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人民日?qǐng)?bào)點(diǎn)贊山東海岸帶保護(hù):立法全覆蓋 源頭抓治理

2020-03-05 09:18    東岳客

分類(lèi)管控,源頭治理,系統(tǒng)修復(fù)

山東海岸帶立法全覆蓋

青島西海岸新區(qū)藍(lán)灣慢道濱海木棧道。武巖 攝(人民視覺(jué))

青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局六大隊(duì)執(zhí)法人員在巡查。董飛 攝(人民視覺(jué))

核心閱讀

海岸帶,海洋與陸地的交匯地帶,具有重要的生態(tài)功能。山東省位于黃海和渤海之濱,海岸線(xiàn)總長(zhǎng)3345公里,海岸帶保護(hù)責(zé)任重大。

近年來(lái),山東省沿海7市都制定了海岸帶保護(hù)法規(guī),既考慮了海岸帶保護(hù)和利用的共性,又考慮了各地的獨(dú)特性,同時(shí)多管齊下,嚴(yán)格執(zhí)法,開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。自此,海岸帶越來(lái)越美。

家住山東青島西海岸新區(qū)的王曉萱在外地讀大學(xué)。寒假回來(lái),她發(fā)現(xiàn)海邊變化很大。在風(fēng)河入??冢懞=唤犹?,海水、河水融為一體。她說(shuō),“比以前干凈了,景觀(guān)也美了不少哩!”

這得益于山東正推進(jìn)的海岸帶保護(hù)。山東是海洋大省,瀕臨黃海和渤海,海岸線(xiàn)總長(zhǎng)3345公里,約占全國(guó)的1/6。海岸帶是指海洋與陸地的交匯地帶,一般包括海岸線(xiàn)向海洋一側(cè)延伸的近岸海域和向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地。

海岸帶是山東陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)。近年來(lái),山東加強(qiáng)海岸帶保護(hù),一方面推進(jìn)沿海各市海岸帶保護(hù)立法全覆蓋,一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和源頭治理,同時(shí),因地制宜,集約利用岸線(xiàn)、陸域、水域等資源。

加強(qiáng)立法,科學(xué)分類(lèi)管控

2019年11月,山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》。從事海域執(zhí)法的青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局六大隊(duì)監(jiān)察員李萌說(shuō),“作為一線(xiàn)執(zhí)法人員,我們需要盡快熟悉相關(guān)法條,找準(zhǔn)執(zhí)法依據(jù),依法執(zhí)法?!?/p>

海岸帶具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值。為了保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境,合理利用海岸帶資源,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,近兩年,山東省人大常委會(huì)陸續(xù)批準(zhǔn)通過(guò)《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》等沿海7市海岸帶保護(hù)法規(guī),實(shí)現(xiàn)了本省海岸帶保護(hù)立法全覆蓋。

“在調(diào)研和立法過(guò)程中,我們格外重視海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù),通過(guò)一系列立法工作,確保實(shí)現(xiàn)在海岸帶保護(hù)過(guò)程中有法可依?!鄙綎|省人大常委會(huì)法工委一位工作人員表示。

據(jù)介紹,因地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不同,山東沿海7市海岸帶保護(hù)和利用狀況也不盡一致。

在立法時(shí),各市在山東省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,既考慮了海岸帶保護(hù)和利用的共性,又考慮了各地的獨(dú)特性。比如,全國(guó)第二大石油工業(yè)基地——東營(yíng)在制定保護(hù)條例時(shí),就海岸帶范圍內(nèi)的油氣勘探開(kāi)發(fā)、化工項(xiàng)目管理等作出詳細(xì)規(guī)定,切實(shí)提高法規(guī)的針對(duì)性和可執(zhí)行性。

“海岸帶保護(hù)并不是一禁了之,應(yīng)該分類(lèi)管控,劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用區(qū)域,分別確定功能定位、發(fā)展方向和管控要求?!鼻鄭u市人大常委會(huì)法制工作室調(diào)研員周怡萍介紹,在立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),群眾親海意愿強(qiáng)烈,涉海企業(yè)從生產(chǎn)發(fā)展角度也提出訴求;后來(lái),立法過(guò)程中則更加注重處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。

嚴(yán)格執(zhí)法,狠抓源頭治理

檢查執(zhí)法裝備,戴上口罩,從單位出發(fā),奔向城市陽(yáng)臺(tái)東側(cè)海域——最近,李萌正對(duì)海邊養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行定期巡查,對(duì)非法養(yǎng)殖構(gòu)筑物進(jìn)行清理。雖然新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶,李萌和同事們每天都要在海岸線(xiàn)上進(jìn)行巡查。

青島西海岸新區(qū)海域面積約5000平方公里,僅海岸線(xiàn)就達(dá)282公里。李萌所在的綜合行政執(zhí)法局六大隊(duì)負(fù)責(zé)新區(qū)整個(gè)海域和海島的巡查監(jiān)管。

