上合示范區(qū)：全域聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)開花

2022年9月14日，上合示范區(qū)首班“中俄快線”開行。錫復(fù)春 攝

青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?錫復(fù)春

突出膠州核心區(qū)引領(lǐng)，加強(qiáng)青島全域聯(lián)動(dòng)；在國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展等重點(diǎn)工作上，定舉措內(nèi)容、定責(zé)任單位，強(qiáng)化“全市一盤棋”，加強(qiáng)全域資源整合和力量統(tǒng)籌；盤點(diǎn)盯牢面向上合組織國家重大合作項(xiàng)目，定實(shí)施主體、定進(jìn)度計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效……

上合示范區(qū)自啟動(dòng)建設(shè)以來，堅(jiān)持“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全力“搭平臺(tái)、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體”，重點(diǎn)工作開展有聲有色，重大項(xiàng)目推進(jìn)擲地有聲，國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)全面展開、多點(diǎn)開花。

突出膠州核心區(qū)引領(lǐng)

在膠州灣北岸有一片108平方公里的熱土，它即是上合示范區(qū)核心區(qū)所在區(qū)域。如今，這片熱土正聯(lián)動(dòng)膠州全域，形成打造上合示范區(qū)的膠州核心區(qū)。

為扛鼎國之重任，推動(dòng)膠州核心區(qū)快速起勢(shì)，膠州市理清思路、整合資源，制定了“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動(dòng)”的工作思路，成立現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，實(shí)行一體運(yùn)轉(zhuǎn)、集中辦公、聯(lián)席會(huì)議、專班作戰(zhàn)，全面整合上合、臨空、膠州三方資源，握指成拳、合力攻堅(jiān)。

上合策源，將“上合示范區(qū)核心區(qū)”作為超級(jí)鏈接者，為膠州市高質(zhì)量發(fā)展鏈接要素資源。借助“上合策源”的新引擎，膠州市集全市之力，全面提升上合示范區(qū)國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”功能，全力推動(dòng)示范區(qū)全面起勢(shì)；加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，將其打造成為具有上合特色和全球影響力的開放型國際教育合作新樣板。

臨空支持，將“臨空”作為核心動(dòng)力源。青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是國家發(fā)改委、中國民航局批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)“國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，是膠州融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的超級(jí)平臺(tái)。臨空區(qū)錨定新引擎、新平臺(tái)等“七新”發(fā)展定位，以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進(jìn)總投資869.11億元的31個(gè)臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。借力上合，支撐上合。臨空區(qū)今年將著力打好“上合”牌，錨定海陸空鐵“四港”聯(lián)動(dòng)，高位規(guī)劃建設(shè)上合國際樞紐港和綜合保稅區(qū)政策平臺(tái)。一是打造要素集聚機(jī)制創(chuàng)新的上合國際樞紐港，充分釋放“四港”功能集成、國家物流樞紐戰(zhàn)略疊加效能，規(guī)劃、資本、項(xiàng)目“三合一”，用經(jīng)濟(jì)新生態(tài)助推樞紐港實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。二是搭建資源整合政策疊加的上合空港綜保區(qū)，整合上合、空港、保稅等特色資源，打造上合跨境電商服務(wù)平臺(tái)、上合融資租賃服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)口消費(fèi)品展示交易平臺(tái)、國際航材交易平臺(tái)四大專業(yè)平臺(tái)。

膠州托底，持續(xù)發(fā)力品質(zhì)城市和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。膠州市將發(fā)揮河湖海自然交匯的優(yōu)勢(shì)，完善功能布局、優(yōu)化空間形態(tài)、凸顯上合特質(zhì)，著力打造“居者心怡、來者心悅、聞?wù)咝膭?dòng)”的未來之城，打造極具“活力范”的品質(zhì)城市示范區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。

膠州市的“一核三區(qū)”四大板塊，既可單兵作戰(zhàn)，又可組團(tuán)攻堅(jiān)；既可靶向發(fā)力，又可握指成拳，是支撐上合示范區(qū)核心區(qū)崛起的強(qiáng)勁引擎。

強(qiáng)化全青島“一盤棋”

依托青島全域范圍、全市資源深化與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好上合示范區(qū)——這是青島市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于全域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)的意見》中提出的明確要求。

根據(jù)《意見》，青島市把建設(shè)上合示范區(qū)作為全市共同機(jī)遇和責(zé)任，實(shí)施“一核引領(lǐng)，全域聯(lián)動(dòng)”，深化與上合組織國家地方間交流合作，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

全域推進(jìn)就是堅(jiān)持全青島市“一盤棋”，加強(qiáng)全域資源整合和力量統(tǒng)籌，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)市各部門各單位積極性主動(dòng)性，服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)。針對(duì)“全域聯(lián)動(dòng)”，青島市要求青島市發(fā)展和改革委員會(huì)、青島市商務(wù)局、青島市科學(xué)技術(shù)局、青島市交通運(yùn)輸局等市直部門主動(dòng)“領(lǐng)任務(wù)”，青島十區(qū)市踴躍參與，圍繞“四個(gè)中心”部署相應(yīng)的重點(diǎn)工作，并制定路線圖和時(shí)間表。

