青島的產(chǎn)業(yè)用地交給誰？布局新興領(lǐng)域、拒絕產(chǎn)業(yè)空心

今天的投資，就是明天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

投資最后總要落實(shí)到項(xiàng)目上，項(xiàng)目總要落到土地上。對(duì)于地方政府來說，土地出讓不僅是地方財(cái)政的重要收入來源，土地要素作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種稀缺資源，也是地方政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行招商引資的重要手段。在土地資源日趨緊張的當(dāng)下，通過土地出讓來觀察一座城市的產(chǎn)業(yè)布局，雖然與規(guī)劃相比具備一定滯后性，但卻是一個(gè)擠掉水分、只剩干貨的觀察視角。

“投資青島就是投資國(guó)家戰(zhàn)略”的含金量，還是得靠市場(chǎng)數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)，青島能不能經(jīng)得住這種觀察呢？

中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月27日，青島共出讓工業(yè)用地258宗，比去年同期的179宗多出了79宗，同比增幅達(dá)到44％。其中，膠州以70宗名列榜首，西海岸新區(qū)以63宗位列亞軍，即墨以53宗位居第3。

根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院日前發(fā)布的2020年上半年全國(guó)產(chǎn)業(yè)用地出讓TOP100城市榜單，青島位列全國(guó)第6，位居鹽城、唐山、蘇州、滁州、南通之后。疫情沖擊之下，青島的土地出讓仍然實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一方面顯示了青島的產(chǎn)業(yè)活力，另一方面也顯示了資本對(duì)青島的市場(chǎng)信心。

不過，土地出讓數(shù)量自然與城市土地存量密切相關(guān)，類似深圳這種土地極為緊張的城市自然很難上榜。但深圳的高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)也證明，城市實(shí)力不僅要看土地能承載多少項(xiàng)目，更得看項(xiàng)目的“畝產(chǎn)”怎么樣、項(xiàng)目的質(zhì)量怎么樣。尤其是工業(yè)用地，它出讓給了誰，基本就代表了未來幾年內(nèi)城市動(dòng)能來自哪些領(lǐng)域。對(duì)于青島這樣的工業(yè)城市來說，工業(yè)用地的出讓情況，格外值得拿放大鏡好好看一看，因?yàn)楣I(yè)正是青島能否重現(xiàn)光芒的決定性因素。

去年6月份時(shí)，濤君曾經(jīng)梳理過當(dāng)時(shí)青島的工業(yè)用地出讓情況，當(dāng)時(shí)超過半數(shù)工業(yè)用地，是被從事機(jī)械設(shè)備、建筑建材、農(nóng)副食品、零部件制造等行業(yè)的企業(yè)拿下，傳統(tǒng)行業(yè)依舊是中堅(jiān)力量。但是在今年梳理時(shí)，機(jī)器人、新材料、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域項(xiàng)目，就以極高的頻率出現(xiàn)，西海岸新區(qū)尤為明顯，初步統(tǒng)計(jì)，63宗工業(yè)用地出讓中，有12宗土地出讓給了機(jī)器人、生物科技、新材料、集成電路等項(xiàng)目，新動(dòng)能聚集的趨勢(shì)明顯。

越是在發(fā)展壓力大的時(shí)候，更應(yīng)該咬緊牙關(guān)，不因短期利益而粗放利用寶貴稀缺的土地資源，西海岸的新動(dòng)能聚集，或許就與這種思路有關(guān)。

項(xiàng)目挑地，地也得挑項(xiàng)目?！肚鄭u西海岸新區(qū)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目遴選暫行辦法》已出臺(tái)實(shí)施，提出了極具借鑒意義的“標(biāo)準(zhǔn)地”概念。

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著投資、建設(shè)、稅收、能耗、環(huán)境、科技等至少六項(xiàng)基本指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。在土地供應(yīng)商，項(xiàng)目應(yīng)符合地塊產(chǎn)業(yè)方向和固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、單位增加值能耗、單位排放增加值和R＆D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比六項(xiàng)指導(dǎo)性控制指標(biāo)要求。達(dá)不到指標(biāo)要求的，原則上不予供地。

這是用地質(zhì)量的制度性保障。

此外，青島工業(yè)用地出讓也出現(xiàn)了鮮明的“鏈”式特點(diǎn)。

例如在膠州，大批倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，出現(xiàn)在了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上合示范區(qū)以及周邊區(qū)域；西海岸新區(qū)中圍繞港口、化工，出現(xiàn)了一批配套的倉(cāng)儲(chǔ)、加工、資源利用項(xiàng)目；城陽(yáng)的許多金屬加工、裝備制造、產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，帶有明顯的軌道交通印記；即墨和萊西則出現(xiàn)了諸多汽車配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目……

例如，看城陽(yáng)區(qū)土地出讓分布的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)在今年13宗工業(yè)工地出讓中，有6宗屬于棘洪灘街道，其中青島康立德工貿(mào)有限公司年產(chǎn)56000套軌道交通配套產(chǎn)品項(xiàng)目、青島動(dòng)投智創(chuàng)投資有限公司高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園綜合配套項(xiàng)目、青島地鐵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，處于軌道交通裝備制造業(yè)的上下游，都與青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的生態(tài)發(fā)展密切相關(guān)。2020年6月7日，中國(guó)信息協(xié)會(huì)信息化發(fā)展研究院國(guó)際信息和智能制造（青島）產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目簽約落戶青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。這些落戶開工的項(xiàng)目，也將形成多元化的產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這都會(huì)成為青島發(fā)力“新基建”的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。

僅從工業(yè)用地的出讓情況，也能大概畫出一幅青島產(chǎn)業(yè)布局的地圖，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)布局模式，不僅能提高新項(xiàng)目的“存活率”，也能催生“老”項(xiàng)目的新動(dòng)能，形成集聚效應(yīng)后，還會(huì)天然吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地青島，這就是產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈”鎖反應(yīng)。

從工業(yè)用地的出讓情況來看，青島各個(gè)區(qū)市也在形成差異化的發(fā)展路徑，各自的發(fā)展重點(diǎn)非常突出。差異化正是握掌成拳的基礎(chǔ)，只有避免了同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)布局，才能避免雙招雙引層面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少區(qū)市間互相搶項(xiàng)目的內(nèi)耗式競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)做大青島的蛋糕。

土地出讓關(guān)系的不僅是項(xiàng)目與投資的數(shù)據(jù)，更是區(qū)域發(fā)展的方向、城市產(chǎn)業(yè)的布局，是“站在未來看今天”的決定。青島今年以來工業(yè)用地出讓不僅是數(shù)量在增長(zhǎng)，質(zhì)量也有顯著提升，這些都將成為青島未來幾年內(nèi)的發(fā)展動(dòng)能，青島在土地出讓上的“提質(zhì)增量”，是越來越多企業(yè)家、投資者看好青島的表現(xiàn)，而這些以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的布局，也會(huì)為青島高質(zhì)量發(fā)展提供更多的活力與動(dòng)能。