搶占“新基建”風口！這些城市開出大手筆“項目清單”，加快布局七大領(lǐng)域
風云變幻，觀其妙；萬象紛繁，察其理。
用敏銳的洞察、獨到的視角、犀利的思想，解迷局，覓真相。影響有影響力的人。
——觀象山
最近短短20天內(nèi)，中央密集開會，除了疫情，還部署了一件事情——“新基建”。一時間，“新基建”成為一個經(jīng)濟熱詞。
區(qū)別于以“鐵公機”等大項目為代表的傳統(tǒng)基建，通常所說的“新基建”主要包括七大領(lǐng)域：5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
3月4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會指出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。
站在開放發(fā)展新風口的青島，自然希望站上“新基建”這個風口。青島站在未來看今天，用未來倒逼和引導(dǎo)今天的投資方向。去年6月，青島就提出加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓住新興產(chǎn)業(yè)投資機遇，加快發(fā)展5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。在今年1月13日公布的144個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目中，將新型基礎(chǔ)設(shè)施單獨列出一類，項目數(shù)量達20個，總投資632億元。
在“新基建”這一輪賽跑中，各大城市都紛紛起跑。
截至目前，萬億俱樂部中已有北京、上海、深圳、重慶、成都、南京、青島、長沙、鄭州9個城市發(fā)布了2020年的重大項目計劃或清單。
從已披露具體項目計劃的城市來看，最近刷屏的經(jīng)濟熱詞“新基建”成為各大城市項目規(guī)劃的重點，“新基建”背后的大市場讓不少城市“躍躍欲試”。城際軌道、高鐵、5G基站等新基建項目頻頻出現(xiàn)在各大城市的重大項目清單中。
比如5G方面，重慶將新建2．7萬個5G基站納入重大項目名單中。其他城市也不乏5G相關(guān)的基礎(chǔ)性項目，包括深圳的鐵塔5G基站建設(shè)及改造工程，南京的中興5G通訊設(shè)備，成都的中國移動5G產(chǎn)業(yè)研究院等。
如何搶占新基建先發(fā)優(yōu)勢，釋放經(jīng)濟增長潛力，提升長期競爭力？這些排頭兵城市或許可以給青島提供借鑒。
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搶跑“新基建”賽道
為了把疫情造成的時間損失、工作損失、發(fā)展損失努力奪回來，各地方紛紛提高基建投資力度，提振經(jīng)濟。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國31個省份公布的項目投資總額已經(jīng)超過40萬億元。
作為各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，萬億GDP城市不僅在復(fù)工復(fù)產(chǎn)上跑在了前面，在部署2020年重大項目上也是拿出了“起跑就是沖刺”的勁頭。截至目前，萬億俱樂部中已有北京、上海、深圳、重慶、成都、南京、青島、長沙、鄭州9個城市發(fā)布了2020年的重大項目計劃或清單——
從項目數(shù)量來看，排在第一位的是長沙。鋪排重大項目1320個（含打捆項目，其中續(xù)建項目716個、新建項目604個），預(yù)計項目總投資16245億元，2020年預(yù)計投資3592億元，投資額相比2019年同比增長近9．0％。在這1320個重大項目中，社會投資項目占了將近70％，多達900個。
按投資額來看，手筆最大的莫過于成都。1000個重點項目總投資為33303．23億元，年度計劃投資4686．87億元。這1000個重點項目主要涵蓋了現(xiàn)代經(jīng)濟體系構(gòu)建、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)功能提升、生態(tài)文明建設(shè)等四大方面。
備受關(guān)注的一點是，對新基建賽道的爭搶同樣體現(xiàn)在萬億GDP城市的重大項目名單里。比如5G新基建方面，重慶將新建2．7萬個5G基站納入重大項目名單中。而其他城市也不乏5G相關(guān)的基礎(chǔ)性項目，包括深圳的鐵塔5G基站建設(shè)及改造工程，南京的中興5G通訊設(shè)備，成都的中國移動5G產(chǎn)業(yè)研究院等。
目前，北京已共開通5G基站26000個，北京市政府繼出臺《關(guān)于加快推進5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案》之后，日前又召開了專題會，對北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題進行了專題研究。此外，北京發(fā)布的重點項目也集中展現(xiàn)出車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展浪潮。自動駕駛汽車智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化項目、國家車聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)項目、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場項目等，涵蓋了車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)載體以及測試等各個方面。
深圳作為國家電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和首批5G試點城市，提出2020年要累計建成基站4．5萬個，在全國率先實現(xiàn)5G基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和獨立組網(wǎng)。在深圳發(fā)布的487個重大項目中，有10個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，其中不乏深圳市第五代移動通信試驗網(wǎng)絡(luò)，以及深圳鐵塔5G基站建設(shè)及改造工程等。
圖片來源：國是直通車
