以城市更新助力高品質灣區(qū)城市建設

黨的二十大報告提出，要“加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。青島市第十三次黨代會作出“實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，持續(xù)提升宜居宜業(yè)宜游水平”，“打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市”的決策部署。實施城市更新，既是打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城的內在要求，也是進一步提升城市宜居宜業(yè)宜游水平的重要舉措。

以城市更新提升灣區(qū)城市宜居品質

習近平總書記指出，“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位”，使其“成為人民群眾高品質生活的空間”。城市更宜居是城市更新的主要目標之一，實施城市更新，應以滿足人民日益增長的美好生活需要為指向，聚焦解決老城區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，切實提升與群眾生活息息相關的基礎設施和社會保障能力，不斷提高灣區(qū)城市宜居品質。

一是以城市更新改善市民居住條件。居住是城市第一功能，也是排在第一位的居民需求，城市更新首先要以滿足居民居住要求為出發(fā)點和落腳點。對此，青島可以借鑒北京市石景山區(qū)老山東里、古城南路等老舊小區(qū)更新改造的成功經驗，在保留原有街巷格局肌理和原有建筑基本風貌、延續(xù)城市歷史文脈的基礎上，加大對居民住房的更新改造力度。具體而言，就是通過舊住房成套改造和本體維修、老住宅外墻安全和保溫節(jié)能整治、老樓結構抗震加固和電梯加裝，以及居民樓樓道內的墻面粉刷、欄桿和扶手更新、門禁管理系統(tǒng)加裝、無障礙坡道建設等措施，使住宅外立面整潔美觀、樓道內整齊有序、基礎設施完善便捷，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

二是以城市更新完善老城區(qū)基礎設施。青島老城區(qū)因建成年代久遠，普遍存在基礎設施缺失或破舊、配套功能不完善等一系列問題。在城市更新過程中，應按照住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》要求，加快更新改造供電、燃氣、供水、排水、供熱等管線管道，建設地下綜合管廊和停車場，加裝充電樁和老齡化公共設施，完善消防、防災設施和應急避難場所等，補齊老城區(qū)基礎設施短板，提升老城區(qū)的設施韌性和安全韌性。

三是以城市更新提高老城區(qū)環(huán)境品質。環(huán)境問題是老舊社區(qū)普遍存在的嚴重問題之一，臟亂差情況的存在嚴重影響社區(qū)居民的生活體驗，因此，改善生態(tài)環(huán)境是提升老城區(qū)宜居水平的重要環(huán)節(jié)。青島應從住區(qū)綠化、圍墻美化、垃圾分類、公廁建設等方面入手，不斷改善老城區(qū)的環(huán)境品質。積極推進社區(qū)公園、“口袋公園”和小微綠化廊道建設，充分利用街角道旁、小區(qū)周邊等處的邊角地、畸零地和拆違治亂騰退的小微地塊進行綠色改造與功能提升，使其成為既綠色優(yōu)美又有文脈印記的新型公共空間。大力推進環(huán)境整治、城市黑臭水體治理、建筑工地揚塵管控和生活垃圾分類，實現城市道路高頻次灑水抑塵和常態(tài)化清掃保潔。及時對公共廁所、道路上的雨水口和垃圾桶等重點部位打掃清洗，使其時刻保持干凈整潔，以點帶面改善區(qū)域環(huán)境。

四是以城市更新提升社區(qū)服務功能。作為城市的基本單位和市民居住生活的重要場所，提供公共服務是社區(qū)的基本職能和建設完整、友好社區(qū)的核心要義。青島城市更新過程中，一方面要立足全齡友好目標，充分考慮不同年齡段居民的實際需求，幫助社區(qū)因地制宜補充醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、托幼養(yǎng)老、休閑健身及便民商超、快遞收發(fā)、智慧停車等各類公共服務設施；另一方面，引導社區(qū)在做好綜合服務的基礎上，增加社區(qū)安全、科學普及、就業(yè)指導、人民調解、慈善公益、助餐問診等專業(yè)化、便利性服務內容，使社區(qū)成為居民的溫暖之家、幸福之家。

以城市更新優(yōu)化灣區(qū)城市宜業(yè)環(huán)境

城市更新既是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程。實施城市更新行動，是推動原有產業(yè)變革、新興業(yè)態(tài)衍生和擴大內需、構建新發(fā)展格局的重要路徑，有利于培育發(fā)展新動能和形成新的經濟增長點。在城市更新過程中，通過低效片區(qū)（園區(qū)）的“騰籠換鳥”和老舊商店倉庫、廠房車間、公用建筑等的轉型升級，優(yōu)化城市產業(yè)空間布局，為新興產業(yè)提供發(fā)展空間，進而推進產業(yè)迭代升級和高質量創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一是以城市更新拓展產業(yè)發(fā)展空間。深圳蛇口網谷項目是通過城市更新拓展產業(yè)發(fā)展空間的典型案例。該項目位于深圳南海大道與大南山之間，占地約20萬平方米，改造之前主要是勞動密集型工廠和鐵皮房、堆放生產材料的倉庫等，通過更新改造釋放出產業(yè)空間，重點發(fā)展網絡信息、科技服務和文化創(chuàng)意三大產業(yè)，形成了以網絡信息科技和高端文化創(chuàng)意產業(yè)為代表的網絡科技產業(yè)帶和濱海文化產業(yè)帶，為城市更新、創(chuàng)新發(fā)展提供了一份真實的“深圳樣本”。青島應借鑒深圳蛇口網谷項目經驗，結合歷史城區(qū)保護更新、重點低效片區(qū)（園區(qū)）和低效用地開發(fā)建設、舊城舊村改造、老企業(yè)搬遷等，根據不同區(qū)域承擔的不同功能，為產城融合度高、輕量化等特點的產業(yè)或業(yè)態(tài)拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城市產業(yè)空間布局，為城市發(fā)展提供新動能。