例如，為助力建設(shè)區(qū)域物流中心，青島制定重點(diǎn)提升互聯(lián)互通水平的措施。具體內(nèi)容包括，支持青島港面向上合組織國家及日韓重要港口增開干線航線；加密至亞洲、歐洲城市空中航線，運(yùn)營至上合組織及“一帶一路”沿線國家全貨機(jī)航線；提升連接歐亞、東盟國際鐵路大通道輻射能力，爭(zhēng)取更多班列圖定路線和發(fā)運(yùn)計(jì)劃。明確牽頭單位為青島市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位為青島市發(fā)展和改革委員會(huì)、上合示范區(qū)管委會(huì)、山東港口青島港、青島國際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。

同時(shí)，及時(shí)更新總體進(jìn)展。海運(yùn)航線上，山東港口青島港高度重視同日韓港口的互聯(lián)互通，協(xié)同主要船公司持續(xù)開通日韓航線，截至目前，日韓航線總數(shù)達(dá)到47條?？罩泻骄€上，目前，青島機(jī)場(chǎng)已開通國際及地區(qū)航線24條——其中，客運(yùn)航線13條，亞洲、歐洲航線分別為8條、3條；貨運(yùn)航線11條，上合組織航線、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線分別為1條、2條。國際鐵路上，常態(tài)化運(yùn)營“中俄快線”“日韓陸?？炀€”“魯歐快線”“上合快線”服務(wù)產(chǎn)品，開通青島至比什凱克、巴庫等國際線路，常態(tài)化開行31條國際國內(nèi)班列線路，上合示范區(qū)中歐班列可通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線23個(gè)國家、54個(gè)城市。

另外，在加快建設(shè)雙向投資合作中心方面，青島要求加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。明確由青島市科學(xué)技術(shù)局牽頭，青島市人力資源和社會(huì)保障局、青島市財(cái)政局、市南區(qū)政府、上合示范區(qū)管委會(huì)、青島藍(lán)谷管理局等參與，推進(jìn)中國-上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-沙特石油能源“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)與上合組織國家聯(lián)合申報(bào)國際科技合作項(xiàng)目，目前已確定青島市承辦上合組織青年交流營。今年一季度，相關(guān)責(zé)任單位已開展中國-上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心烏茲別克斯坦海外協(xié)同中心選址工作，與烏茲別克斯坦科學(xué)院材料科學(xué)研究所達(dá)成共建協(xié)同中心意向；確定上合組織青年交流營活動(dòng)時(shí)間；與墨西哥恩塞納達(dá)科學(xué)研究和高等教育中心開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；參加2023年“中國油氣開發(fā)技術(shù)年會(huì)”，展示、宣傳實(shí)驗(yàn)室及石油與天然氣工程學(xué)科。

圍繞上合示范區(qū)加快建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心，青島市都確定了具體的措施內(nèi)容、牽頭單位、責(zé)任單位及總體進(jìn)展、當(dāng)季進(jìn)展，緊盯節(jié)點(diǎn)、倒排工期，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，盡快“做實(shí)、做好、做美、做響”上合示范區(qū)。

78個(gè)重大合作項(xiàng)目加速推進(jìn)

項(xiàng)目建設(shè)是“生命線”“牛鼻子”，是推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“第一支撐”。只有抓住項(xiàng)目才能抓住未來，青島市要求“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”。

目前，青島市全域梳理出面向上合組織國家重大合作項(xiàng)目達(dá)到78個(gè)，明確實(shí)施主體和主管單位，列明進(jìn)度計(jì)劃和最新進(jìn)展。其中，近半項(xiàng)目已完成建設(shè)，處于“拉滿弦”的奮發(fā)態(tài)勢(shì)，為上合示范區(qū)“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)“增光添彩”，其余項(xiàng)目正按照預(yù)定步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

由膠州市和青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為實(shí)施主體的青島空港綜合保稅區(qū)，于2022年2月24日獲得國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，成為山東省首個(gè)空港綜合保稅區(qū)，規(guī)劃總用地1.44平方公里。目前，已完成區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施。今年3月20日，青島空港綜合保稅區(qū)順利通過預(yù)驗(yàn)收。據(jù)悉，綜保區(qū)鄰近青島膠東國際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)和上合國際樞紐港，海陸空鐵“四港”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯，將成為西連上合組織國家，東接?xùn)|盟、日韓，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。

由山東省科學(xué)院海洋儀器儀表所推進(jìn)的上合示范區(qū)海洋國際創(chuàng)新中心、由青島藍(lán)谷管理局和青島海檢集團(tuán)推進(jìn)的國家海洋設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、由青島農(nóng)業(yè)大學(xué)推進(jìn)的上合示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)基地、由上合示范區(qū)推進(jìn)的上合組織國家媒體智庫論壇等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目均已完成。

值得一提的是，由青島市委政法委、市中級(jí)法院、市檢察院、市司法局、青島仲裁辦、市貿(mào)促會(huì)作為主管單位的上合“法智谷”，正穩(wěn)步推進(jìn)并取得積極成效。其整合上合組織國家的法律、機(jī)構(gòu)、案例等數(shù)據(jù)，提供英、俄、韓等21種語言實(shí)時(shí)翻譯，著力解決律所和企業(yè)對(duì)國外法律法規(guī)和人文環(huán)境不熟悉導(dǎo)致辦案難、委托難等痛點(diǎn)問題。截至2023年3月底，平臺(tái)共注冊(cè)用戶6907家，實(shí)現(xiàn)撮合服務(wù)累計(jì)139次，為上合組織國家間地方經(jīng)貿(mào)往來與投資合作提供強(qiáng)力法律支撐。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火見真金。站在新征程上，青島將總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化改革、敢闖敢干，乘勢(shì)而上、奮楫篤行，讓上合示范區(qū)越辦越好，加快建設(shè)“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。