國務(wù)院副總理在青島主持召開的這個重要會議，釋放出什么信號？

據(jù)新華社消息，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華8月24日在山東青島主持召開北方地區(qū)部分重點省市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資座談會。

一個多月前的7月14日，胡春華在浙江義烏主持召開部分重點省市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資座談會。

兩次座談會時隔僅40天。如此密集調(diào)研，座談，傳遞出什么信號？在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，外貿(mào)外資扮演著什么角色？

當前國際形勢嚴峻復雜，對外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，能不能穩(wěn)住？如何才能穩(wěn)?。?/p>

還有一個看點就是兩次座談會分別選擇義烏和青島，有何用意？

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這兩個舉辦地很有代表性

胡春華7月14日在浙江義烏主持召開部分重點省市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資座談會，與會范圍是浙江、上海、江蘇、安徽、福建、廣東等6個“長三角”和“珠三角”外經(jīng)貿(mào)重點省市，都是南方地區(qū)。

本次座談會與會范圍是北京、天津、河北、遼寧、山東、河南等外經(jīng)貿(mào)重點省市，都是北方地區(qū)。

這兩次座談會選擇的地點很有代表性。浙江是我國外貿(mào)大省，2019年進出口總額僅次于廣東、江蘇、上海，位列全國第四位。而義烏是全球最大的小商品集散中心，被聯(lián)合國、世界銀行等國際權(quán)威機構(gòu)確定為世界第一大市場。2019年，義烏市外貿(mào)進出口總值高達2967．8億元，高于12個省份的進出口額。

北方地區(qū)座談會選擇的山東，是僅次于北京的北方第二大進出口省份。而青島則是北方地區(qū)進出口第一大市。

在利用外資方面，2019年，青島實際使用外資58．4億美元，占全國的4．3％，高于GDP占全國比重3．2個百分點；總量位列全國各城市第六位，計劃單列市第二位，全省第一位。

能量越大，責任越大。外貿(mào)外資重鎮(zhèn)，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資這場硬仗中，自然應(yīng)當擔起更重的擔子。

本次座談會上，胡春華強調(diào)，外貿(mào)外資大省要在全國開放大局中找準自己的定位，努力發(fā)揮更大作用，為全國外貿(mào)外資發(fā)展多做貢獻。要進一步加大開放力度，立足自身優(yōu)勢，著力打造對外開放新高地，帶動周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展。要立足實際設(shè)定發(fā)展目標，并努力完成得更好。要把穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項工作做實做細，狠抓政策落地，全面加強對企業(yè)服務(wù)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，為外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展注入新動力。

提了要求，下達了任務(wù)，也明確了路徑。

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“雙循環(huán)”新格局下的外貿(mào)外資角色

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對人類生產(chǎn)生活造成巨大沖擊，世界經(jīng)濟陷入上世紀大蕭條以來最嚴重的衰退。受此影響，外貿(mào)外資面臨的形勢也是異常的復雜嚴峻，挑戰(zhàn)也前所未有。

7月30日召開的中共中央政治局會議明確指出，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！?/p>

就在一南一北兩次座談會之間，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，突出合法合規(guī)、公平透明、內(nèi)外資一視同仁，在4個方面提出15條穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，力度空前。

在“雙循環(huán)”新格局下，外貿(mào)穩(wěn)外資的作用是什么？要解答這個問題，必須首先要正確什么是“雙循環(huán)”新格局。

習近平8月24日下午在中南海主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r強調(diào)，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

這是深刻把握發(fā)展規(guī)律、敏銳洞察歷史大勢、主動順應(yīng)時代潮流作出的重大戰(zhàn)略部署。

近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。

自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9．9％降至現(xiàn)在的不到1％，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100％。

未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。因此，必須扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就意味著國際循環(huán)不重要了嗎？

“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！苯詠響K痛的歷史教訓和改革開放以來的成功經(jīng)驗都雄辯地證明，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，絕不能關(guān)起門來自個兒競爭。“我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場?！?/p>

穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤有何作用？在7月14日舉行的那次座談會上，胡春華強調(diào)，外貿(mào)外資在經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的作用，是對外開放的直接體現(xiàn)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤對于全局工作至關(guān)重要。在青島舉行的這次座談會上，胡春華強調(diào)，當前國際形勢嚴峻復雜，對外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。

