提速一體化發(fā)展，上合新區(qū)有了“新打法”

2022年10月12日下午，中共膠州市委、上合示范區(qū)黨工委、青島臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)黨工委舉行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實(shí)中央、省、青島市部署，加快推進(jìn)上合新區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”國際合作新平臺的實(shí)踐做法，加快推動(dòng)現(xiàn)代化上合新區(qū)一體化發(fā)展，制定的一系列行動(dòng)方案和舉措。

為推動(dòng)上合新區(qū)一體發(fā)展、融合發(fā)展，膠州市出臺《堅(jiān)持“一核引領(lǐng)全域聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)現(xiàn)代化上合新區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代化上合新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》等四份文件，勾勒出了上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動(dòng)的新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展全景圖。

蓬勃向上的上合新區(qū)

據(jù)青島市委常委、膠州市委書記，上合示范區(qū)黨工委書記、管委會主任，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)黨工委書記張新竹介紹，今年以來，膠州市按照省委“做實(shí)做好做美做響”和青島市委“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)開放創(chuàng)新改革，發(fā)揮膠州核心區(qū)引領(lǐng)作用，成立現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會，推動(dòng)上合新區(qū)一體發(fā)展、融合發(fā)展。在青島市一季度和上半年“摘星奪旗”考核中，均奪得紅旗，城市更新和城市建設(shè)、“24條產(chǎn)業(yè)鏈”大項(xiàng)目引進(jìn)兩個(gè)板塊均取得第一名成績，展現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃向上的嶄新氣象。

舉個(gè)例子，今年以來，上合新區(qū)開放賦能發(fā)展的態(tài)勢更加彰顯。作為“一核引領(lǐng)”的主陣地，上合示范區(qū)發(fā)布“6+6”促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展政策措施和29條獎(jiǎng)補(bǔ)政策，首創(chuàng)上合貿(mào)易指數(shù)等50余項(xiàng)富有上合特色的制度創(chuàng)新成果，上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院已開展63個(gè)研修班、培訓(xùn)4800余人次。1—9月份，開行中歐班列570列，同比增長41.4%；簽約落地15個(gè)示范引領(lǐng)項(xiàng)目，完成與上合組織國家進(jìn)出口額49億元、增長86.5%。

上合示范區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任李剛說：“我們以國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展‘四個(gè)中心’和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)為支撐和載體，聚焦‘做實(shí)做好做美做響’，按照‘搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體’的工作打法，加快實(shí)施“四六計(jì)劃”，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出加速推進(jìn)、全面起勢的良好局面。”

再看膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，今年成功獲批空港綜合保稅區(qū)，成為山東省首個(gè)空港型綜合保稅區(qū)。對標(biāo)德國漢諾威工業(yè)展，建設(shè)工業(yè)博覽中心。精準(zhǔn)導(dǎo)入臨空指向高端產(chǎn)業(yè)，注冊落戶182家機(jī)場關(guān)聯(lián)企業(yè)，簽約落地海程邦達(dá)半導(dǎo)體芯片等28個(gè)高質(zhì)量臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，千億級臨空產(chǎn)業(yè)集群加速壯大。

上合策源、臨空支持、膠州托底

今年8月25日，青島市委召開上合示范區(qū)建設(shè)工作專題會議，提出“突出膠州核心區(qū)引領(lǐng)，加強(qiáng)青島全域聯(lián)動(dòng)，著力搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體”的指示要求，為上合示范區(qū)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了路徑指引。

上合示范區(qū)聚焦“上合策源”，制定《關(guān)于沖刺四季度、奮戰(zhàn)100天加快“搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體”推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》，提出“四六計(jì)劃”，搭建上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺、青島國際能源交易中心等“六大發(fā)展平臺”，創(chuàng)新國際物流便利、現(xiàn)代貿(mào)易便利、產(chǎn)能合作便利等“六大合作模式”，做大能源、海洋（風(fēng)電）裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“六大產(chǎn)業(yè)集群”，做強(qiáng)全球、全國、全省、青島、膠州、上合示范區(qū)“六個(gè)圈層”市場主體。

膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聚焦“臨空支持”，制定《黨建引領(lǐng)上合策源臨空支持產(chǎn)城融合建設(shè)極具“現(xiàn)代范”的膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)行動(dòng)方案》，構(gòu)建“1996”工作體系，以上合自由貿(mào)易空港申建為引領(lǐng)，開展航空樞紐門戶能級提升、南部商務(wù)片區(qū)臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)迭代等“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，實(shí)施上合空港擴(kuò)建提升、上合空港綜合物流體系建設(shè)等“九大建設(shè)工程”，建立黨建統(tǒng)領(lǐng)、青島市級統(tǒng)籌、港城協(xié)同等“六項(xiàng)機(jī)制”，加快構(gòu)建港產(chǎn)城融合、保稅非保稅協(xié)同、會展文旅引流、高端制造集聚的臨空指向型發(fā)展格局。

膠州市委聚焦“膠州托底”，制定《堅(jiān)持“一核引領(lǐng)全域聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)現(xiàn)代化上合新區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，明確“8696”工作路徑，建設(shè)上合國際超級港、上合大道總部經(jīng)濟(jì)帶、空港綜合保稅區(qū)等“八大平臺”，創(chuàng)新國際物流合作、貿(mào)易便利化、產(chǎn)能合作等“六大模式”，打造上合智能家居家電、上合半導(dǎo)體、現(xiàn)代金融等“九大產(chǎn)業(yè)集群”，強(qiáng)化資本、人才、科技、數(shù)字、園區(qū)、營商環(huán)境“六大賦能”。三個(gè)實(shí)施意見是一個(gè)有機(jī)整體，既兼顧全面、又突出重點(diǎn)，是推動(dòng)“搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體”落地落實(shí)的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)上合新區(qū)垂直崛起的行動(dòng)指南。

“1567”體系助推三區(qū)聯(lián)動(dòng)賦能

上合新區(qū)疊加了作為國家戰(zhàn)略的上合示范區(qū)、作為青島發(fā)展重要一極的膠州市和承載青島市“國際門戶樞紐城市”重要功能的膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，三者如何在資源要素層面更順暢地打通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互相賦能，是一個(gè)關(guān)系整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位、發(fā)展前景的核心問題。

據(jù)介紹，為實(shí)現(xiàn)上合、臨空、膠州三強(qiáng)“合勢”，上合新區(qū)形成了“1567”工作體系：

“1”是指建強(qiáng)現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會。推進(jìn)委員會是上合、臨空、膠州全域統(tǒng)籌議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重要工作的頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)。

“5”是指建立黨建工作、宣傳工作、紀(jì)檢監(jiān)察、社會治理、上合空港五個(gè)聯(lián)席會議制度。

“6”是指成立綜合協(xié)調(diào)、投資促進(jìn)、規(guī)劃建設(shè)、金融服務(wù)、國際超級港、會展業(yè)促進(jìn)六個(gè)工作專班。

“7”是指健全行政一體運(yùn)轉(zhuǎn)、干部一體使用、考核一體評價(jià)、政務(wù)一體服務(wù)、招商一體策源、規(guī)劃一體布局、要素一體保障七個(gè)一體化運(yùn)行機(jī)制。

上合新區(qū)的垂直崛起離不開良好的營商環(huán)境。今年以來，膠州市把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，創(chuàng)新企業(yè)家“早餐會”制度，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)面對面傾聽企業(yè)心聲，解決企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決“圍墻外的事情”。特別是制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代化上合新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》，聚焦服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”，瞄準(zhǔn)打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、舒心舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境四項(xiàng)重點(diǎn)工作，部署推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四化”改革、提升企業(yè)開辦注銷便利度等22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)改革由專項(xiàng)突破向系統(tǒng)集成升級，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

“今年以來我們也把營商環(huán)境的優(yōu)化作為上合新區(qū)、臨空示范區(qū)和膠州市的核心競爭力，通過搭建一個(gè)服務(wù)平臺、開展兩個(gè)交流活動(dòng)、創(chuàng)新三項(xiàng)惠企措施、實(shí)施四項(xiàng)審批改革來精準(zhǔn)對接企業(yè)的需求，提高行政服務(wù)效能，助力企業(yè)紓困解難?！蹦z州市委副書記，市政府市長，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任于冬泉說，“接下來，膠州還將創(chuàng)新路數(shù)、不斷迭代，持續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境3.0、4.0版本，全面營造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、舒心舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把上合新區(qū)打造成為全國營商環(huán)境高地”。

（大眾日報(bào)客戶端記者 白曉 通訊員 劉偉 報(bào)道）