二是以城市更新推動產業(yè)迭代升級。產業(yè)升級是城市更新的核心驅動力。自2018年起，北京將屬于首都核心區(qū)的北京坊由一個傳統(tǒng)歷史街區(qū)升級打磨成一個融合文化藝術、設計創(chuàng)新、生活方式、消費體驗、餐飲美食等業(yè)態(tài)的復合型開放式商業(yè)街區(qū)，成為獨一無二的國際文化商業(yè)樣板和成功的城市更新范例，被稱為“老城復興金名片”。青島的城市更新中，一方面應充分利用新拓展的發(fā)展空間，立足自身產業(yè)布局、空間特色、發(fā)展基礎等，選擇依托人才、信息、資金的產品設計、技術開發(fā)、鉆石珠寶等都市型高端工業(yè)，與現代工業(yè)相配套且適合在市區(qū)發(fā)展的金融服務、信息服務、節(jié)能與環(huán)保服務、商務服務和租賃等生產性服務業(yè)，以及與城市居民和外來游客密切相關的教育研學、商貿服務、展覽展示、特色餐飲、文化旅游等消費性服務業(yè)入駐,促進原有經濟結構優(yōu)化升級；另一方面充分改造、轉型升級原有的歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)商圈、老商務樓歷史建筑等，植入并發(fā)展高新技術產業(yè)、總部經濟、科技研發(fā)、現代商貿等高端服務業(yè),以重振老街區(qū)活力，助推老城區(qū)經濟高質量發(fā)展。

以城市更新提高灣區(qū)城市宜游水平

老城區(qū)既是一座城市發(fā)展的見證，也是這座城市區(qū)別于其他城市的基本特質，其中蘊藏著不同歷史時期形成的歷史街區(qū)、歷史建筑、歷史遺存等各類物質文化遺產，以及與之相關的城市風貌、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝、民風民俗、生活方式等非物質文化遺產。所有這些彰顯著深厚文化底蘊的城市文化遺產，不僅是最具核心競爭力的旅游資源，更是旅游的靈魂。城市更新中，應充分挖掘老城區(qū)的旅游資源價值，不斷提高灣區(qū)城市宜游水平。

一是以城市更新打造文旅精品項目。近年來，在歷史城區(qū)保護更新和全市旅游品質提升攻堅等行動的持續(xù)推動下，青島老城區(qū)的宜游功能不斷完善，從中山路、大鮑島到郵輪港區(qū)、登州路，老城區(qū)高品質文化旅游帶已經初具雛形。在接下來的城市更新進程中，要從不同區(qū)域的實際情況出發(fā)，按照宜游的標準和要求，創(chuàng)新活化利用機制，充分挖掘老城區(qū)各類文化資源的旅游價值，提升完善與之配套的旅游公共服務設施，培育顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗、年輕化消費等文旅新業(yè)態(tài)，加快文旅融合發(fā)展。對優(yōu)秀歷史建筑、不可移動文物等，應繼續(xù)深入實施“閱讀建筑”工程，將其發(fā)展歷程、特色價值、歷史地位以及與之相關的歷史事件、歷史人物等融入其中，使其成為不可或缺的網紅打卡地；對歷史文化厚重的歷史城區(qū)和文化街區(qū)，應通過風貌復原、場景還原等方式，輔之以傳統(tǒng)美食、民俗風情、特色旅游紀念品等，實現與旅游的完美融合，成為獨一無二的特色文旅項目；對傳統(tǒng)城市商圈，應按照“旅游+住宿”“旅游+購物”“旅游+餐飲”等理念，通過改造提升，融入時尚購物、網紅經濟、特色餐飲、康體休閑、精品客棧等豐富多元的消費業(yè)態(tài)，推動其向新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)轉變，在滿足當地居民日常生活需要的同時，吸引外地游客關注和參與，讓游客從中體驗到老城區(qū)的老風情和新氣質。

二是以城市更新打造新型節(jié)慶品牌。節(jié)慶活動是旅游的重要吸引物和構成旅游產品體系的有機組成部分，在塑造旅游形象、提升城市知名度、帶動消費等方面發(fā)揮著重要作用。應進一步放大2022青島國際郵輪節(jié)、首屆上街里啤酒節(jié)、2023青島·市南上街里·逛春天旅游藝術季等活動示范效應，舉辦歷史街區(qū)IP巡游、里院演藝、文化展演、非遺展示、時尚購物節(jié)、餐飲消費歡樂季等豐富多彩的文旅活動，同時大力推進“旅游+城市”“旅游+文史”“旅游+元宇宙”融合發(fā)展，打造充分展示老城區(qū)文化底蘊和文化魅力的新型節(jié)慶品牌。

（作者單位：青島市社會科學院）