事實上，“新基建”并不是一個新概念，早在2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上就明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的定位。隨后“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年政府工作報告。2020年開年的首次國務(wù)院常務(wù)會議也明確提出，大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進智能、綠色制造。
3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行重點工作。會議強調(diào)，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。
對此，中泰證券分析師馮勝表示，之所以重視新基建，很大程度上是因為在疫情對中國經(jīng)濟影響較大的背景下，加快新基建有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。分析人士普遍期待新基建能在對沖經(jīng)濟下滑、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮重要作用。
一個普遍的共識正在形成：在這一輪競爭中，想要走在前列，必須在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上謀在先，走在前。
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基建項目仍是重頭戲
如果把城市比作肌體，那基礎(chǔ)設(shè)施就是筋骨?！皬娊罱」恰保鞘胁拍芙】蛋l(fā)展。
梳理各大城市列出的2020年重大項目計劃，基建項目仍是重頭戲，基建投資仍是主基調(diào)，交通基建又是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。
北京大興國際機場正式投運，“軌道上的京津冀”加快打造，京張鐵路開通運營……一體化交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重點任務(wù)。在北京的重點工程計劃中，包括100個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，計劃投資662億元。其中涉及京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化項目19個，助力三地在交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
上海公布的152個正式項目中，城市基礎(chǔ)設(shè)施類有57項，占比37．5％；在57個基建項目中，上海又細分為對外交通、軌道交通、市域交通等多個類別，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目合計44個，占了基礎(chǔ)設(shè)施項目大類的77％。
重慶2020年重大建設(shè)項目包括鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、區(qū)域協(xié)調(diào)五大領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大。總投資2．7萬億元的924個重大建設(shè)項目中，共包括交通、市政、水利、生態(tài)環(huán)保、能源、通信等項目367個，計劃投資約1．45萬億元，占總投資額的比重為85％。
成都全面對接國家基礎(chǔ)設(shè)施補短板重大部署，圍繞全面增強“五中心一樞紐”功能，以實施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目為主要抓手，強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，共布局179個重點項目，總投資10062．48億元，年度投資1665．51億元。聚焦民用航空強樞紐、鐵路發(fā)展提速度、公路網(wǎng)絡(luò)上檔次，構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國際陸海大通道”雙走廊，推動建設(shè)30個重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用。當下，以擴大基建規(guī)模穩(wěn)定投資進而拉動經(jīng)濟增長的思路再次受到矚目。
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科技創(chuàng)新與先進制造業(yè)成主攻方向
各個城市發(fā)展層次不同，在國家戰(zhàn)略中的定位不同，掌握的資源不一樣，對大項目的謀劃和部署也各有側(cè)重。獨具特色、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)在一張張項目清單中。重點項目的布局，也預(yù)示著城市下一步的主攻方向。
北京和上海擁有我國最強的基礎(chǔ)科研實力，也集聚了眾多大院大所、國家實驗室、大科學(xué)裝置和大科學(xué)平臺。所以，兩個城市在項目建設(shè)上也突出抓科創(chuàng)中心建設(shè)和大科學(xué)裝置布局。先看北京，在100個高精尖產(chǎn)業(yè)項目中，就包括高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗裝置等18個交叉研究平臺及大科學(xué)裝置項目。
在對重大項目分類上，上海將科技產(chǎn)業(yè)排在了最前面，下面又分為科創(chuàng)中心、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三小類，包括轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)（上海）國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、硬X射線自由電子激光裝置項目等9個科創(chuàng)中心。據(jù)有關(guān)報道，上海今年的科技產(chǎn)業(yè)類的項目增幅明顯，此前五年，上海平均每年在該領(lǐng)域安排重大項目24個，今年一下子驟增到42個。
先進制造業(yè)是這些全國排頭兵城市“兵家必爭之地”。以人工智能、云計算、生物制造、新材料等先進技術(shù)為代表的先進制造業(yè)，正在各大城市形成愈加清晰的產(chǎn)業(yè)格局。上海、成都、南京等多個城市的重大項目計劃中都將“先進制造業(yè)”單列一項，足見其重視程度。