當前疫情在全球擴散，增加了世界經(jīng)濟下行壓力，給開放合作帶來更多不確定和不穩(wěn)定因素。外貿(mào)外資是我國對外開放的前沿陣地，是推進經(jīng)濟全球化的重要途徑，是深化互利合作的重要紐帶。

目前，我國是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，進口占全球約11％，吸收外資占比約10％。2019年，我國同“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易額超過1．3萬億美元，來自相關(guān)國家的外資累計約500億美元。

促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，就是要推進更高水平對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。外貿(mào)外資連接國內(nèi)國際雙循環(huán)，在加快形成新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。因此，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，就穩(wěn)住了我國對外開放的根基，穩(wěn)住了我國開放大國的地位。

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青島如何穩(wěn)住？

因港而生，因貿(mào)而興，外貿(mào)之于青島的重要性無須贅述。目前，青島與全球102個城市（機構(gòu)）建立了經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，與216個國家和地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)往來，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)首次突破了2萬家。

青島外貿(mào)在全國外貿(mào)大局中扮演著不可替代的重要作用。日前，由海關(guān)總署主辦的《中國海關(guān)》雜志公布了2019年“中國外貿(mào)百強城市”排名，青島市名列第十，比2018年提升五個名次。

青島海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年青島累計進出口5925．6億元，增長11．2％，增速高于全省5．4個百分點、高于全國7．8個百分點，超全國四個直轄市，列五個計劃單列市之首；進出口總值占全省29％，對全省外貿(mào)增長的貢獻度達到54．1％。

今年以來，受疫情沖擊，青島月度進出口值一季度大幅波動，二季度弱勢企穩(wěn)。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計，今年上半年，青島市外貿(mào)進出口總值2864．4億元，比去年同期增長1．8％。應(yīng)該說，在疫情的沖擊下，能夠?qū)崿F(xiàn)正增長，非常不容易。

利用外資是對外開放的重要內(nèi)容，尤其是附著在外資上的技術(shù)與管理經(jīng)驗是價值連城。2019年青島實際使用外資58．4億美元，總量位列全國各城市第六位、計劃單列市第二位、全省第一位。占全國的比重達4．3％，高于GDP占比3．12個百分點；占全省的比重高達40％，高于GDP占比23．5個百分點。彰顯出青島利用外資在全國、全省的重要位置。

今年上半年，雖然受到疫情的沖擊，但在“雙招雙引”強大攻勢下，1－6月份，青島新設(shè)立外資企業(yè)408家，實際使用外資29．4億美元，總量位列全省第一，占全省45．6％，占全國4．3％，實現(xiàn)了逆市上揚。

應(yīng)該說，青島已經(jīng)基本穩(wěn)住了外貿(mào)外資基本盤。但也要看到，當前，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟嚴重衰退，國際貿(mào)易投資大幅下降，保護主義上升，外貿(mào)外資形勢依然復雜嚴峻。外貿(mào)外資企業(yè)訂單不足、物流不暢、融資困難、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)等問題較為突出。這些問題如果不能盡快解決，外貿(mào)外資基本盤不可能穩(wěn)得住。

但要從根本上穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，就不能為穩(wěn)而穩(wěn)，不能就外貿(mào)外資說外貿(mào)外資，必須放在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下進行考量。

比如，過去，我們是按照出口導向型來搞外貿(mào)的，一切的財稅、金融、監(jiān)管等政策都是圍繞這一導向來配套的。如今，在“雙循環(huán)”新格局下，必須內(nèi)外兼顧，統(tǒng)籌推進。

青島在“雙循環(huán)”中有著連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值。這是因為，青島既是東部沿海發(fā)達地區(qū)，又是長江以北地區(qū)黃河流域的經(jīng)濟出?？?。應(yīng)當發(fā)揮這一“雙節(jié)點”優(yōu)勢，做全球資源的整合者，為全省、黃河流域，乃至整個北方地區(qū)打造高水平開放發(fā)展平臺。

推動形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局，這是青島被賦予的國之重任，也是青島必須抓住的“雙循環(huán)”機遇。

作者｜沈默