“自從新區(qū)進(jìn)行藍(lán)色海灣整治行動(dòng)后,我們的工作‘輕松’多了,以前大部分海岸線(xiàn)都靠步巡,每天步行10多公里。現(xiàn)在海岸沿線(xiàn)道路基本都打通了,經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù),風(fēng)景也更加優(yōu)美?!崩蠲日f(shuō),2016年3月“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),累計(jì)清理整治海岸線(xiàn)137公里,拆除各類(lèi)違章建筑64萬(wàn)平方米,拆除海域養(yǎng)殖池600多萬(wàn)平方米,修建藍(lán)色海灣路慢行系統(tǒng)和沿海視覺(jué)通廊78公里岸線(xiàn),新建景觀(guān)橋梁11處,綠化面積近220萬(wàn)平方米。

李萌說(shuō),“但是,‘輕松’并不代表‘放松’。”據(jù)介紹,青島西海岸新區(qū)相繼開(kāi)展了“海盾”“碧海”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),去年處理舉報(bào)50余起、制止違法行為30余次。“現(xiàn)在我們對(duì)整個(gè)海岸線(xiàn)每天巡查一遍,行程100多公里?!崩蠲日f(shuō)。

山東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和源頭治理,依法解決海岸帶私搭亂建、盜采海砂、污染排放、海水內(nèi)侵等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)陸海交接帶的依法規(guī)范利用。

“盜采海砂嚴(yán)重破壞海洋生態(tài),海洋生物多樣性也受到威脅?!比R州市一位海洋漁業(yè)執(zhí)法人員表示,盜采海砂還極易引發(fā)海岸線(xiàn)倒退、海水倒灌等災(zāi)害。對(duì)此,萊州嚴(yán)厲打擊非法盜采海砂行為,依法處以頂格高額罰款,將非法盜采海砂行為納入刑事犯罪予以立案查處。萊州還開(kāi)通舉報(bào)公開(kāi)電話(huà),完善巡查和舉報(bào)制度,采取多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)萊州灣所轄海域開(kāi)展常態(tài)化綜合治理行動(dòng)。目前,非法盜采海砂態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

系統(tǒng)修復(fù),讓海岸帶美起來(lái)

這兩年,日照市的海龍灣水域迎來(lái)了不少“稀客”:太平洋蠵龜、黃嘴白鷺、東亞江豚等對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高的海洋生物。這得益于海龍灣生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施,挪走港口、退港還灣。

“這說(shuō)明我們海岸帶附近的生態(tài)環(huán)境變好了?!比照帐泻Q蟀l(fā)展局一名工作人員說(shuō),好生態(tài)還為日照引來(lái)不少游客。

為遏制海岸帶功能退化,山東堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治,支持通過(guò)退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式來(lái)修復(fù)濱海濕地。

在萊州灣畔,記者看到,近海陸地濕地,有不少蘆葦、蒲草等水生植物?!盀I海濕地是海陸之間寬闊的生態(tài)過(guò)渡帶,能涵養(yǎng)水源、降解污染、凈化水質(zhì),為生物提供棲息地,維護(hù)生態(tài)平衡?!睘I海濕地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一位工作人員介紹,海水與淡水由橡膠壩分割,河流上游來(lái)水,由攔水閘攔水先進(jìn)入濕地,實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈化后,再流入萊州灣海域。濕地蓄淡壓咸作用將會(huì)逐步改善周邊區(qū)域土壤高鹽堿現(xiàn)狀,有效改善生態(tài)環(huán)境。

同時(shí),山東沿海城市還拓展群眾親??臻g,暢通觀(guān)海視廊。

如今,在威海市,漫步于葡萄灘感受海風(fēng)徐徐,騎著自行車(chē)徜徉于柳樹(shù)灣環(huán)海路的自行車(chē)道,徜徉在幸福公園欣賞威海灣的波清景美,成為受市民歡迎的休閑活動(dòng)。

近年來(lái),威海市環(huán)翠區(qū)開(kāi)展了威海灣生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目,在恢復(fù)近海生態(tài)的同時(shí),將海岸線(xiàn)由點(diǎn)及面、串珠成鏈,建設(shè)了幸福公園、海源公園、伴月灣公園、生態(tài)濱海步道等海洋生態(tài)岸線(xiàn),讓老百姓切身體會(huì)到臨海而居、擇海而憩的獲得感、幸福感。

各區(qū)市確診人數(shù)統(tǒng)計(jì)

市南區(qū)

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市北區(qū)

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嶗山區(qū)

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李滄區(qū)

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城陽(yáng)區(qū)

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黃島區(qū)

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即墨區(qū)

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膠州市

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平度市

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萊西市

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