn)一步完善立法機(jī)制,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用。
重點(diǎn)領(lǐng)域立法是地方立法的“重頭戲”。為依法保護(hù)我市濕地,制定濕地保護(hù)條例,明確采取“分級(jí)分類+名錄”的保護(hù)方式,禁止開(圍)墾、填埋濕地等行為,為我市14萬(wàn)公頃濕地樹起了法制屏障。修改嶗山風(fēng)景區(qū)條例,對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)作出更嚴(yán)格規(guī)定,為保護(hù)嶗山風(fēng)景名勝資源提供了有力法制保障。修改軌道交通條例,對(duì)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的突出問題予以規(guī)范,維護(hù)乘客和經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益,保障軌道交通建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)。為推動(dòng)建設(shè)國(guó)際海洋名城,審議了海岸帶規(guī)劃管理?xiàng)l例草案。為促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展,審議了燃?xì)夤芾項(xiàng)l例修訂草案。
在突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法的基礎(chǔ)上,常委會(huì)根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署要求,組織了地方性法規(guī)的集中清理。修改了環(huán)境噪聲管理規(guī)定等十九件法規(guī),廢止了資源綜合利用若干規(guī)定等十件法規(guī)。本次集中清理地方性法規(guī),是自1986年市人大常委會(huì)獲得地方立法權(quán)以來數(shù)量最多、力度最大的一次,對(duì)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,保障重大改革于法有據(jù)具有重要意義。
良法是善治之前提。常委會(huì)不斷深化立法論證、咨詢和協(xié)商機(jī)制,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。新增山東大學(xué)作為地方立法研究基地,為地方立法提供更加有力的智力支持;廣泛開展立法協(xié)商,認(rèn)真聽取政協(xié)委員、民主黨派、專家學(xué)者的意見建議;對(duì)立法中涉及的重要問題,適時(shí)召開立法協(xié)調(diào)會(huì),進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步提高了地方立法的科學(xué)化、民主化水平。
監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)有效
人大監(jiān)督是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。常委會(huì)圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市,針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求,突出重點(diǎn)難點(diǎn),加大監(jiān)督力度,寓支持于監(jiān)督之中,取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
2018年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。常委會(huì)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)工作,聽取審議制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等報(bào)告,督促和支持市政府切實(shí)改善發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀;調(diào)研世博園周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)情況后,對(duì)世博園保護(hù)開發(fā)矛盾和后續(xù)利用問題,提出盤活、整合世博園片區(qū)資源的對(duì)策建議,積極推動(dòng)挖掘世博園在交通、旅游等方面的潛力;針對(duì)我市足球基礎(chǔ)較好但近年來職業(yè)足球成績(jī)不佳的矛盾局面,專題調(diào)研我市足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展情況,提出彌補(bǔ)職業(yè)足球短板、重振青島足球事業(yè)的五點(diǎn)具體措施,市委主要負(fù)責(zé)同志批示要求完善支持足球發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。
2018年6月,上合峰會(huì)在我市舉辦。常委會(huì)把監(jiān)督推進(jìn)城市管理和生態(tài)環(huán)保作為服務(wù)保障峰會(huì)的重點(diǎn)工作,結(jié)合建設(shè)美麗青島三年行動(dòng),實(shí)地查看全市道路周邊環(huán)境、門頭牌匾、違法建筑等整治情況,形成報(bào)告轉(zhuǎn)市政府研究辦理,推動(dòng)城市治理工作取得階段性重要成果;對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、文明行為促進(jìn)三個(gè)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保法規(guī)全面有效實(shí)施;實(shí)地察看即墨區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、棘洪灘水庫(kù)、小澗西固體廢物綜合處置場(chǎng),對(duì)環(huán)境保護(hù)工作和中央環(huán)保督察問題整改提出了明確要求,為支持和保障青島峰會(huì)安全順利舉行貢獻(xiàn)了人大力量。
群眾利益無(wú)小事。老百姓關(guān)心什么,人大監(jiān)督的重點(diǎn)就在哪里。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,常委會(huì)聽取審議食品安全工作情況報(bào)告并開展專題詢問,聽取審議義務(wù)教育段教育資源配置、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況等報(bào)告,對(duì)殘疾人保障條例貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查,對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研,對(duì)政府相關(guān)工作提出了要求和建議,并進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督,有效推進(jìn)了這些百姓高度關(guān)注的民生問題的解決,進(jìn)一步提升市民的幸福感、獲得感和安全感。
代表作用得到有效發(fā)揮
一年來,常委會(huì)自覺堅(jiān)持代表主體地位,全力支持和保障代表依法履職,充分發(fā)揮代表作用——
積極參與峰會(huì)服務(wù)保障。向全市各級(jí)人大代表發(fā)出倡議書,并開展“為峰會(huì)建言獻(xiàn)策,代表在行動(dòng)”活動(dòng)。2300多名各級(jí)代表主動(dòng)參加環(huán)境整治、應(yīng)急救助、排查安全隱患等工作和志愿活動(dòng),提出意見建議380余條;
提升代表履職能力。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”,依托全國(guó)人大和市人大培訓(xùn)中心,舉辦3期市人大代表履職學(xué)習(xí)班、4期專題講座,組織參加2期省人大代表初任學(xué)習(xí)班,培訓(xùn)省市人大代表927人次。組織全國(guó)、省、市人大代表圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容,開展視察調(diào)研80余次;
加大代表議案建議督辦力度。一年來,代表共提出建議431件。常委會(huì)采取審議建議辦理情況報(bào)告、“三方面復(fù)”、滿意度測(cè)評(píng)、第三方評(píng)估、二次交辦等辦法,加強(qiáng)代表建議跟蹤督辦,解決了一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的民生難點(diǎn)問題,代表滿意率97.91%。常委會(huì)聽取審議了市十六屆人大二次會(huì)議議案審議結(jié)果的匯報(bào),目前已將青島市公共文化服務(wù)保障條例列入2019年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。