2019年，上海的制造業(yè)投資在新能源汽車、電子信息等一批大項目的帶動下，比上年增長21．1％。2020年，上海列入重大項目的先進制造業(yè)項目共有24個，其中備受關(guān)注的就是特斯拉超級工廠、上汽大眾MEB工廠、寬體客機、集成電路等先進制造業(yè)明星項目。
成都近年來先進制造業(yè)能級不斷提升。此番聚焦電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動建設(shè)218個重點先進制造業(yè)項目。以中電科成都產(chǎn)業(yè)基地、藥明康德生命健康產(chǎn)業(yè)基地、英特爾駿馬二期、京東方智慧系統(tǒng)創(chuàng)新中心等骨干項目為引領(lǐng)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
曾經(jīng)是華東乃至全國化工、電子、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)基地的南京，如今正發(fā)力“智造”，將“智慧大腦”不斷嵌入高端制造業(yè)。在此次公布的2020年重大項目中，先進制造業(yè)項目多達122個，其中包括新型電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)、高端智能裝備產(chǎn)業(yè)等有關(guān)領(lǐng)域項目。
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重大項目建設(shè)如何按下“快進鍵”
筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市的重大項目清單中，只列舉了項目名稱、建設(shè)單位等簡要信息，而在南京發(fā)布的重大項目列表中，還十分詳盡地公布了建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)起止年限、投資額等信息，甚至細致到2020年建設(shè)內(nèi)容及進度目標。可以想見，南京在重大項目建設(shè)上下足了功夫，不僅掛出了明確的作戰(zhàn)圖，還排出了施工表，保證項目建設(shè)進度。
南京市2020年經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目計劃列表
大項目，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目有著政府背書，建設(shè)、投資、收益都有保障，根本就是“皇帝的女兒不愁嫁”。但如果“藏著掖著”，顯然不利于項目建設(shè)，最終傷及城市發(fā)展。項目建設(shè)是公共資源，公之于眾才能讓投資方有的放矢，提高資源配置效率。這也是南京公開項目信息的原因。
項目清單已定，接下來就是與疫情賽跑，如何把損失“搶”回來？為確保疫情過后一批重點項目立即開工復(fù)工，各地可謂開足了馬力。
北京在研究確定2020年“三個一百”市重點工程的同時，成立市級重點項目落地和投資促進工作專班；成都77個重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生社會事業(yè)項目集中開工，總投資達到約1707億元；浙江省總投資8864億元的537個重大項目集中開工；河北省要求各市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)536項省重點項目，務(wù)必要在6月底前全部實現(xiàn)項目開工建設(shè)……
城市項目清單動輒上萬億投資，錢從哪里來？
地方政府獲取項目資金的方式一般有兩種：一是財政撥付，二是通過多種渠道籌措，目前大概占到45－50％的比重。其中后者主要包括一般債、專項債，平臺債、平臺貸，PPP等。
2月24日，財政部部長助理、黨組成員歐文漢在國新辦新聞發(fā)布會上表示，財政部將擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，按照“資金跟著項目走”的原則，指導(dǎo)地方做好項目儲備和前期準備工作，盡快形成有效的投資。
為保證重點項目順利推進，多渠道籌措資金，各大城市也使出渾身解數(shù)。
北京在項目實施主體上，突出社會資本的廣泛參與，通過優(yōu)化政策環(huán)境激活民間投資內(nèi)生動力，確保以民間投資為主的社會投資項目數(shù)占比不低于50％，投資額占比不低于70％。
成都提出進一步健全“項目清單＋城市合伙人”機制，按雙月推介發(fā)布省、市重點項目融資需求清單，推動項目業(yè)主、民間資本、金融機構(gòu)三方聯(lián)動；利用人民銀行“天府融通”線上項目融資平臺，動態(tài)發(fā)布重點項目融資需求。
重慶將進一步深化PPP模式改革，積極吸引各類社會資金參與重大項目建設(shè)，不斷拓寬項目建設(shè)籌資渠道。同時，加強與人民銀行、銀保監(jiān)等部門的溝通銜接，暢通銀企對接通道，引導(dǎo)新增銀行貸款主要投向重大項目建設(shè)，加大債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等支持力度，切實解決項目債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴大融資等迫切問題。
重大項目是經(jīng)濟運行的晴雨表、投資增長的領(lǐng)頭羊、經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。在做好疫情防控的同時，各地都按下了重大項目建設(shè)的“加速鍵”。
而面對“新基建”熱潮，誰都不想錯失機會。要看到“新基建”背后巨大的市場需求，但同時也要看到，“新基建”對中國經(jīng)濟空間格局的“馬太效應(yīng)”也將逐步顯現(xiàn)，強者更強，弱者更弱。隨著“新基建”帶來的新經(jīng)濟的快速成長，城市之間的差距將有可能進一步拉大。
逆水行舟，不進則退！對于今天的青島而言，面對未來可能加劇的區(qū)域競爭，在“新基建”賽道中加速起跑已經(jīng)迫在眉睫。要以更具前瞻性的視野謀劃“新基建”的投資與布局，發(fā)揮新基建在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升社會治理能力、塑造城市競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展中的支撐作用。別觀望，看準了就干！
（作者 佳音 來源 青島日報新聞客戶端“青島觀”）
